临汾市人民政府关于大力推进蓝天碧水工程的决定
临政发〔2007〕5号
临汾市人民政府关于大力推进蓝天碧水工程的决定
各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济技术开发区管委会，市直有关部门：
为了认真贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，扭转当前环境污染严重的被动局面。市政府决定，2007年在全市范围内大力开展环境建设年活动，推进“蓝天碧水”工程,使全市环境质量进一步明显改善。?
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以实现又好又快发展为目标，统一思想，统一行动，全党动员，全民动手，全方位、大力度采取切实有效措施，调整产业结构，转变经济增长方式，着力解决工业污染、城市环境污染等突出问题，加快建设资源节约型和环境友好型社会，为实现我市“中部领先、进军百强”的奋斗目标提供良好的环境支撑。?
二、工作目标
大力开展环境建设年活动，推进“蓝天碧水”工程，今年市区空气质量二级以上天数要达到220天以上，大气综合污染指数下降到3.8以下；侯马、霍州市区空气质量要达到全国城考要求的中等以上水平;洪洞、襄汾城区空气质量要显著改善，退出全省考核后十名行列；其他县城区空气质量明显提高，达到全省考核中等以上水平。汾河临汾段水体主要污染物出境浓度比入境浓度下降10％以上，其他流域水体主要污染物浓度下降15%以上；全市饮用水源地水质达标率100%。全市工业污染源主要污染物排放总量：二氧化硫控制在10.44万吨以下，化学需氧量控制在3.65万吨以下；各县（市、区）在2006年的基础上，二氧化硫削减3.1%以上，化学需氧量削减2.7%以上。?
三、主要任务
围绕环境建设年和“蓝天碧水”工程的工作目标，要着力在调整产业结构、转变经济增长方式、重点工业污染源治理、城市环境基础设施建设、生态环境保护等方面取得新成效。?
（一）加快调整产业结构。
发改委、经委要指导各县（市、区）就地加工利用资源，减少运输造成的污染；要按照产业政策要求，总量控制、关小上大、淘汰落后，改造、提升传统产业，大力发展新兴产业；要合理规划工业园区，积极发展循环经济，严格控制污染物排放。?
（二）严把建设项目入口关。
发改委、经委、环保等部门，要严把新建项目环保审批关，严格执行环评和“三同时”制度。对不能完成排污总量削减指标的县（市、区），实行“区域限批”制度，一律不批新建项目?
（三）严禁市区、开发区内建设非高新工业企业。
市区、开发区新上项目要严格论证审批。对非高新项目发改委、经委不予核准立项，供电部门不予供电，工商部门不核发工商执照，国土部门不提供用地。?
（四）严格落实污染物排放削减指标。
各县（市、区）对污染物排放总量削减指标要分解落实到企业，采取有效措施，确保完成任务。对年度排污总量指标用完的企业，一律限期停产。没有完成大气环境容量核定工作的县（市、区），4月底前要完成核定工作。?
（五）严格焦化行业管理。
各县（市、区）要认真落实省政府晋政发〔2005〕13号焦化项目分类处置的有关规定，3月底前必须全面完成消烟除尘及废水处理设施建设，环保部门严格监控运行使用，实现污染物全面达标排放，否则一律关闭。经委对已列入2008年底前分期分批淘汰的26家焦化企业，督促所在县（市、区）政府制定淘汰计划，确定淘汰名单， 10月底前必须完成三分之二以上淘汰任务。?
（六）严格冶炼行业管理。
经委要在10月底前，组织各县（市、区）对89座容积200立方米（含）以下的炼铁高炉一律取缔。环保局要组织各县（市、区）对 200立方米以上的炼铁高炉，在3月底前完善烟气脱硫除尘设施，并严格监控运行使用，实现污染物全面达标排放，否则一律关闭。?
（七）严控电力行业二氧化硫排放。
环保部门要按照省、市有关要求关闭侯马发电厂；监督全市电力企业按期完成烟气脱硫治理，到期不能完成，勒令停产或关闭。?
（八）强化化工行业烟气、污水治理。
环保部门要组织各县（市、区），在6月底前对全市所有化工企业完善烟气、污水治理配套设施，并严格监控运行使用，实现污染物全面达标排放，否则，一律关闭。?
（九）完善建材行业消烟除尘设施。
环保部门要组织各县（市、区），在6月底前对所有建材企业消烟除尘设施全面检查验收，无设施、不能达标排放的一律关闭。?
（十）加强造纸行业废水治理。
环保部门要组织各县（市、区），在6月底前对造纸企业污水处理全面检查验收，无设施、不能达标排放的一律关闭。?
（十一）严格洗煤行业产业政策和污染治理。
经委要组织各县（市、区）在6月底前，对所有年入选原煤30万吨以下的洗煤厂实施淘汰。环保部门对年入选原煤30万吨（含）以上的洗煤厂，严格验收洗煤水闭路循环和防尘设施，实现全面达标，否则一律关闭。?
（十二）坚决取缔国家明令禁止的土小企业。
环保局要组织各县（市、区）对国家明令禁止的土小企业进行全面排查，发现一处，取缔一处，杜绝死灰复燃。?
（十三）强化污染源在线监测。
环保局在年底前，对市区周边、汾河沿岸、大运高速公路、霍侯一级路两侧重点污染工业企业，组织安装在线监测设备，拒不安装的企业，勒令停产安装。?
（十四）强化排污费征收。
环保部门要按照国家、省、市关于排污费征收的有关规定，加大工作力度，严格标准，依法征收，以收促治，以收促管，确保排污收费制度落到实处，对拒缴企业和转移排污费的部门，依法从严处理。?
（十五）快速扩大城市集中供热覆盖面积。
城建部门要新增市区集中供热面积250万平方米，城市热化率达到75%以上；平川县（市）城区热化率要达到40%以上；山区县城区要在年内启动集中供热工程建设。?
（十六）大力提高城市气化率。
城建部门要新增市区居民煤气用户5000户，市区气化率达到90%以上；侯马、霍州两市市区气化率要达到60%以上，洪洞、襄汾、曲沃、翼城县城区气化率要达到40%以上；其他县要在年内启动集中供气工程，暂不具备条件的，要推广使用液化气等清洁燃料。发改委要加快煤层气和天然气的开发利用。农业部门要大力推广沼气开发利用。?
（十七）加快城市垃圾无害化处理。
发改委和城建部门要在年底前，建成生活垃圾无害化处理和医疗垃圾焚烧处理厂，并投入运行；侯马、霍州两市年底前要建成生活垃圾无害化处理厂；洪洞、襄汾、曲沃、翼城四县年底前启动城市生活垃圾无害化处理工程。?
（十八）强化城市污水治理。
城建部门要在年底前，建成市区城北日处理5万吨污水处理厂，对涝巨河沿岸的工业污水及城东生活污水全部收集处理； 6月底前，侯马市要建成污水处理二期工程并投入运行；年底前，霍州、洪洞、襄汾、曲沃、翼城、吉县、汾西要完成污水处理厂建设工程。?
（十九）加快城市道路改造及街巷硬化。
交通部门要在10月底前，完成市区108国道改线工程（东外环22.5公里一级公路建设）；城建部门要完成大运高速公路引线道路拓宽改造和平阳大桥加宽工程；尧都区、开发区要完成市区内500条小街小巷硬化改造工程；各县（市）都要加快城区小街小巷硬化工作。?
（二十）严格规范建筑施工作业。
市区、县市城区范围内的施工工地必须设置防护网，硬化现场，驶出工地车辆必须清洗，运装散状物必须苫盖蓬布。城建、公安交警部门和各县（市、区）政府，要制定具体严密的管理方案，确保不抛洒、不污染。?
（二十一）加强城市进出车辆管理。
交通部门要加大超限、超载治理力度。货运、垃圾清运车辆等都必须苫盖蓬布。交警部门要严格管理进城车辆，对超载、超限、车容不整的车辆严禁入城。?
（二十二）推广箱式运货车辆。
交通部门要在年底前，实施运煤运焦车辆箱式化管理。交警部门对非箱式化运煤运焦车辆10月份后不准进城。?
（二十三）严格控制城市煤烟污染。
10月底前，环保部门对市区集中供热区域内的采暖锅炉、烟囱一律拆除；暂不具备集中供热条件区域内的机械式锅炉，必须使用含硫量低于1%的优质配煤，并全部安装自动加碱脱硫除尘设施；所有茶浴炉、营业性炉灶、食堂大灶一律改用煤气、液化气、电能、型煤等清洁能源。尧都区、开发区要开展“城中村”、“城郊村”煤烟污染集中整治，积极采取措施，强制推广使用清洁燃料。城建部门要完成郭家庄、鼓楼南、东赵等“城中村”集中供热改造。各县市都要拿出城区煤烟污染治理方案，认真组织实施。?
（二十四）强化机动车尾气治理。
10月底前，交警部门在市区要建成1―3条机动车工况监测线，各县（市）都要开展机动车工况监测，治理、淘汰尾气超标车辆。质检部门要严禁含铅汽油流入市场，严格监督有关单位对无铅汽油按规定添加燃料清洁剂。城建、交警部门年底前要完成公交车、出租车汽油和液化气双燃料改造。?
（二十五）控制城市噪声污染。
公安、环保等部门要根据各自职责，加强市区公共场所、建筑施工等噪声的监管。警车、消防车、工程抢险车、救护车等特种机动车辆非执行紧急任务时禁止使用警报器；其他机动车辆在公安交警部门限定的路段和时段内严禁鸣笛。禁止商业门店使用高音喇叭宣传促销。?
（二十六）强化城郊结合部环境卫生管理。
尧都区、开发区和公路、交通部门对市区外两公里范围内的道路实施城市化管理，搞好硬化、绿化，落实专门清扫队伍，建立经常化管理制度，确保城郊结合部无路障、无垃圾、无尘土。?
（二十七）市区内服务业必须配套排污设施。
工商、环保、卫生防疫部门在6月底前，对市区服务业进行全面排查，凡无排污设施，燃料、油烟排放不达标，不具备经营条件的，限期停业整改，整改不达标，吊销营业执照和卫生许可证等。?
（二十八）加快园林城市建设。
城建部门要加大城市绿化步伐，建成区内要拆墙透绿、见缝插绿，立体布绿；待建跨年度空地，业主单位必须实施绿化，实现市区内没有裸露空地，非硬化，既绿化。林业部门要组织尧都区、开发区对城区出入口外3公里范围和环城路，实施道路两旁纵深50米环城林带建设。?
（二十九）实施清洁通道工程。
公路、交通部门要组织各县（市、区）3月底前，清理大运高速、霍侯一级路、大运二级路、通县城主干道两侧500米范围内的堆煤场、垃圾等，并对清理后的场地实施绿化。?
（三十）开展城区环境卫生大整治。
各单位、各街道社区都要开展春季环境卫生大清除活动，对城市环境进行大扫除、大清理、大整治，做到无残留垃圾、无破损路面、无污染墙壁，并进行经常化、规范化、制度化管理。?
四、保障措施?
（一）加强领导，严格考核
各级人民政府及有关部门主要负责人对本行政区域和本系统环境保护工作负总责，要实行严格的环保目标责任制，逐级签订责任书，对环境质量、污染物排放总量、重点环保任务和工程等实行年度目标管理。各县（市、区）政府、市直有关部门一定要把开展环境建设年活动，推进“蓝天碧水”工程列入重要工作日程，一把手要亲自挂帅，亲自安排，亲自检查，亲自落实，对敷衍塞责，行动迟缓的县市区和部门，要对行政一把手实行行政问责。对完不成治理任务或造成环境污染事故的，主要领导、分管领导及有关责任人，严格按照国家《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《山西省环境保护违法违纪行为处分暂行规定》及临政发明电〔2006〕4号文件的有关规定进行责任追究。对年度考核中排后三名的县（市、区），进行通报批评，对政府主要负责人进行诫勉谈话。?
（二）广泛宣传，营造氛围
新闻媒体要开辟专栏，高频率、大密度、经常化对开展环境建设年、推进“蓝天碧水”工程情况进行报道，形成大声势，营造热气候，推动各项工作快速启动。要广泛宣传国家环保政策法规、环保科学知识，充分发挥社团组织的作用，深入发动群众，开展绿色社区、学校、企业、家庭、宾馆、饭店等创建活动，增强群众环保意识，激发群众关心环保、参与环保的积极性，为环保工作顺利开展营造良好氛围。要充分发挥舆论监督作用，对环境建设年活动中涌现出的先进单位及时进行宣传报道，树立典型，对工作组织不力，消极落后的单位予以公开曝光。每季通报一次工作任务完成情况，并进行分类排队。?
（三）强化督查，狠抓落实
市政府每季度召开一次环境建设年工作推进情况汇报会，主要领导参加会议，听取汇报，具体部署安排，实行环保工作一季一交帐，一年一考评，对重视不够、工作消极、完不成环保治理任务的县（市、区）和部门负责人，责令引咎辞职。市政府督查室要牵头组织环保、发改、经委、城建等有关部门组成督查组，严格按照开展环境建设年活动，推进“蓝天碧水” 工程的要求，每季组织一次督查活动，对整治工作的质量、进度进行跟踪督查，督查结果要公开通报，对落后单位实施黄牌警告。?
（四）强化监管，严格执法
环保部门是环境保护的监管者和执法主体，要切实履行职责，充分发挥环境治理主力军作用。要认真开展执法监督检查，敢抓敢管，敢于碰硬，严厉查处环境违法行为和案件，对违反环评和“三同时”制度、治理设施停运、超标偷排污染物、破坏生态环境等行为，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。要严把建设项目环保审批关。凡不符合国家产业政策、不符合产业布局、不符合污染物排放总量控制要求的建设项目，一律不予环评审批，从源头上防止环境污染和生态破坏。要积极组织、协调、配合各县（市、区）、各部门开展环境治理工作，提供政策服务和技术指导。?
（五）综合治理，齐抓共管
环保工作是一项庞大的系统工程，各县（市、区）、各有关部门要密切配合，协同作战，齐抓共管，对环境污染进行综合治理，协调解决好环保工作中的突出问题。经委、发改委等经济综合部门要认真贯彻落实好国家产业政策，做好淘汰落后生产能力、落后生产工艺及设施的工作。城建、国土资源、质检、农业、林业、公路、交通、公安、交警、电力、工商、卫生等有关部门要依法做好责任范围内的环境保护工作。监察部门要做好环境保护过错责任追究工作。?
（六）拓宽渠道，加大投入
为确保各项环境治理工程的顺利实施，各县（市、区）、各部门要充分运用市场机制，拓宽环境保护的投融资渠道，实现投资多元化。市、县两级财政要加大对环保建设工程的资金投入，环境治理工程资金投入要占到GDP的2%以上。要实行市场化运作，大力吸收社会和个体私营企业投资，争取和用好国债资金，积极利用银行贷款，全方位加大环保治理资金投入。?????
二○○七年一月十五日
