莱芜市人民政府关于进一步实施农业产业化战略加快建设现代农业的意见

莱芜市人民政府关于进一步实施农业产业化战略加快建设现代农业的意见
莱政发〔2007〕32号


各区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，市直各企事业单位：
　　为进一步提高我市农业产业化经营水平，加快建设现代农业，不断增加农民收入，推进社会主义新农村建设。现提出如下实施意见：?
　　一、充分认识加快建设现代农业的意义?
　　今年，中央和省委把积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，作为目前乃至今后农业和农村发展的一个长期性任务，符合现代市场经济的发展趋向，符合现代农业的发展方向，符合我市农业发展的实际。通过建设现代农业，才能实现农民富裕、农业发达、农村繁荣；通过建设现代农业，才能统筹城乡资源配置，统筹城乡劳动就业，统筹城乡产业发展，实现城乡统筹发展，加快区域经济发展，实现以城带乡、以工促农、城乡互动的全面协调发展；通过建设现代农业，才能加快农业产业化，提高农产品加工业和非农产业的比重，才能进一步提高农业产业化、市场化和国际化水平。从目前情况看，我市农业产业化经营和现代农业虽然有了一定的发展基础，但也存在产业化水平不高，标准化发展不快，龙头企业的带动作用不强等差距。因此，加快实施农业产业化战略，建设现代农业，必须立足实际，借鉴外地经验，提高农业产业化经营水平，扩大农民增收渠道，增强科技自主创新能力，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。发挥农业资源优势，延伸农产品加工、储运、流通等产业链，组织引导农民用现代工业手段谋划经营农业，把科技注入生产、加工、销售的诸环节，加快现代农业进程，提高农业整体效益。各级要充分认识，加快建设现代农业的意义，更新观念，把握重点，努力把农业建设成高效益产业。?
　　二、总体目标及工作重点?
　　（一）总体目标?
　　充分发挥我市农业优势，以市场为导向，加快构建现代农业产业体系，着力提高农业科技和装备水平。围绕大宗农产品的产业化经营，把科技引向生产、加工、销售的诸环节，最大限度挖掘产业链内在效能，加快培植生姜、大蒜、白花丹参、莱芜猪、鸭（鸡）、奶牛、兔和林果产业发展，尽快形成产业优势。“十一五”期间，争取1-2家农业龙头企业进入国家重点扶持行列，10家进入省级重点扶持行列，40家进入市级重点扶持行列。通过龙头企业拉动，全市90%的农户进入农业产业化经营体系，70%的农产品实现加工增值，无公害、绿色食品和有机食品生产基地发展到60万亩，其中GAP试验、示范和推广基地达到20万亩，农产品出口增长30%以上，一村一品、一乡一业占行政村总数的98%，具有一定规模的专业批发市场发展6处。
　　（二）工作重点?
1、抓好龙头企业建设。围绕生姜、大蒜、白花丹参、莱芜猪、鸭（鸡）、兔、桃和花椒等优势产业，充分运用资本市场，加强国内外合作，引进一批龙头企业，加快农产品进入国际市场步伐。实行资产重组，扶优扶强，培植一批规模大、档次高、带动力强的龙头企业。按照产业定位，选准切入点和突破口，加快规模膨胀，有计划、有重点的新上一批加工能力大、产品出口竞争力强的龙头企业。以此，带动农业和农村经济的发展。
　　2、抓好标准化生产。加快实施出口农产品绿卡行动计划。重点搞好良好农业操作规范（GAP）实验示范，扩大标准化基地建设规模，建立以万兴、东兴源公司为主的生姜示范区，以一品公司为主的大蒜示范区，以通海公司为主的叶菜类示范区和以清华紫光生态园有限公司为主的白花丹参示范区。加快以鸭（鸡）、莱芜猪、奶牛为重点的畜牧业发展。以昌隆实业发展有限公司、玉林食品有限公司、得利斯莱芜基地公司为龙头，对农户实行统一供种、统一供饲料、统一技术标准、统一收购产品“四统一”服务，将养殖户变为公司的原料车间。加快以桃为主的林果业发展。把艺景公司作为扶持的重点，以此带动林果基地、深加工和出口整体发展水平。引进外地购销加工企业来我市投资兴办果品加工项目，建立规模化标准生产基地，拓宽销售渠道，提高生产效益。加快农产品认证步伐。把农产品生产环节的GAP、地理标志和EUREPGAP、TNC、BRC、IFS、FDA等方面的认证作为重点，力争3-5年在这方面的认证达20个产品。继续鼓励、引导企业建设高标准大容量地窖，解决生姜储藏环节药残问题。加快标准化体系建设，完善改造市检测中心，达到省级检测标准。加强农产品质量安全监管，重点开展药残检测、土壤分析、肥料品质化验。通过对农产品和基地进行例行检测，提高农产品质量。
　　3、抓好市场开拓。进一步调整优化农产品国际市场布局，加快调整农产品出口结构，提高农产品的加工档次、质量和包装水平，努力培植一批在国际市场有较强竞争力的农产品品牌；充分发挥农业龙头企业开拓国际市场的主体作用，引导、鼓励企业下大气力开拓欧美市场，重点发展技术含量高、附加值高的深加工产品出口；为企业创造条件，加强与国际连锁集团的贸易合作，打入国际连锁超市，扩大国际市场占有份额，把“走出去”作为农业对外开放的重点，以开拓高端市场为切入点，提高农产品在国际市场的竞争力，出口欧美、日本等发达国家市场年均增长30%以上，引导鼓励有条件的企业发展“飞地经济”，到海外发展种植、养殖和农产品加工业，设立农产品直销机构。?
　　4、抓好产业组织创新。在保持农村基本经营制度的基础上，创新农业产业组织，培植新型的市场主体，重点完善“公司+基地+农户”和“企业+合作经济组织+基地”的产业组织形式，加快农业产业化、现代化的发展；大力推动科技自主创新，发挥龙头企业对农业产前、产中、产后的资源整合和组织带动作用；加快实施“村企互动”工程，充分发挥龙头企业在新农村建设中的产业支撑功能，实施以企带村、以村促企、村企共同发展；坚持“民办、民管、民受益”的原则，重点培育农民自己领办和企业领办的合作组织；以建设龙头企业配套原料基地为突破口，增强企业对基地的组织带动和服务能力；进一步探索企业、合作组织与农户利益分配机制，形成“利益共享、风险共担”的共同体，构建起联合关系紧密，运行机制灵活的现代农业经营体系。
　　5、抓好生态农业建设。围绕实施“沃土计划”，大力培施有机肥，特别是狠抓秸秆过腹还田及综合利用，机械直接还田、堆沤还田和配方施肥、平衡施肥，增加土壤有机质含量，提高土壤可持续生产的能力，力争推广面积40万亩;积极推广应用生物技术和秸秆生物反应堆技术，在生姜、大蒜等主要农作物上，逐步实行脱毒良种，延伸病虫害生物防治领域，不断提高无公害农产品生产基地、绿色食品生产基地的整体水平；大力发展有机食品生产基地和设施农业，以保护地栽培为重点，改革农业耕作制度和种植方式，推行机械化保护性耕作技术和集约、高效、生态畜禽养殖技术，提高农业资源利用和投入品使用效率，降低能源消耗和农产品产出成本，进一步提高农业的整体效能。
　　三、扶持重点和政策规定?
　　（一）财政政策。对引进境外或国家、省重点企业来我市建设收购、贮藏、加工企业或兴办规模化标准种养基地和生态观光景区，农产品出口企业开拓欧美、日本等高端市场，在境外设立生姜等大宗农产品直销机构，给予重点扶持。具体办法由市农业、财政部门制定。?
（二）金融政策。金融机构对国家、省、市重点龙头企业和具备条件的农产品加工、流通企业,以及农业旅游观光企业，通过资信评估公开授信，在授信额度内的信贷业务由经营行直接办理，执行优惠利率。对出口企业收购农产品，金融部门可凭出口产品订单或外商开户银行出具的信用证优先放贷。市人民银行要加强考核调控，确保收回的农贷资金再投向农业，并且逐年增加贷款，支持农业产业化发展。市农业银行当年新增贷款的15%、农业发展银行的50%要用于支持农业产业化经营。农村信用社要积极推行大户联保贷款，扩大信用户、信用村、信用乡镇的覆盖面，增加基地农户的贷款发放，推行小额信贷，确保当年新增贷款的80%投向农业及相关产业。鼓励支持农业和民间组织组建形式多样的农业贷款担保机构，建立银、企、农风险共御机制。同时，鼓励引导银行部门、龙头企业、合作经济组织以及其他社会团体组建贷款担保公司，大力发展民间担保机构，为农业企业创造多元化担保机制。在国家金融政策允许范围内，积极推动成立小额贷款组织和服务“三农”的社区银行，为社会主义新农村建设提供多方面的融资渠道。?
（三）税收政策。税务部门要根据上级有关扶持农业产业化经营重点龙头企业的税收优惠政策，在国家规定的政策范围内确保农产品出口退税率，达到足额及时返还给出口企业；按照国家产业政策的要求，对新产品开发、自主创新、农业技术引进的省、市农业产业化重点龙头企业，以及为生姜等大宗农产品生产、加工、流通服务的密切关联性行业，给予一定的税收优惠。
（四）其它政策。凡按规划进行土地开发，发展经济林和规模化标准种植基地的，优先给予土地开发、农业开发、节水灌溉等立项扶持。继续落实国有土地出让金纯收益的20%以上用于农业土地开发和高标准基本农田建设政策。农业龙头企业建设所需非农建设用地，由市国土资源管理部门每年单列一定指标，直接安排到项目。农业龙头企业直接为农服务的非农业建设项目用地，可按土地出让方式供地，也可采取作价入股，联营等方式使用集体建设用地。农业龙头企业建设畜禽饲养场，视同农业生产用地，到期按合同复垦。在不改变土地用途的前提下，允许农户依法有偿向农业龙头企业转让土地承包使用权，或以使用权入股参与农业产业化经营。?
四、加强组织领导?
各级政府要把实施农业产业化战略，加快现代农业建设列入议事日程，成立领导班子，明确发展目标，制定发展规划。要实行领导干部分工负责制，对一个区域确定的主导产品、龙头企业、重点产业和基地建设，按照一个产业，一个规划，一套班子，一套政策的要求，一抓到底，抓出成效。要建立农业产业化发展目标考核制度，每年对各个产业的发展情况认真组织考核，并奖惩兑现。调整、充实农业产业化领导小组和工作机构，加强对农业产业化的协调和督查指导，制定评先树优的办法，加强监督，严格考核，对达到“市级龙头企业”标准的及时评选公布，每年评选表彰“十佳龙头企业”。市级龙头企业在组织形式、经营范围、企业规模、出口创汇、经济效益、带动能力等方面实行申报认证制和动态管理，对达不到标准的当年淘汰。同时，每年评选表彰4个先进乡镇。以此，推进我市现代农业不断上水平，为建设社会主义新农村做出贡献。??
　　附件：农业产业化领导小组成员名单
　　
　　


莱芜市人民政府
二○○七年五月十四日

附件  

农业产业化领导小组成员名单  

组  长：刘建良      副市长?  
副组长：王玉荣      市政府副秘书长?  
王道坤      市农业局局长        
成  员：宋尊会      市经贸委主任?  
师承瑞      市科技局局长?  
高发林      市财政局局长?  
赵山臣      市国土资源局局长?  
亓卓坤      市水利与渔业局局长?  
陈怀玉      市林业局局长?  
孟广占      市旅游局局长?  
孟宪习      市供销合作联社主任?  
王珏琰      市人民银行行长?  
魏述东      市畜牧办主任?  
王谦昌      市农机办主任?  
陶务瑞      市农业局副局长?  
领导小组办公室设在市农业局，王道坤同志兼任办公室主任。