晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市商务发展“十一五”规划》的通知

晋市政办〔2007〕43号



晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市商务发展“十一五”规划》的通知



各县（市、区）人民政府，市直及驻市各单位：

　　《晋城市商务发展“十一五”规划》已经市人民政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻落实。


晋城市人民政府办公厅      
二○○七年五月十六日      　　　　


晋城市商务发展“十一五”规划

　　“十一五”期间，是晋城全面建设小康社会的关键时期，为加快商务事业的发展，进一步发挥商务工作在促进经济社会发展中的重要作用，根据《晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，特制定本规划。本规划涉及的商务工作，主要包括国内贸易、对外贸易和对外经济合作、招商引资等。

　　一、晋城商务工作“十五”发展情况回顾

　　“十五”期间，晋城商务工作在市委、市政府的正确领导、各有关部门的大力支持下，各项工作都得到了长足的发展,促进了晋城经济结构的调整，促进了晋城的对外开放，为拉动生产，增加就业，保障消费安全，实现“四市”目标等做出了积极贡献。主要表现：一是流通产业的规模不断扩大。2005年，全市完成社会消费品零售总额75.1亿元，较“十五”初期的2000年增长74.65%。到2005年底，全市注册登记的各类商贸企业（含个体网点）16800多户，营业面积达到120多万平方米，各类消费品市场发展到119个。二是流通现代化水平明显提高。连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式快速推进，新型业态不断出现并迅速发展。2005年，新型业态销售额占社会消费品零售总额的比重达到20%左右，在规模较大的内外贸企业，以信息技术为主要内容的各种先进经营管理技术得到普遍的推广和应用。三是市场经营秩序逐步好转。商务、工商、质监、卫生、食品药品、农业、畜牧等部门密切配合，协同作战，连续几年开展食品安全专项整治、集贸市场专项整治、打击非法传销和商业欺诈等，市场环境得到净化，特别是食品经营秩序有了明显好转。四是对外贸易高速增长。从2002年起，四年实现了“四个千万美元”的跨越，2005年突破亿元大关，达到10281万美元，较“十五”初期的2000年增长了近十倍。五是利用外资步伐加快。“十五”以来，全市共审批外商投资企业（项目）15个，合同利用外资9781万美元，实际利用外资5785.5万美元，其中，投资额千万美元以上的项目3个，涉及电子、机械、金属、家具制造、铸造加工、煤炭开采、房地产开发等行业，在2000年实际利用外资672万美元的基础上迈出了坚实的步伐。六是“走出去”项目有了开端。目前，我市山西大泽源贸易有限公司已首家到阿联酋开办机电产品装配有限公司，实现了“走出去”项目零的突破。

　　但是，由于多年来内外贸管理体制分割，“重生产轻流通”的思想比较严重，“大市场、大贸易、大流通、大开放”的意识不够强烈，软、硬件基础设施建设投资不足，规划滞后，也给商务工作的发展带来较大影响。一是网点布局结构不合理，群众消费不方便、不经济的问题还比较突出。城市网点，老城区过分拥挤，而且业态雷同，恶性降价竞销时有发生，社区便民服务设施却严重不足。农村网点，一部分为建国以来供销社办的基层社，一部分为老百姓因陋就简自办的夫妻店、小卖部，要么商品价格很高，要么利用广大农民消费购物的廉价心理，以次充好，商品质量很难保证，大大抑制了农村消费。在2005年全市社会消费品零售总额75.1亿元中，人口占75%的广大农村只占8.01%。二是流通业整体竞争能力不强。晋城作为一个90%以上的工业品、60%以上的农产品消费靠外阜的城市，由于传统业态占绝大比重，又全部集中在市区，交通不便，特别是没有现代化的物流配送设施、仓储运输设施，商品大都在郑州等市场进行二级采购，在造成交易成本过高的同时，也使消费者负担加重，购买力外流，税收流失。三是市场秩序需进一步规范。市场假冒伪劣商品依然存在，价格欺诈、合同欺骗现象时有发生。四是对外贸易总量偏小。在全省进出口总量中仅占到1.85%，占全市GDP的比重也不到8%，对国民经济的拉动作用不大。五是利用外资规模不大。由于不少企业招商引资寻求发展的意识还不够强烈；工业、商贸整体规划的具体蓝本没有出台，需要招商引资的大项目、好项目少；多数企业规模小，体制改革又不到位，引资的能力差；招商引资的人才匮乏；没有具有自主知识产权的品牌产品；招商手段不够优化等诸多因素的影响，引资规模仅占到全省“十五”引资规模11亿美元的5.3%。六是对外经济合作还比较落后。国有控股企业和注册资本够条件的企业，不愿意走出国门和承担劳务输出的载体，民营企业和个体企业因注册资本不够又难以承担。2005年，我市城镇登记失业率仍呈上升趋势，解决就业问题，必须动员符合条件的企业去市外、国外发展，拓展市场，把我市的剩余劳动力输送出去。七是商业基础设施投资不足。对社会公益性很强的农村市场建设、社区商业设施建设、农副产品批发市场提升改造、大的物流配送基础设施建设等均没有专项资金扶持，抑制了城乡市场体系的形成与发展。

　　二、晋城商务工作面临的形势及环境

　　“十一五”期间，晋城商务工作既面临着加快发展的难得机遇，也存在着传统产业、出口企业档次低、效益差、竞争力不强的突出挑战。分析其有利因素：一是投资环境逐步优化。国家实施中部崛起战略，不仅国外资本看好中部，沿海资本外溢北上西进的趋势也日益明显。二是宏观经济政策更加有利。国家在“十一五”期间将采取一系列措施，刺激消费，扩大内需，并将扩大内需作为一项长期的战略方针，2005年又出台了《关于促进流通业发展的若干意见》，必将对商务工作的发展带来很大影响。三是主导产业的推动作用更加明显。我市继续推进“2316”规划，继续建设“四大基地、八大产业”，全力实施“双百工程”，促进晋城新型能源和工业基地建设，在对商务工作发展奠定了雄厚基础的情况下，必将对商务工作提出更高的要求，以现代化大流通带动现代化大生产，实现优势产业与现代流通的互动双赢，从而促进国内外贸易的快速发展。四是基础设施日益完善。高等级出境公路的相继开通，各县（市、区）“村村通”道路工程的顺利实施，大大缩短了商流、物流、信息流、资金流的时间，为建立顺畅高效的商品流通体系奠定了基础，为招商引资创造了条件。五是对外开放的氛围越来越浓厚。省委、省政府要求把晋城建成山西对外开放的“桥头堡”，我市主动融入中原经济圈，有利于形成与中部城市优势互补和共同发展的格局。同时，引进海外资金、海外领军人物和专业人才必将带来、国内外企业发展的先进理念和管理经验，带动我市企业整体竞争能力大大提高。六是潜在购买力大，市场发展前景广阔。“十五”以来，晋城人均收入迅速增加，人均储蓄居山西省之首，但人均消费品零售额却位次较低，表明我市潜在购买力大，开发和发展消费品市场的前景非常广阔。此外，还有全方位出口格局初步形成，外资外贸并行拓展势头良好；内外贸管理体制基本理顺，内外贸一体化的步伐将逐步加快。

　　不利因素：一是购买力外流现象更加突出。随着交通条件的改善，由于我市物流基础设施建设滞后，一时难以形成区域性的商品集散地，进货成本高，多数商户又一味的追求高额利润，零售市场价格居高不下，必将造成购买力的大量外流。二是市场竞争更加激烈。外企的进入，区域经济的竞争将更加激烈，作为传统业态的大部分企业将面临前所未有的生存压力。三是国家对外政策的调整将带来影响。国际贸易摩擦日益加重，国家重大政策的调整，如人民币汇率升值、内外资所得税并轨等，都将对出口和利用外资产生不利影响。为此，必须增强紧迫感和责任感，进一步解放思想，更新观念，以新的理念、新的思路、新的举措，加速晋城商务工作的发展，尽快形成新的竞争优势。

　　三、“十一五”规划的指导思想、奋斗目标、发展战略及工作重点

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，围绕全市建设新型能源和工业基地的总体目标，以改革开放为动力，以开拓市场、扩大消费为主线，以提高流通产业和外向型经济对国民经济的贡献为目标，紧紧抓住国家实施中部崛起战略和国务院出台促进流通业发展若干意见带来的难得机遇，抓紧实现商务领域的思想对接、体制对接、职能对接和工作对接，促进对外贸易、利用外资、完善城乡市场体系、推进流通现代化等各方面工作取得较大突破，推动晋城国民经济又好、又快发展，促进社会全面进。

　　（二）奋斗目标

　　到2010年，全市商务工作的发展目标是：内外贸易总量实现倍增，网点布局基本合理，产业结构明显优化，整体功能大幅提升。

　　――流通业对国民经济的贡献率大幅攀升。力争到2010年，全市社会消费品零售总额达到124亿元，年均增幅达到13%,从业人员占社会就业人员的比重达到12%。

　　――流通规模化、组织化、现代化水平显著提高。现代信息技术、物流技术和营销技术在流通领域得到广泛应用，到2010年，全市新型流通业态销售额占社会消费品零售总额的比重达到25%左右，社会物流成本大大降低，成为全省流通现代化水平发达的地市之一。

　　――统一开放，竞争有序的市场体系基本建成。市场功能、服务水平和发育程度明显提升，网点布局基本合理，消费环境从根本上得到改善，能够基本满足人民群众日益增长的物质和文化消费需求。

　　――对外贸易规模有新的突破。全口径外贸进出口在2005年2.75亿美元的基础上，到2010年力争突破5亿美元，外贸进出口总值占生产总值的比重力争超过10%。自营进出口额在2005年1亿美元的基础上，每年以16%以上的速度递增，到2010年力争突破2亿美元。进出口企业在2005年57家的基础上，到2010年力争超过100家，同时，再培育3-5个进出口超千万美元的企业。

　　――利用外资有新的进展。“十一五”期间，在2005年实际利用外资2003万美元的基础上，力争每年递增30%以上；外商投资企业项目每年新增3个以上。

　　――对外经济合作工作有较大的起色。积极鼓励有条件的企业走出国门办企业，开展对外承包工程和劳务合作业务，力争外经企业数量要达到3至5家，在外人数逐年有所增加。

　　（三）发展战略

　　――创新发展战略。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务和特许经营等现代流通方式，提高内外贸企业的现代化程度，扩大经营规模。以法规为依据，以服务市场主体为目的，建立新的管理制度，提高内外贸企业的技术水平，推进信息技术的应用，提升内外贸企业的整体竞争力。

　　――品牌培育战略。培育企业集团，提高核心企业对社会商业资源的整合能力和带动作用，改善内外贸企业的整体形象，提高企业的品牌价值。培育独具特色的中小流通企业，扩大社会就业。培育名牌出口商品，由目前贴牌出口变为自主品牌出口，力争用五年时间，使我市在全国出口名牌产品榜上有名。

　　――“市场多元化”战略。充分利用“两个市场、两种资源”。从发展对外贸易的角度看，要全方位开拓国际市场，在稳定韩国、日本、美国、欧盟等出口地区的基础上，重点开拓中东、东盟、俄罗斯等市场。从发展招商引资的角度看，要全力以赴抓好富士康二期投资项目，以此带动全球华人乃至世界客商来晋投资。从发展国内经济合作的角度看，要将我市工业品由铸造向制造转变，制造业向自主创新开发新产品转变，轻工产品由单打独斗向联合开拓市场转变，将产品市场配置在郑州工业区、洛阳工业区、河北工业区以及更远地区的产业链上或终端市场，实现挺进中原，走向全国的发展目标。

　　――“科技兴贸”战略。要抓住我国当前加工制造业向中西部地区转移的机遇，鼓励企业加大科技研发的力度，增加拥有自主知识产权和自主品牌产品的出口，提高国际竞争力，鼓励和引导相关企业有针对性地开展优势资源工业产品的加工贸易，不断优化出口产品结构，培植新的增长点。同时，在内外贸企业，大力推进电子商务，减少采购成本，加快商品流转。

　　――“走出去”战略。要继续做好“政府搭台、企业唱戏”的工作，组织不同所有制企业参加各种形式的洽谈会、交易会、展销会等，并在转变观念，政策宣传，机制建设，名企带动，政策鼓励等方面下功夫，鼓励企业“走出去”，积极参与国外的资源开发、投资和贸易。

　　――“人才强商”战略。要从高等院校毕业生中接纳安置一批专业对口的新型人才，从发达国家和先进地区引进高级管理和营销人才，并且要加大对在职人才队伍的培训力度，积极培养适应现代流通业发展的复合型人才，力争设立人才培养基金，创新人才培养机制，为人才培养提供保障。同时，要认真开展商务领域的执业资格认证，促进流通专业人才队伍的成长和壮大。

　　（四）工作重点

　　围绕以上指导思想和发展战略，“十一五”期间，要实施好“八大工程”，搞好“八项工作”。

　　八大工程：

　　一是以增强城市集聚和辐射功能，降低交易成本为主要内容的物流园区建设工程。要按照“政府主导，市场运作，整体规划，分步实施”的原则，依托高速公路和铁路，组建多元化的大型物流配送中心。采取资产重组、专业化改造等方式，整合现有物流资源，发展社会物流，鼓励大型连锁企业、物流配送中心积极开展社会化配送。

　　具体目标：力争完成泽州北路豪德物流贸易广场的首期工程和若干个规模适度的物流配送中心。泽州北路豪德物流贸易广场，要具有较为完备的物流功能，突出城市物流的特点，同时为其他物流中心提供物流信息、资金结算、行政管理、工商税务、海关商检等服务，形成山西南部物流的龙头。各县（市、区）根据实际情况也要发展1―2个规模适度的物流园区。

　　二是以增强城市便民服务功能为主要内容的社区商业“双进”工程。围绕开展“便利店进社区，便民服务进家庭”的“双进”工作，一方面要加强对新建社区商业网点的规划，留足便民服务设施用地，另一方面，要逐步完善现有社区的便民服务设施。

　　具体目标：力争使新旧社区便利店、早餐店、旧货废弃物回收站、书店等社会服务网络覆盖率达到90%左右，满足人民群众多层次、多样化的需求，并力争培育国家级示范社区1个，省级示范社区2～3个。

　　三是以提升农产品批发市场档次为主要内容的“双促”工程和“绿色市场”工程。要按照与农业产业结构调整、规模化发展相结合的原则，以标准化促进农产品流通的规范化，以连锁化促进农产品流通的规模化，促进现有符合城市商业网点规划的农产品批发市场上档升级。

　　具体目标：在市区和各县城要培育建设6个左右设施标准化、无公害或绿色农产品批发市场，形成连接城乡，辐射周边，高档次的农产品市场集群，促进批发交易与物流配送一体化发展。

　　四是以“便民、利民、为民”为主要内容的“万村千乡市场工程”。要支持有条件的大型流通企业利用品牌、管理、货源、信息、技术优势，整合基层供销社及个体经营网点，建设与改造一批标准化日用消费品和农业生产资料连锁综合农家店，初步形成以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础，以集中采购，统一配送为核心的经营网络。

　　具体目标：按照商务部“十一五”期间覆盖85%的乡镇和65%行政村的总目标，我市要力争建设和改造到1500个左右。

　　五是以增强市场调控功能为主要内容的商务信息化建设工程。要鼓励各类规模较大的企业，建立网站和网页，开展网上交易，在方便跨国采购和消费者网上购物或电话购物的同时，尽快实现与商务局网站的对接，保证商务主管部门能及时发现并解决市场运行中出现的各种苗头性、倾向性问题，为政府和企业提供科学的决策依据。

　　具体目标：在鼓励规模以上流通企业全部开展电子商务的同时，各种类型市场运行监测样本企业必须保持在35家左右，与全国、全省联网。

　　六是以扩大外贸出口规模为主要内容的出口商品基地建设工程。要重点建设好“六大基地”，即冶铸加工出口基地、化工出口基地、纺织品出口基地、其它煤化工产品的出口基地、轻工产品出口基地、农产品加工出口基地。

　　具体目标：以高平泫氏、阳城华王为龙头，建设离心铸管生产基地；以盛固精工、抗磨材料厂为龙头，建设精密铸件基地；以汉通机械、金工铸业为骨干，以晋城经济技术开发区国际铸造园区为载体，建设汽车零配件生产基地；以高平化工为龙头，建设糠醛、糠醇出口化工产品基地；以兰花科创、天脊化工为龙头，发展尿素为主的煤化工出口产品基地；以绿洲纺织为龙头，建设大麻系列产品、丝绸服装产品的纺织品出口基地；以东方玻璃、九州玻璃为主，发展玻璃器皿、工艺、建筑材料等轻工出口基地；以晋龙油脂蛋白为骨干，建设大豆蛋白、冻干蔬菜、核桃（仁）等农产品深加工出口基地和以生产精细化工为主的高新技术产品出口基地。

　　七是以招商引资为主要内容的全面扩大对外开放工程。首先要在观念上有新突破，不怕肥水流入外人田，让客商发财我发展。其次要大力营造良好的投资环境，简化程序，提高效率。第三要做好招商引资项目库的建设，搞好对晋城投资环境的宣传。第四要抓好招商引资项目的跟踪落实，不断提高履约率。第五要把新规划的“一区两带”各工业园区作为招商引资的主要载体，不断加大招商引资的力度。

　　具体目标：力争每年要有3―5个外商投资企业在我市落地生根。

　　八是以“两个置换”为主要内容的国有流通企业产权制度改革工程。所有国有流通企业中的国有股基本上要全部退出，职工身份全部置换。对资不抵债，长期亏损、扭亏无望的国有流通企业，要依法实施破产，支持企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与流通企业改组改造，拿出优势企业和优势资产，吸引国内外大企业和非公有制企业参与国有流通企业改革，实现投资主体多元化。

　　具体目标：2006年制定出台方案，2007年全部结束，实现政企彻底分开。

　　八项工作：

　　一是全力推进城市商业网点规划的实施。要基本建成新市街商业中心，改造和扩建北石店、南村和中原街三个区域商业中心，调整市区各种类型批发市场的布局，完善社区配套商业设施。

　　具体目标：力争到2010年市区1000平方米以上大中型商业零售网点新增10处达到51处，营业面积达到21.7万平方米，人均拥有商业网点面积0.49平方米；符合标准的商业街改造4条，新建2条，达到10条；大中型专业市场改造7处，新建1处，达到34处；社区市场新建12处，达到33处，形成布局基本合理，功能基本齐全的城市商业整体结构。

　　二是大力发展连锁经营和现代商务服务业。要积极推进传统百货店向现代化大型综合超市、购物中心、专业店和专卖店等业态转型，进行功能创新。同时，吸引国内外大型流通企业在我市设立分支机构、连锁店和采购配送中心，参与我市零售业和服务业的发展和竞争。要充分利用我市建成的综合馆大力发展会展业，加强会展业与交通、餐饮、酒店、旅游等相关行业的融合，延伸产业链。

　　具体目标：力争到2010年培育出3--5个不同行业的连锁龙头企业，同时，引进沃尔玛、美特好等世界和国内知名的流通企业；力争每年召开一次较大规模的商品展销会。

　　三是积极引导消费，努力扩大内需。要加强市场分析，引导企业不断拓展商品和服务范围，满足即期消费，激活潜在消费，创造未来消费。重点培育住房、汽车、通讯、旅游、健身等新的消费方式，支持商业银行与流通企业在充分协商的基础上推广银行卡。

　　具体目标：加强调查研究，尽快提出促进我市消费市场又好、又快发展的对策建议。

　　四是着力培育产业突出、管理过硬、核心竞争力强的大型流通企业集团。要确定晋城糖酒、白云商贸、竞成食品、吐月面粉、华洋工贸等一批大型流通企业为重点予以支持，通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张。

　　具体目标：力争经过3～5年，培育1～2个年销售额在3亿元的大型现代流通企业集团，3～5个年销售额上亿元的现代流通企业集团。

　　五是建立重要商品储备和应急调控制度。要进一步完善猪肉、食糖、面粉等的储备制度，依法规范管理，保证储的足、调的动、用的上。建立市级生活必需品市场供应突发事件应急调控机制，有效预防和及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，维护社会稳定。

　　具体目标：在积极争取省级猪肉、食糖储备指标的同时上，尽快建立市级储备制度，出台全市生活必需品市场供应突发事件应急预案。

　　六是进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度，营造安全放心、竞争有序的消费和市场发展环境。要重点打击假冒伪劣、商业欺诈等行为，加大知识产权保护力度，继续开展食品安全专项整治行动，加强食品放心工程建设。引导和规范商业零售企业的促销行为，进一步加快流通领域的信用体系建设。

　　具体目标：要降低市场上的各类投诉，保证投诉结案率达到100%。

　　七是强化商务主管部门的行政执法职能。要尽快组建执法队伍，增加执法力量，解决执法主体缺位的问题。

　　具体目标：切实加强生猪定点屠宰、酒类流通、报废汽车、成品油市场、二手车市场等特殊行业的监督管理，确保广大人民群众的身体健康和生命安全。

　　八是大力发展“走出去”项目。要发挥山西大泽源贸易有限公司“走出去”的示范作用，带动有实力的企业去国外发展，拓展市场。同时，要向国外做劳务输出业务，缓解我市就业压力。

　　具体目标：力争每年发展1家。

　　四、促进商务工作发展的主要政策措施

　　商务发展规划，是《晋城市国民经济和社会发展第十一个五年发展规划》的一个重要组成部分，为了确保各项目标任务的完成，要建立和完善“四个体系”。

　　（一）组织领导体系

　　1、尽快组建县级商务机构。要明确相应职能，建立上下对口，运转顺畅的管理体系，以加强县域经济对外开放和市场体系建设的组织领导工作。

　　2、加强协调，形成合力。对于促进商务工作发展的重大政策的制定与实施，重点项目的规划与组织，重点、难点问题的处理等，要主动与有关部门进行协调和沟通，促进商务工作更快、更好的发展。

　　3、实行对外开放和市场体系建设工作目标责任制。认真履行政府商务主管部门的职责，代表市政府每季度对各县（市、区）、各有关单位招商引资和市场体系建设工作进行一次情况通报，及时发现问题、研究问题、解决问题。

　　（二）政策支撑体系

　　1、要继续积极争取国家、省促进内外贸企业发展的专项资金，用足、用好国家扶持企业“走出去”的各项政策和已经建立的市级外贸发展资金，把我市企业做大、做强。

　　2、要尽快建立市、县两级促进流通业发展的专项配套资金，促进城乡市场体系的建设。如“万村千乡市场工程”、“社区商业”工程、“绿色市场”工程等的建设和现代流通业发展。

　　3、要继续落实好招商引资的促进政策。加强政策引导，实行重点项目重点跟踪、重点服务、重点监督，确保项目成功。

　　（三）考核评价体系

　　1、制定晋城市对外开放和市场体系建设目标责任制考核办法。适用范围为各县（市、区）政府、市直有关部门和开发区。在指标设置上力求涵盖我市对外开放和市场体系建设工作的主要内容，全部为定量指标。每月对考核指标完成情况进行通报，年终考核，奖惩兑现。

　　2、制定晋城市对外开放环境评价办法。对各县(市、区)、市直有关部门和开发区每年组织一次对外开放评价，排队打分，文件通报。

　　（四）服务保障体系

　　1、认真贯彻落实晋城市进一步优化发展环境的若干规定，并要将海关和商检机构的建设，一并列入全市“十一五”整体规划，争取尽快上马，促进全市外向型经济的更好、更快发展。

　　2、积极培育与商务工作有关的社会中介组织。如商业协会、餐饮（旅店）业协会、外贸出口企业协会等，架起政府与企业沟通的桥梁，为企业发展营造良好的发展环境。