晋中市人民政府关于开展水利基础设施建设年活动的实施意见

晋中市人民政府关于开展水利基础设施建设年活动的实施意见
市政发[2007]11号




各县(区、市)人民政府，开发区管委会，市直各有关部门：

为进一步加快我市水利建设步伐，全面提高水资源和水环境的承载能力，保障和支撑全市经济社会的可持续发展，经研究决定，2007年在全市开展以新水源开发为重点的“水利基础设施建设年”活动，现提出如下实施意见。

　　一、活动开展的目的和意义

　　开展“水利基础设施建设年”活动，目的就是要提高全社会对解决水问题的认识，充分调动各级各界办水兴水的积极性，掀起新一轮的治水热潮，全面提高水资源的承载能力和水工程的供水能力，确保今后一个时期全市经济社会持续、稳定、协调发展。

　　搞好水利建设，是强基固本，加快发展的根本大计。近年来，市委、市政府围绕建设山西中部最具活力的经济带和城市群的发展目标，以“农业现代化、工业新型化、旅游国际化、城镇集群化”为重点，着力实施“项目带动、人才支撑、环境保障和可持续发展”四大战略，经济社会进入了一个快速发展期，生活、生产、生态用水也将进入一个高峰期。能否满足日益增长的用水需求，实现水资源的可持续利用，决定和影响着全市经济社会的又好又快发展。加强水利基础设施建设对于加快城乡建设，促进经济发展具有十分重要的作用。当前，全市水利建设面临着难得的发展机遇和十分有利的条件，但是，也面临一些亟待解决的突出问题。因此，各级各有关部门必须充分认识水利基础设施建设的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，下更大的决心，花更多的力气，切实加强水利基础设施建设工作。

　　二、活动的指导思想和原则

　　1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以保障经济社会发展用水安全为目标，以新水源工程建设为重点，围绕市委、市政府强市发展战略和社会主义新农村建设，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，着力提高水利设施标准和工程运行能力，不断强化涉水事务社会管理和公共服务，努力构建“人水和谐、供水安全、环境友好、保护有力”的水利支撑体系。

　　2、基本原则。一是坚持合理布局，统筹兼顾的原则。按照城乡建设和区域布局，统筹考虑水资源条件和开发潜力，合理确定水利建设的规模和重点，从支撑经济社会发展，保障生活、生产、生态用水安全，提高人民群众生活水平和质量的要求出发，着力解决与区域经济发展、人民群众切身利益密切相关的水问题，努力满足用水需求；二是坚持人水和谐，科学发展的原则。遵循自然规律和经济规律，充分考虑水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，制止对自然无限制的索取和肆意破坏。同时，高度重视生态环境问题，正确认识水利与生态环境保护的关系，促进可持续发展；三是坚持节约资源和有效保护的原则。把水资源的节约、保护、配置摆在突出位置，节约为主，治污优先，扎实推进节水防污型社会建设，促进水资源的节约保护和高效利用。四是坚持突出重点、注重效益的原则。根据公共财政状况和投资政策，按照水利发展的目标和重点，统筹安排水利建设资金，择优选定工程项目，搞好规划设计，提高质量标准，确保工程长期稳定发挥效益。五是坚持深化改革，注重创新的原则。加大水利改革力度，推进组织形式、投入方式和管理模式的创新，强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务，消除水利发展中的制度性、体制性障碍，全面提升水利服务经济社会发展的能力。

　　三、活动的主要内容和措施

　　（一）主要内容

　　1、骨干水源工程建设。重点列项实施“两中一小”水库建设。寿阳松塔水库采取先引水后建库的办法，开工建设赵家庄应急引水工程，榆社双峰水库续建和灵石石膏山水库争取在上半年开工建设。全市十一个县（区、市）要围绕县域经济发展和重点建设项目的实施，突出抓好100个对解决用水需求具有较大作用的骨干水利工程，着力提高供水保障能力。

　　2、水库改造工程建设。一是加快在建的太谷庞庄水库和昔阳水峪水库除险加固工程建设进度，力争年底前竣工并验收交帐。二是做好祁县子洪水库加固改造的各项准备工作，力争上半年开工建设。三是做好昔阳郭庄水库、秦山水库和榆次田家湾水库除险加固工程的审查立项工作，力争年内立项建设。

　　3、农业节水工程建设。抓住晋中列入国家农业节水灌溉示范市的重大契机，扩大建设规模，提高质量标准。一是以节水示范项目为龙头，抓好“十一五”国家863晋中现代节水农业技术集成基地项目的实施，完成年内计划任务。二是以节水园区建设为依托，以管灌和微喷灌为主要形式，与农艺技术和生物技术相配套，年内发展节水灌溉面积10万亩。三是以灌区节水改造为重点，实施渠系建筑物配套和节水设施改造，提高灌溉水的利用效率和效益。

　　4、饮水安全工程建设。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决高氟水、高砷水、苦咸水、无供水设施、用水极不方便的村庄。年内解决20万人的饮水不安全问题，完成100个行政村自来水入户标准化建设。同时抓好水源地的监测保护，保证水质水量，使农民群众饮用上足量的、符合卫生标准的水。

　　5、水保生态工程建设。抓好黄河流域水保淤地坝介休市城堡河流域片坝系工程和省重点水保工程淤地坝项目建设，新建骨干坝15座、中型坝15座，完成平遥宝塔山、介休后堡河流域治理工程，年内完成水保治理面积40万亩，实施保护面积80万亩。

　　6、小型水利工程建设。以小泉小水开发、河流潜流引水、雨水集蓄利用、矿井废水回用为重点，年内建设小型水利工程1000处（眼），年内新增和改善灌溉面积10万亩，发展旱地补充灌溉面积1万亩。

　　7、河道治理工程建设。以提高河道防洪保安能力，改善水生态环境为重点，统筹规划，综合治理，实施“疏浚、固堤、绿化、通路、治污”五配套建设，改善城乡人居环境，恢复河流生态功能。2007年重点对境内汾河、松溪河、清漳河、静升河、惠济河、沙河等河流分段进行综合治理，完成治理长度45公里。

　　8、数字水利工程建设。防汛减灾方面，结合病险水库除险加固，要完成太谷庞庄、昔阳水峪水库的雨水情自动测报系统，建立完善城市防洪及山洪地质灾害防御数据库。资源管理方面，在重点用水户用水实时监控系统建设试点的基础上，今年再全面推开，年内完成150个监控点安装，累计达到400个。同时，完成市局水资源远程监控系统中心站建设，实现联网运行。工程建管方面，进一步完善饮水安全工程建设数据库，集中供水工程要推广自动化控制系统。

　　（二）保障措施

　　1、加强组织领导，强化目标责任。各县（区、市）政府要从建设社会主义新农村，促进区域经济可持续发展的大局出发，把开展“水利基础设施建设年”活动列入政府工作议事日程和年度目标管理考核体系，加强领导，明确责任，强化措施，抓好落实。要成立以主管领导任组长，相关部门参加的活动领导组，主管领导负总责，相关部门具体抓，建立完善政府、职能部门、责任单位三级管理网络。要结合本县实际，制定实施意见，明确活动的目标、任务、重点和措施，并将任务和指标逐级分解，层层敲定，一级抓一级，层层抓落实，务求见实效。

　　2、创新融资机制，增加水利投入。各级财政要把水利摆在重点支持和优先发展的位置，将其纳入公共财政预算，集中财力办好一批对当地经济发展具有较大作用的重点水利工程。要紧紧抓住国家高度重视水利设施建设的重大机遇，研究政策，关注导向，争取项目资金，实施项目带动，并按照分级办水原则，设法增加地方财政投入。要按照市委、市政府关于加快非公有制经济发展的实施意见，制定更加灵活的政策措施，鼓励支持民间资本通过参股、联合、购并、融资等形式参与水利领域的投资建设，形成多渠道、多元化投资办水的格局。

　　3、强化前期工作，严格工程监管。加快各类水利项目的前期工作进度和审查批复立项，确保水利工程建设的科学性和合理性。严禁边设计、边勘察、边施工的“三边工程”。工程建设要严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制和竣工验收制等各项制度。项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量管理体系和监督机制，做到项目有人管、质量有人把、责任有人担、效益有保证。

　　4、搞好宣传造势，开展竞赛激励。要切实加强对“水利基础设施建设年”活动的宣传，不断总结经验，反映情况，树立典型，引导带动。政府督查室和水利部门要分阶段对项目实施、工程进度、质量标准、资金到位等情况进行督促检查和通报。市政府要拿出一定资金给予奖励，年终通过考核评比，表彰3-5个水利基础设施建设先进县市，评出10-20个优质精品工程，命名20-30个水利建设功臣，以此激励和调动各级各方面的积极性，形成多方参与，多级投入，大办水利的新格局。

　　5、部门协调配合，做到齐抓共管。各级水利部门要加强与发改、财政、土地、民政、环保、宣传等部门的协调沟通，统筹解决好工程建设中的重点、难点问题；发改部门要做好项目的审查立项，财政部门要做好项目资金的筹措和配套；土地部门要做好工程用地的审批；环保部门要做好项目的环评；宣传部门要协调新闻单位做好宣传造势；民政部门要做好移民搬迁。各部门要各司其职，协同配合，形成合力，确保“水利基础设施建设年”活动的顺利开展。

二??七年三月十三日