晋城市人民政府关于大力发展职业教育的决定

晋市政发〔2007〕5号


晋城市人民政府关于大力发展职业教育的决定

各县（市、区）人民政府，市直及驻市各单位： ?

　　为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）和《山西省人民政府关于大力发展职业教育的决定》（晋政发〔2006〕26号），加快我市职业教育改革与发展，特作如下决定：
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　　一、指导思想和“十一五”期间的目标任务

　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以服务为宗旨、以就业为导向，深化改革，扩大规模，加强基础能力建设，提升职业教育水平，大力培养生产服务一线急需的技能型人才，全面提高劳动者素质，更好地服务我市新型能源、工业基地建设和社会主义新农村建设，为全市经济和社会全面发展做出突出贡献。?

　　（二）“十一五”期间全市职业教育发展的目标任务。?

　　认真组织实施“晋城市职业教育发展工程”，到“十一五”期末要实现如下目标：?

　　――构建现代职业教育体系。进一步落实省人民政府领导下的“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。尽快形成“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元办学格局。努力构建适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，具有晋城特色的现代职业教育体系。?

　　――扩大职业教育办学规模。大力发展中等职业教育，稳步发展高等职业教育。到2010年，全市中等职业教育年招生规模达到1.5万人左右，高等职业教育年招生规模达到0.2万人左右，力争中等职业学校与普通高中招生规模大体相当，高等职业教育占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，为社会输送中等职业学校毕业生4.5万人以上，高等职业院校毕业生1万人左右。?

　　――提高职业教育办学水平。“十一五”期间，高等职业教育向较高办学水平迈进。中等职业教育全市完成30个市级以上重点专业（点）建设，建成2个市级职业教育实训基地，每个县（市、区）集中办好一所县级职业教育中心。职业教育办学模式、办学体制改革取得较大突破，办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强，办学水平和质量明显提高，为经济社会发展服务的能力明显增强。
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　　――广泛开展各种形式的职业培训，努力实现农村劳动力转移培训5万人次，农村实用技术培训50万人次，就业培训（含技能培训、创业培训）7万人，使全市城乡劳动者素质得到明显提高。职业教育办学条件普遍改善，质量效益明显提高。?

　　二、加强基础能力建设，增强职业教育办学实力?

　　（三）加强职业教育和培训网络体系建设。市级重点办好晋城职业技术学院和2所高标准的中等职业学校。各县（市、区）要重点办好1所起骨干示范作用的职教中心（中等职业学校）；乡（镇）要依托中小学、农民文化技术学校及其他培训机构开展职业教育和培训；社区要大力开展职业教育和培训服务。企业要建立健全现代企业培训制度。?

　　（四）加强县级职教中心建设。各县（市、区）人民政府要做好县级职教中心的建设规划，从学校建设用地和资金投入等方面扶持县级职教中心的建设，力争在较短时间内达到建设标准。使其成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发的重要基地。
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　　（五）加强示范性职业院校建设。在整合资源、深化改革、创新机制的基础上，集中力量建设4所国家级和4所省级重点中等职业学校，建设1所省级示范性高等职业院校，力争有3所左右的中等职业学校成为国家示范性职业院校，大力提升上述学校培养高素质技能型人才的能力，带动全市职业院校提高水平、办出特色。?

　　（六）加强职业教育实训基地建设。结合我市产业发展的需要，在巩固好职业院校现有实训基地的基础上，2008年前建成2个市级职业教育实训基地。市职业一中汽车运用与维修专业实训基地要继续加强与有关部门和企事业单位的合作，充分利用好各级配套资金，更好地发挥国家级示范专业的幅射带动作用，在2010年前建成全省同类院校中一流的实训基地，形成以培养实践能力和职业技能为核心的实训基地网络，逐步完善实训基地的运行机制，创造条件使上述实训基地向市内同类职业院校开放，努力建设教学生产型实训基地。?

　　（七）加强职业教育师资队伍建设。加强职业教育师资培养培训工作，加快“双师型”教师队伍建设步伐，全面提高教师的职业道德水平、教学水平和相关学历层次。建立职业院校专业教师实践学习制度，专业教师每两年应有两个月时间到生产、管理、服务一线进行专业实践，鼓励教师参加新技术推广应用和项目研究。完善职业院校教师专业技术职务任职资格评审办法，允许职业院校符合条件的教师参加非教师系列相关专业的专业技术职务评审。根据我市经济结构调整对培养不同层次专业技术人才的需要，适当增加职业院校专任教师和实习指导教师的编制，职业院校要根据专业教学的急需面向社会聘用适量工程技术人员、高技能人才担任专业课兼职教师，工资待遇由同级财政予以解决。?

　　三、推进职业教育体制改革与创新，增强职业教育发展活力?

　　（八）大力推进校企结合。逐步形成一批前校后厂（场）、校企合一的办学实体。职业院校要因地制宜，积极推进以半工半读为主要内容的学习制度改革，培养企业需要的各层次专业技术人才。建立企业接收职业院校学生实习制度，实习期间企业为学生支付合理报酬。公办职业学校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。鼓励创建多种形式的职业教育办学联合体。?

　　（九）深化公办职业学校人事分配制度改革。建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的制度。职业院校聘用短缺专业的高技能人才担任专业教师或实习指导教师，可以采取考试与考核相结合的方式进行，具体办法由人事、教育、劳动和社会保障部门共同制定并组织实施；在职业学校中评选特级教师。建立符合职业教育特点的教师职称评定机制和评聘办法，对职业院校中的骨干教师、学科带头人、“双师型”教师或在教学科研中取得突出成绩的教师给予奖励。
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　　（十）大力发展民办职业教育。对民办职业学校在建设用地、税收、收费、教师队伍建设、招生和学生待遇等方面与公办学校一视同仁。要依法加强对民办职业院校的管理，规范其办学行为。
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　　（十一）统筹高中阶段教育资源。统一制定高中阶段教育学校招生政策措施，统一组织实施招生工作。稳定普通高中的规模，严格执行普通高中招生的“三限制”政策。将初中学校动员、引导毕业生就读中等职业学校列为毕业生“参考率”和“升学率”的考核指标进行考核。
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　　（十二）发挥行业企业职业教育资源优势，调动行业企业发展职业教育的积极性。行业和企业要继续办好已有的职业技术学校，也可以联合举办职业院校；企业要主动与职业院校合作、联合办学，建立企业接收职业院校学生实习和教师实践制度，鼓励在企业建立职业教育校外实训基地；企业要做好实习学生的劳动保护和安全工作，为顶岗实习学生支付合理报酬。各级人民政府对支付实习学生报酬的企业，要依据有关规定给予相应的税收优惠。行业和企业要把职工培训工作纳入到本行业、企业的发展规划当中，要建立培训、考核鉴定与使用待遇相联系的培训制度。

　　四、深化教育教学改革，提高职业教育质量?

　　（十三）推进专业建设和课程改革。职业院校要坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学指导思想，紧密结合我市经济社会发展的需要，优化专业布局，调整专业结构，改革教学内容，加强与新兴产业相关的专业建设。深化职业教育课程改革，加强精品课程和教材建设，努力构建以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的模块化课程体系。

　　（十四）实行更加灵活的人才培养模式。大力推行工学结合、校企合作的培养模式，中等职业学校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。加快建立弹性学习制度，推进学分制、选修制试点工作。?

　　（十五）推进城乡之间、地区之间职业学校的联合招生、合作办学。认真做好招收未升学的高中毕业生接受中等职业教育工作，提高其就业能力和创业能力；各类职业院校在办好学历教育的同时，要积极开展农村劳动力转移培训、进城务工人员培训、就业再就业培训、企业职工培训、农村实用技术培训等各类职业培训。?

　　（十六）进一步加强德育工作。坚持把德育工作放在首位，着力抓好思想政治理论课教学工作，深入开展社会主义荣辱观教育，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育，切实加强对学生行为规范、文明礼仪、是非观念、社会责任等基本道德的教育和思想政治教育。加强职业院校党、团组织建设，积极发展学生党团员。要发挥学校教育、家庭教育和社会教育的作用，为学生健康成长创造良好环境。?

　　（十七）大力加强职业教育教学科研工作。成立并完善职业教育教学研究专职机构，深入探索我市职业教育改革与发展的科学规律，定期开展职业教育课题的开发研究与指导交流，保证职业教育教研的基本力量与必要的经费投入，为职业教育改革与发展提供基本保障。?

　　五、严格执行就业准入制度，完善职业资格证书制度?

　　（十八）严格执行就业准入制度。用人单位必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，凡属国家、省和市规定实行就业准入控制的工种，用人单位必须从取得相应职业院校学历证书和职业资格证书的人员中优先录用；劳动保障、人事及工商等部门要加大对就业准入制度的监督，完善管理办法，加大执法力度，对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。?

　　（十九）全面推行和规范职业资格证书制度。积极推进职业院校学生职业资格认证工作，取得职业院校学历证书的毕业生在参加与所学专业相关的职业技能鉴定时，免除理论考核。2010年前，晋城职业技术学院和省级以上重点中等职业学校都要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，其学生考核合格后，可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。参加职业技能培训的农民自愿进行技能鉴定，合格者由有关部门颁发资格证书；鉴定费用给予优惠，经济困难者予以减免。?


　　（二十）大力促进职业院校毕业生就业工作。各级劳动保障、人事部门和毕业生就业指导机构要为职业院校毕业生求职、劳动保障事务代理和人事代理提供优质服务。职业院校要完善就业指导服务机构，拓宽就业渠道；要改进和加强职业指导工作，引导学生转变就业观念，鼓励学生自主创业。要把毕业生的就业状况作为衡量职业院校办学质量和效益的重要指标。

　　六、多渠道筹措办学经费，加大对职业教育的投入?

　　（二十一）各县（市、区）人民政府要加大对职业教育的财政支持力度，职业教育经费要按照不低于经常性财政收入增幅和教育专项增长比例的要求安排年度支出预算，在保证正常教学科研的基础上，确保职业院校重点专业建设和实训基地建设的资金需要。?


　　（二十二）多渠道筹措职业教育经费。企业按职工工资总额的1.5%―2.5%足额提取教育培训经费，用于企业职工的教育和培训。各县（市、区）人民政府要加强对企业教育培训经费使用情况的监督和检查，保证专款专用，对自身没有能力开展职工培训以及未开展职工培训的企业，合格的职业培训机构可以接受企业委托对企业职工进行专业技术技能培训，培训经费由双方协议协商确定；各级政府要争取开发银行贷款，由政府贴息，用于中等职业学校建设。大力提倡和鼓励行业企业、社会各界及公民个人对职业教育的资助和捐赠，企业和个人通过政府部门或国内、境外非营利性社会团体对职业教育的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。?


　　（二十三）加强农村职业教育经费投入。市、县（市、区）财政每年要安排一定的专项资金，用于农村劳动力转移培训和农村职业教育。

　　（二十四）建立贫困家庭学生助学制度。根据山西省中等职业学校贫困家庭学生资助办法，市、县（市、区）要设立专项资助资金。职业院校要在学费收入中提取一定比例用于资助贫困生，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。金融机构要为家庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款。对高等职业院校学生的资助，按国家有关高等学校学生资助政策执行。?

　　七、加强领导，强化责任，营造推动职业教育发展的良好氛围

　　（二十五）各县（市、区）人民政府要建立职业教育工作责任制，把职业教育工作纳入年度目标管理，作为对各县（市、区）主要领导干部进行年度政绩考核的重要指标，并接受人大、政协的检查和指导。建立健全职业教育有关评估制度和职业教育工作定期检查通报制度。从2006年起，政府教育督导部门对各县（市、区）人民政府职业教育发展、职业培训、毕业生就业、农村劳动力转移培训、统筹领导、经费投入、改善办学条件工作等每年开展职业教育专项检查，并将检查结果进行通报，对成绩突出者给予表彰奖励。 ?

　　（二十六）明确部门职责，加强统筹协调。成立以分管市长为组长，相关部门领导为成员的职业教育工作领导小组和建立健全职业教育工作部门联席会议制度，在全市形成在政府的领导下，各部门通力合作，共同促进职业教育健康发展的统筹协调机制。?

　　教育部门要加强职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理；组织、指导职业院校加快改革、推动发展，提高办学质量和服务水平；建立覆盖全市的职业院校毕业生就业创业服务体系。

　　劳动保障部门要加强技工教育、职业培训和企业职工教育培训的指导，推进技能人才队伍建设，组织开展农村劳动力培训工作，落实职业资格证书制度和就业准入制度，组织有关部门对就业准入制度落实情况进行监查，对违反规定的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。实行就业准入的职业（工种）应向社会公布。 ?

　　农业、教育、扶贫、劳动等有关部门应按各自职责、发挥各自优势，积极参与农村实用人才、农村劳动力转移培训工作。 ?

　　发改委、财政、人事部门在发展规划、财政投入、基建投入、人事劳动制度改革等方面要大力支持职业教育。 ?

　　（二十七）营造有利于职业教育发展与改革的良好环境。大力宣传职业教育和高技能人才、高素质劳动者在全面建设小康社会中的重要作用，树立科学的人才观，建立健全技能型人才培养、使用和激励机制，提高一线高素质劳动者特别是高级工、技师和高级技师的工资待遇。定期开展职业技能竞赛活动，树立一批技能标兵，表彰职业教育先进单位和个人，努力在全社会形成重视职业教育、支持职业教育的浓厚氛围。???


晋城市人民政府      ?
二○○七年一月十七日