关于印发加快黄山市茶产业发展实施方案（2006-2007）的通知

关于印发加快黄山市茶产业发展实施方案（2006-2007）的通知


黄政办〔2006〕55号


各区、县人民政府，黄山管委会，市政府有关部门：
　　经市政府研究同意，现将《关于加快黄山市茶产业发展的实施方案（2006―2007年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十一月九日　　　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　关于加快黄山市茶产业发展的实施方案
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2006―2007年）

根据《黄山市茶产业发展规划》和《关于加快黄山市茶产业发展的若干意见》以及全市茶业经济工作会议精神，结合全市“抓百村促千村，加快建设社会主义新农村”的总体要求，进一步加快实施茶业富民战略，促进茶业经济大跨越发展，特提出如下实施方案。
一、指导思想
紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，充分发挥资源和生态优势，以市场为导向，以效益为中心，以茶农增收为目标，以大宗茶生产为基础，以名优茶生产为重点，依靠科技进步，努力延伸茶叶精深加工链条，提高茶产品附加值。全面实施生态茶园工程、品质提升工程、品牌塑造工程、龙头培育工程，实现全市茶产业跨越式发展。
二、总体目标
到2007年末，茶叶产值力争突破7亿元,系列产值突破10亿元；茶园亩产值1000元；无性系良种茶园达7万亩，比重达到10%；有机茶基地8万亩，绿色食品茶基地10万亩，基本实现无公害茶园认证；培植年销售额3000万元以上龙头企业15家，其中超亿元龙头企业1-2家，5000万元龙头企业6家；优化改造茶叶初制厂100座。
三、工作重点
以生态茶园为基础，品质提升为保证，品牌塑造为核心，龙头培育为关键，实施四大工程。
（一）生态茶园工程
　　具体目标：今冬明春发展无性系良种茶园2万亩，改造低产茶园10万亩，新增高效茶园3万亩，建立生态高效茶园示范基地30个。
　　1．继续实施茶树良种工程。
　　（1）加快发展无性系良种茶园。按照因地制宜、合理布局、集中连片、专业化发展的总体要求，进一步加快无性系良种茶园建设，今冬明春新增无性系良种茶园2万亩。各地要根据当地主要生产茶类和品种的适制性，选择2-3个主推品种，加大推广力度。鼓励龙头企业、经济合作组织、专业大户、茶农通过联营、合作、租赁等形式，利用“山坞田”、“高?田”、荒山、荒地发展无性系良种茶园，连片开发，规模发展，调整种植结构，提高集约化和专业化水平。
　　（2）加快建立茶树良种繁育体系。以“安徽黄山茶树良种繁育基地”为核心，以县乡茶树良种繁育基地为基础，以育苗大户为补充，建立茶树良种繁育体系，加强种苗管理，保证种苗质量。歙县、黄山区要着力抓好以黄山大叶种、柿大茶为重点的本地无性系良种苗木的繁育，力争早日实现无性系良种茶苗基本自给。
2．加大低产茶园改造力度。
　　（1）加大低产茶园改造力度。到2007年底，全市完成10万亩低产茶园改造任务。采取“淘汰一批、改造一批、换植一批”的措施，淘汰一批陡坡、零星茶园还林还竹。对立地条件好的低产低效茶园，通过改树、改土、改园、改管理方式的“四改”综合技术措施，培养树冠，扩大采摘面，提高茶园亩效益。对劣种茶园进行改种换植，发展无性系良种茶园。
　　（2） 推行茶园规模化经营。以乡或村统一规划，将分散经营茶园相对集中，按市场化运作，企业化管理的模式，反租倒包给龙头企业、种植大户或经纪人进行规模经营，由企业与茶农签定保护价收购合同，对农民生产的茶叶进行统一收购。
　　3．加快生态茶园建设步伐。
　　（1） 建立一批生态高效茶园。到2007年底，全市新增高效茶园3万亩。各区县选择3-5个基础条件较好的示范村，在农技部门的指导下，通过无性系良种良法栽培技术、无公害茶叶生产技术、有害生物综合治理、测土配方施肥、机械化采剪等一系列技术集成，把示范村建成高效茶园生产示范基地。市里将重点扶持10个茶叶专业示范村建设。
　　（2）加快“三茶”基地建设和认证。各地要珍惜本市自然的生态环境，不能因茶园种植过程中不恰当地使用化肥、农药而使自然的生态受到污染，要进一步推动有机茶、绿色食品茶和无公害茶的认证工作，并加强对认证基地的管理督促检查。
　　（3）开发生态旅游市场。充分利用黄山优越的生态优势和丰富的旅游资源，大力开发茶园生态旅游，融茶文化与旅游于一体，精心设计风情茶乡游、茶情体验游、徽州茶商故居探寻游等旅游线路，在生态茶园景区周围，加快建设一批茶馆、茶楼、茶文化博物馆和传统名茶制作体验区，使游客在游览之余，品尝黄山茶，体会茶文化。要结合茶旅游发展，研发茶旅游特色包装，扩大旅游茶销量。
（二）品质提升工程
具体目标：提高茶农质量安全意识，加强茶园投入品和茶叶加工的监管，优化改造茶叶初制厂100座。
1．切实抓好源头控制。
　　（1） 加强对茶园投入品的监管。各地要利用广播、电视等媒体，强化宣传引导，提高茶农的质量安全意识。发挥龙头企业、农民合作组织的作用，对茶园投入品进行统一采购，统一使用，统一病虫防治。重点产茶乡镇、村要制定乡规民约，禁止茶园禁用农药的使用。
（2） 加强认证茶园管理。在继续发展有机茶、绿色食品茶和无公害茶的同时，加大对茶园尤其是认证基地的管理督查，重点防范重认证、轻管理现象出现。引导和组织茶叶加工厂开展QS认证、出口企业实行基地备案，确保2007年底前所有出口企业完成基地备案。
（3）加快有机生物肥药的推广应用。各级农技推广部门要加大生物农药、有机肥等茶园投入品的推广力度，从根本上解决农药残留问题。区县要安排一定的专项经费，市里视工作成绩予以经费补助。
（4）加大农资市场监管力度。工商、质监等部门要加大农资市场监管力度，严格执法，各区县要对辖区内的农药经销网点进行重点检查，对仍经营禁用农药的要严肃查处，对不具备经销知识的农药经销户取消经营资格。
2．重点抓好加工环节整治。
（1）加快初制茶厂优化改造。从2006年下半年开始，全面启动以初制厂为重点的茶厂优化改造工程。各区县要高度重视，尽快制定初制茶厂优化改造规划和年度实施计划，对茶叶加工企业进行一次摸底，排定优化改造对象，于10月底前将名单上报市茶产业发展领导组办公室。全市选择100个有一定生产规模、经营能力、交通便利、布局合理的初制厂进行先期试点。鼓励龙头企业通过租赁、收购、联营等形式，建立核心初制厂，确保茶叶质量安全。各级政府要在土地、税收、电费等方面给予优惠。
　　（2）做好优化改造技术帮扶工作。各地要选派一批技术人员到初制厂，帮助企业搞好规划设计、厂房改造、设备选购、环境整治和人员培训等工作。按照《无公害食品 茶叶加工技术规程》要求对加工厂和加工设备进行优化改造。
　　（3）实行标准化、清洁化加工。有关部门要抓紧修订和完善我市主要茶类的加工工艺流程、质量管理规范和卫生制度，推行《无公害食品 茶叶加工技术规程》行业标准，要求企业按标加工，杜绝掺杂使假。要优化组合茶叶检测资源，建立健全茶叶质量检测体系，从茶园到茶杯实行有效全程监控。
（4）加强监督，严加管理。各地要加强对茶厂的监督管理。对精制厂，要求建立收购档案，在保证自身不掺杂使假的前提下，严把收购关，杜绝问题茶。一经发现，公开曝光并严加处罚。对初制厂，各区县尤其是各乡镇政府要做好茶叶质量安全重要性和必要性的宣传，要求企业规范加工，严禁掺杂使假，对屡教不改的要给予重罚。
3．抓好产品结构调整和产业升级。
（1） 加强与国内外大型企业合作。抓住全球500强企业、跨国公司联合利华落户黄山投资兴业契机，加强与国内外大型企业间的合作，充分利用名优茶区夏秋季大量滞留茶棵的鲜叶提供原料茶，提高茶园综合效益。
（2）加快茶叶精深加工的研发。加强与高等院校、科研部门的联姻，研发各种功能的茶饮料和有机绿色的茶旅游食品等茶叶深加工产品，以此提高产品附加值和市场竞争力，形成产业发展新的增长点，促进茶叶生产向集约型、深加工转化增值方向发展。
（3）适度发展适销对路的其他茶类。根据市场变化需求，发挥我市生态品质优势，及时调整产品结构，适度开发一些适销对路的茶类，如在大宗茶区发展乌龙茶，提高茶园亩效益。
（三）品牌塑造工程
具体目标：继续举办大型宣传推介活动，争创中国名牌，启动黄山毛峰证明商标申报工作。
1．做好品牌宣传和推介。
（1）抓好自办宣传推介。市政府将继续在国内茶叶主销区组织举办大型茶叶展销宣传推介活动，条件成熟时组织到主销国办展推介，为企业搭建更多、更好的宣传展示平台。
　　（2）借助其他平台推介。鼓励各级茶协组织企业参加全国有影响的茶节、茶展及省级以上茶叶评比活动，扩大黄山茶叶知名度。
2、培育强势品牌。
　　（1）设实施方案，加大扶持培育力度，做大强势品牌。重点抓好黄山毛峰、太平猴魁、老竹大方、新安源银毫、祁门红茶等精品名茶，制定黄山茶叶品牌管理制度，推行茶叶标准化生产。
（2）开展名牌争创活动。开展争创驰名商标、著名商标和名牌产品活动，鼓励省、市级龙头企业收购或兼并中小型企业，发挥集团优势，打造强势品牌。
3．加强品牌管理工作。
（1） 加强公共品牌管理。以市茶叶协会为主体，做好黄山毛峰证明商标申报的工作，按照统一商品、统一标准、统一包装的有偿共享办法，对中小企业实行贴标管理，最大限度地发挥黄山毛峰公用品牌效益。
　　（2） 加强市场运行管理。职能部门要加大市场监管力度，严厉打击假冒伪劣行为，确保黄山茶声誉。进一步加强与上海茶叶行业协会和中国茶叶流通协会联系，建立长效管理机制，对异地“纯正黄山茶叶经销店”和“黄山茶特约经销店”进行有效管理。
（四）龙头培育工程
具体目标：培植年销售额3000万元以上龙头企业15家，其中超亿元龙头企业1-2家，5000万元龙头企业6家。
1．加大培育扶持力度。
（1）进一步完善扶持政策。各级政府要根据“规划”实施以来的执行情况，结合未来发展趋势，修订完善扶持政策。重点扶持龙头企业，以此来带动基地建设和品牌塑造，规范加工各个环节。
（2）加大培育扶持力度。鼓励龙头企业、工商企业和社会力量投资茶叶加工业，建设高标准的清洁化茶厂，促进规模经营，对符合《关于加快黄山茶产业发展的若干意见》条件的龙头企业，在项目用地、技改审批、贷款贴息、税收等方面给予优惠扶持。
2．抓好产业集群建设。
（1）加快园区建设。鼓励龙头企业进驻工业园区，发挥聚集效应。区县要在土地征用、资金支付、税收减免、服务项目上给予优惠，为茶产业提供更高更好的发展平台，逐步建立和完善黄山毛峰、太平猴魁、祁红和屯绿等生产加工基地，形成产业集群。
　　（2） 积极招商引资。吸引民间资本、工商资本和外资的投入，走企业联合的路子，走资本运作的路子，走股份化的路子，为茶产业提供更好的发展平台。
　　（3） 积极争取项目资金。及时了解国家产业投资信息，掌握对茶产业投资政策，帮助企业高质量编制一批茶产业项目，积极争取财政、发改委、农业、商务、中小企业、科技等部门的项目资金支持，促进产业快速发展。
　　3．提高科技创新能力。
（1） 走强强联合道路。鼓励龙头企业与国内外知名企业嫁接联营，充分发挥本地资源优势和外地企业的资金、品牌优势，引导企业面向市场，加快产品结构调整和产品包装开发等，延伸产业链，提高产品附加值。
　　（2）走产学研结合道路。鼓励企业与高等院校和科研部门联姻合作，引进高新技术、人才和先进的管理理念，加快现代科技成果的转化应用，提高茶叶产品科技含量，大力开发超微粉、茶饮料、茶多酚、茶食品等多元化茶叶深加工产品，改变我市茶叶产品单一、科技含量低的现状，形成产业发展新的增长点，促进茶叶生产向集约型、深加工转化增值方向发展，提高茶业综合经济效益。
4．加快内外销市场网络构建。
　　（1） 调整出口茶产品结构。充分发挥绿色生态优势，大力发展有机茶、绿色食品茶，扩大有机茶、特种茶和小包装茶出口比重，抓住国际市场茶叶回暖机遇，加快产品结构调整，提升产品档次，提高产品附加值。
　　（2）拓展外销市场。在巩固现有主销国市场的同时，加大欧美、中东和东南亚市场开发力度，拓展销售空间。积极鼓励企业到进口国注册商标，开设直销店，派驻外销员，提高市场份额。有关部门要尽快制定“黄山绿茶”出口茶号，统一使用，统一管理。
　　（3）扩大内销市场。按照巩固华东市场，扩大北方市场，挺进南方市场的要求，积极鼓励企业到销区开店设窗进行直销，到超市、大卖场和茶叶专卖店等设立专柜，发展连锁经营、直供直销、代理配送和网上交易。巩固上海、北京、山东等地茶叶市场，重点加大华北、东北、华南市场的拓展，扩大茶叶销售规模。
　　四、保障措施
1．加强组织领导。把茶产业发展纳入区县“十一五”发展战略规划，在计划安排、资金投入、政策扶持等方面统筹考虑，优先安排。建立茶叶产业发展联席会议制度，定期不定期研究解决黄山茶产业发展中的重大问题，督促检查加快产业发展各项政策措施的落实，协调各部门支持茶产业发展。建立领导任期目标责任制，做到目标明确，层层落实。市、县每年将对茶产业发展情况进行检查评比，及时总结经验，推广典型，鞭策后进。
2．进一步增加投入。市里将在原有扶持力度不变的前提下，将再增加部分资金专项用于初制厂优化改造。各区县要建立茶产业发展专项资金，与市资金配套，集中使用，解决一些重点问题；金融部门要对重点产茶区、茶叶龙头企业给予贷款支持，通过政策导向和政府资金引导，吸引社会资金和外资投入茶叶产业。充分调动广大茶农和企业的积极性，努力增加茶叶产业投入。
3．大力发展专业合作组织。要按照“民办、民管、民受益”的要求，积极支持龙头企业、科技人员、农村能人和基层组织以及各类社会化服务组织，创办或领办各类茶叶合作组织。积极鼓励茶叶合作组织打破行政区域界限，跨区域发展，壮大自身实力，增强服务功能。要建立健全 茶叶合作组织内部管理机制、利益分配机制和监督机制，强化技术、信息、物质、销售等方面的服务功能，提升带动能力，自身发展能力，真正成为上连市场和龙头，下连基地和农户，带领茶农闯市场、增效益的纽带和桥梁。
　　4．全完善茶业信息服务体系。利用广播电视传媒，电子商务和板报、墙报等信息平台，积极引导茶农开展网上交易，开辟新的“绿色通道”，为茶农和茶企提供技术信息、市场信息和咨询服务，构建一个市县贯通，内外呼应，预测及时的现代化信息网络体系。
5．部门配合搞好服务。农业部门要积极宣传贯彻“农产品质量安全法”，强化源头管理，加快新技术的推广，帮助企业建立质量保证制度。卫生部门要加强茶叶加工、经营场所的卫生监管，严格卫生许可证的发放。质监部门要严格茶叶市场准入，加强对茶叶生产加工环节的质量监督、抽查工作，加大查处生产不合格产品和掺杂使假违法行为的力度。工商部门要严格茶叶批发市场、销售企业的监管工作；严格审核生产经营企业主体资格和营业执照发放，严格农药经营管理，坚决取缔无证照经营企业；严禁禁用农药在茶区使用。药监部门要抓好茶叶安全信用体系建设，金融部门要降低门槛，改善服务，为茶产业的快速发展提供强有力的金融支持。茶校、农广校和农技推广部门要充分利用自身优势，为茶农和茶企提供技术信息、市场信息和咨询服务，加强先进技术的培训与推广，提高茶叶生产者的素质。各职能部门要相互配合，联合开展茶叶专项市场检查活动，严格执行《食品卫生安全法》，不定期组织在黄山茶叶主销区开展督查打假活动，净化市场，共同维护黄山茶叶声誉。

附件：1．2006―2007年全市茶产业发展规划安排表
2．茶产业专项资金扶持意见































附件2：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　茶产业专项资金扶持意见

根据黄山市人民政府《关于加快黄山市茶产业发展的若干意见》和市财政、农委《黄山市茶产业发展项目及专项资金管理办法》，结合2006―2007年工作实际，茶产业发展专项资金重点用于茶树良种工程、有机茶、绿色食品茶认证、生态高效茶园示范基地建设、茶园投入品源头控制、茶叶初制厂优化改造、龙头企业技改贷款贴息、品牌宣传创建、评比奖励、市场监管、技术培训、茶叶标准的制定和茶产业服务体系建设等方面。
一、基地建设
1．新发展无性系良种茶园连片达3亩以上的，市里每亩补助50元，100亩以上连片的，每亩补助100元，区县按同比例配套。
2．新获得有机茶、绿色食品茶认证面积达1000亩以上的企业或组织，分别一次性给予1.5万元和1.0万元的奖励，市、区县各半。
3．对示范效应大的生态高效茶园示范基地（示范村），采取以奖代补给予1―3万元的奖励，市区县按比例配套。
4．为抓好茶园投入品的源头控制，市区县都要安排一定的有机肥、生物农药推广、测土配方和检测经费。
二、企业建设
1．按照“食品质量安全市场准入制”要求，启动茶叶初制厂优化改造工程。对优化改造验收达标的茶叶初制厂市里给予1-2万元补助，区县按同比例配套。
2．凡在茶叶主销国设立直销点和派驻外销员的企业和组织，分别给予2万元和1万元的奖励，对在国外注册商标的企业奖励2万元，市、区县各半。
3．对积极进行茶厂清洁化改造，新建或改建厂房、添置加工设备及用具等技改投入大的龙头企业，市里酌情给予贷款利息补助。
4．评选年度 “黄山市十佳茶叶销售窗口”，由市政府授牌表彰。
三、品牌建设
1．凡新获得省著名商标、省名牌产品的企业，市里奖励1万元；获得国家驰名商标、中国名牌产品的企业，市里奖励5万元，区县按同比例配套。对注册黄山毛峰证明商标给予经费安排。
2．到黄山茶叶主销区开展市场打假检查；在黄山茶主销区进行品牌宣传和推介，根据具体情况安排一定经费。
四、服务体系建设  
1．对作用明显、业绩突出的协会和合作组织，市政府予以表彰奖励。
2．安排一定培训经费，重点用于无性系良种茶园建设和茶叶初制厂优化改造技术培训。
3．对茶产业发展先进区县，市政府予以表彰奖励。