德州市人民政府办公室关于进一步加强城市管理行政执法工作的意见
德州市人民政府办公室文件
德政办发〔2007〕29号
德州市人民政府办公室关于进一步加强城市管理行政执法工作的意见
各县(市、区)人民政府(管委会),市政府有关部门:
近年来,我市城管执法工作稳步推进,取得了明显成效。但部分县(市、区)没有严格按上级精神落实相对集中行政处罚权工作的各项规定,有的城管相对集中行政处罚权未到位,有的职能配置不尽合理,有的执法人员队伍素质有待提高,严重制约了全市城管执法事业的健康快速发展。为进一步加强城市管理行政执法工作,优化城市发展环境,根据上级有关规定,结合我市实际,现提出以下意见。
一、强化措施,进一步加强城管执法体制建设
(一)完善管理体制。各县(市)要按照《行政处罚法》和省政府法制办对开展城市管理相对集中行政处罚权工作的规定,按照“集中行使城市管理行政处罚权的行政机关,应当作为本级政府的一个行政机关,不得作为政府部门的内设机构或下属机构”的要求,在现有城市管理与城市管理行政执法职能配置的基础上,进一步规范和完善县级城管执法部门园林、环卫、市政等方面的管理职能,尽快完成城管执法部门与规划、环保、公安、工商、交通等有关部门的行政处罚权交接工作,建立部门联席会议、审批抄告、情况通报等长效工作机制,完善城管执法部门的行政执法职能。市城管执法部门要加强业务指导,确保各项工作顺利推进。
(二)加强队伍建设。各县(市)要根据《公务员法》等法律法规的规定,严格执法人员标准条件,公开选拔,择优录用,确保城管执法人员符合公务员资格条件,执法人员的配备适应城管执法工作的要求。各县(市)要参照市级城管执法公安保障情况,建立公安保障机制。公安机关要积极支持城市管理集中行使行政处罚权机关的工作,切实保障集中行使行政处罚权机关及其执法人员依法执行公务。
(三)优化执法环境。各县(市、区)城管执法部门要主动加强与本级政府法制部门的沟通协调,确保城管执法依据合法充分,措施切实可行。要主动与法院建立申请强制执行、司法协助、联席会议等配合制度,不断提高行政执法能力和案件质量,确保违法必究、执法必果。
(四)健全工作机制。各级城管执法部门要加强内部协调,建立行政执法责任制度和内部单位配合制度,实现管理与执法工作相互促进。要争取有关部门在联合执法、专业执法等方面的技术支持,整合城管执法资源,提高执法效能。各县(市、区)政府要从人员编制、资金等方面给予政策支持。
二、严格管理,进一步探索长效机制建设
(一)建立经费投入长效机制。各县(市、区)要根据财力情况特别是城市维护建设税收入及专项非税收入预算情况,考虑城市管理实际维护量和行政执法工作的实际支出需要,科学合理地确定城市管理维护支出预算,努力提高城市管理维护资金保障水平。要加大对城管执法部门办公条件、执法装备及车辆等必要设施的保障力度。
(二)提升城市“四化”管理水平。一是抓好长期绿化规划,提升城市绿量。要把城市绿化工作纳入城市管理的中长期规划,把增加城市绿量、改善生态环境作为重点,突出抓好政府绿化与全民义务绿化的结合,确保城市绿化的长期持续性发展。二是抓好环卫设施改造,提升净化能力。要根据国家规定的标准,分阶段、有计划地对环卫设施进行改造,合理设置垃圾箱和垃圾中转站,逐步提升城市净化能力。三是抓好亮化特色工程,提升亮化水平。要抓好城市亮化工程的规划设计,突出特色,同时要按照建设节约型社会的要求,科学合理配备亮化设施。四是抓好美化工作,优化城市环境。要狠抓乱搭乱建、户外广告牌匾、占道经营等市容管理,严格依法执法,切实解决城市小街小巷、城郊结合部和城市出入口的脏乱差问题,改善居民的生活环境。
(三)推动城市管理市场化运作。要在城市管理作业层引进市场竞争机制,逐步开放环卫清扫保洁、市政设施、垃圾收集、公厕维护、街道绿化等日常管理市场,建立招标投标制、合同管理制等运行机制,逐步减少政府部门直管作业范围,提高城市管理效率。
(四)规范统一全市城管执法工作。市城管执法部门要进一步发挥对县级部门的指导作用,统一全市城管执法服装标识、执法车辆标识和法律文书,建立起全市城管执法业务交流、培训等工作机制,加强城管执法业务考核,逐步建立起全市城管执法监督考核工作机制。
三、进一步加强对城管执法工作的领导
各级各有关部门要加强对城管执法工作的领导,切实把城管执法工作列入重要议事日程,主要领导作为第一责任人要负总责,分管负责人要靠上具体抓。要按照国务院和省政府有关规定,积极研究工作中遇到的新情况、新问题,进一步推进制度创新、机制创新,不断提高全市城管执法工作水平。
各县(市、区)要于2007年9月30日前,把加强城管执法工作的具体实施方案上报市城管执法局,力争在2008年6月30日前建立起全市统一规范的城管执法工作机制。联系人:戚立强,电话:2256987。
德州市人民政府办公室
二○○七年九月二日
