中共玉林市委办公室玉林市人民政府办公室关于转发《玉林市2006年“扫黄打非”行动方案》的通知

中共玉林市委办公室玉林市人民政府办公室关于转发《玉林市2006年“扫黄打非”行动方案》的通知  


玉办发〔2006〕21号



各县（市）区党委（工委）和人民政府（管委），市直机关各部委办局，各人民团体，各企事业单位，中直、区直驻玉各单位：  

　　市委宣传部、政法委，市公安局、文化局、新闻出版局、“扫黄打非”工作小组办公室《玉林市2006年“扫黄打非”行动方案》已经市委、市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　

中共玉林市委办公室

玉林市人民政府办公室

2006年5月9日















玉林市2006年“扫黄打非”行动方案

　　

　　为了全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，解决当前我市出版物市场存在的突出问题，促进“文化玉林”建设，根据中央、自治区和市委、市政府关于“扫黄打非”工作的总体部署，决定2006年继续在全市深入开展“扫黄打非”斗争，特制定本方案。

一、统一思想，认清形势，深入持久开展“扫黄打非”斗争

　　过去一年，各地各有关部门认真落实全市“扫黄打非”工作的部署和要求，坚决贯彻中央和自治区及市委、市政府领导同志的重要指示精神，狠抓各项工作的落实，全市文化市场特别是出版物市场的监管工作得到进一步加强，呈现出平稳、健康、有序发展的态势，集中行动和专项治理达到预期效果，为服务全市工作大局做出了积极贡献。2005年，全市共出动“扫黄打非”执法检查人员6521人次，检查出版物市场、摊点3521个（家），取缔或关闭非法、违规出版物市场、摊点105家，收缴各类非法出版物和侵权盗版制品50多万件，查处各类制黄贩黄、非法出版和侵权盗版案件70起，抓捕犯罪嫌疑人4人，判处刑罚1人，对推进“富裕玉林、文化玉林、生态玉林、平安玉林”建设，构建和谐玉林，加快实现富民兴玉新跨越、全面建设小康社会的宏伟目标，发挥了积极的作用。但必须清醒地看到，当前国际国内环境正在发生深刻变化，意识形态工作面临的形势更加复杂。从我市出版物市场情况看，虽然主流是健康向上的，但也存在一些不容忽视的问题，主要是：从省外甚至境外流入我市的政治性出版物、“法轮功”类出版物时有发现，且品种有所增多；以淫秽光盘、淫秽书刊为主的淫秽色情出版物屡禁不止，通过互联网传播淫秽图片的现象呈蔓延之势；一些不法分子互相勾结走私、贩运、销售盗版光盘的现象十分猖獗；各种侵权盗版行为特别是盗版教材教辅的行为屡打不绝；宣扬封建迷信、诈骗钱财的非法小报小刊和“六合彩”赌博资料在一些地区时有发现。

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年。各县（市）区党委（工委）、政府（管委）和各有关部门要从巩固党的执政地位和提高党的执政能力的高度，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，将思想和行动统一到中央和自治区及市委市、政府有关“扫黄打非”的要求和部署上来，发挥主动性，掌握主动权，打好主动仗，把“扫黄打非”斗争深入持入、卓有成效地开展下去。

　　二、指导思想和工作原则

　　指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，在各级党委和政府的统一领导下，各地联防协作，各有关部门各司其职，组织动员社会各方面的力量，以强化出版物市场日常监管为主线，以封堵和查缴政治性非法出版物、扫除淫秽色情等有害出版物、打击侵权盗版出版物、查处取缔非法报刊、查处互联网有害信息和侵权盗版作品、封堵和打击走私盗版光盘及“六合彩”赌博非法出版物为重点，以落实各项工作机制和措施为保障，继续深入开展“扫黄打非”斗争，为维护政治安定、社会稳定和文化安全服务，为保护知识产权和民族创新能力服务，为净化社会风气和青少年健康成长环境服务，为繁荣发展社会主义文化事业和文化产业服务。

　　工作原则：坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，各级党委和政府要守土有责，充分担负起“扫黄打非”的政治责任，各职能部门要顾全大局，充分发挥职能作用；坚持“扫黄打非”只能加强不能削弱的原则，确保机构队伍、工作任务落到实处；坚持实事求是和积极创新的原则，从全市大局和本地实际出发，思考工作重点，谋划工作目标，创新形式和机制，使“扫黄打非”具有前瞻性，增强针对性，务求实效性。

　　三、工作重点和行动安排

　（一）封堵和查缴政治性非法出版物

　　严密封堵和查缴传播政治谣言、制造思想混乱、误导民众情绪、破坏社会稳定、危害国家统一、煽动民族分裂、诬蔑社会主义制度等政治性非法出版物及“法轮功”等邪教组织宣传品。严禁境外敌对势力炮制的政治性出版物流入我市，严禁境外政治性出版物在我市翻印复制，严厉打击各类制售传播政治性非法出版物的活动。封堵和查缴政治性非法出版物始终是“扫黄打非”工作的核心任务，务求万无一失。

　（二）扫除淫秽色情等有害出版物

　　坚决扫除宣扬淫秽色情、凶杀暴力、低俗文化、封建迷信及伪科学内容的音像制品、游戏软件、“口袋本”图书、卡通画册等以未成年人为主要读者对象，危害青少年身心健康、败坏社会风气的有害出版物。要依法查处违法违规出版、印制有害出版物的印刷、复制企业，反复清查以学校周边为主的出版物市场，捣毁制售有害出版物的窝点和网络。

　　5月初至6月中旬，全市组织开展对淫秽色情等有害出版物的专项治理，净化以批发场所和学校周边零售、租赁摊店为重点的出版物市场，采取多种形式，结合典型案例，从保护未成年人健康成长的角度，加大宣传力度，动员全社会特别是中小学生自觉抵制淫秽色情出版物的侵蚀。

　（三）打击侵权盗版出版物

　　严厉打击盗版音像制品和电子出版物、盗版教材及教辅读物、盗版工具书等走私盗版行为。继续按照2005年全区封堵和打击走私盗版光盘的统一部署，坚决打击盗版光盘的走私、贩私活动。加强对发行单位和印刷、复制企业的监管，严厉查处单位和企业的违法违规行为。严格市场准入制度，坚决取缔无证照的印刷、复制企业和发行单位。加强对铁路、公路、邮政运输环节的监控，切断非法出版物和盗版出版物的流通渠道。加强对学校购买、使用教材及教辅读物情况的检查，查处组织购买、使用盗版教材及教辅读物的行为。

　　世界知识产权日（4月26日）前，组织开展打击走私、制售盗版光盘的集中行动，清查音像市场，收缴各类盗版音像制品和电子出版物，查办、审结一批侵权盗版案件。在世界知识产权日前后，还要组织开展保护知识产权的主题宣传活动，集中销毁一批走私、盗版光盘和其它侵权盗版出版物，报道集中行动成果和重大案件查处结果，宣传有关著作权保护的法律法规，揭露盗版出版物对社会的危害。

　　9月份前后，组织开展对盗版教材及教辅读物的专项治理，检查发行单位、印刷企业发行、印制和学校购买、使用教材及教辅读物的情况，依法查处印刷、储运、销售、采购、使用盗版教材及教辅读物的行为。

　（四）查处和取缔非法报刊

　　坚决查处和取缔假冒伪造国内刊名刊号或无刊号非法出版的报刊、利用境外注册刊号在境内非法出版的报刊、以固定形式印刷品广告名义非法出版的报刊、妄评妄测国防建设的非法军事报刊。及时向社会公布非法报刊的名单，果断采取行动查处和取缔。加强对报刊市场监管和巡查，切断非法报刊征订、发行、赠送渠道。

上半年，开展对非法报刊的专项治理，重点清查依附于正规报刊批发网点周边的非法报刊集散地，繁华街区、旅游景点、车站、报刊零售场所，以及宾馆饭店和娱乐场所等报刊投放点，严厉打击编辑、出版、印制、发行、储运、销售、赠送非法报刊行为。

　　（五）封堵查处互联网有害信息和侵权盗版作品

　　严密封堵查处利用互联网传播的政治性非法出版物及其相关信息，严厉打击利用互联网、移动通讯终端、声讯台传播淫秽色情等有害信息的行为，坚决取缔利用互联网贩卖非法出版物的行为，深入查处用互联网传播侵权盗版作品，以及“私服”、“外挂”方式营运非法游戏软件的行为。对境内网站登载、链接有害信息及其相关内容的，要责令其立即删除或予以关闭。切实加强对互联网上网服务场所的监管，依法查处经营者的违法违规行为。

　　6月中旬至7月底，开展对互联网有害信息的专项治理，重点清查和取缔互联网站登载的政治性非法出版物、淫秽色情等有害信息、侵权盗版作品及以“私服”“外挂”方式运营非法游戏软件。

　（六）严肃查处“六合彩”非法出版物

　　严厉清查各种“六合彩”赌博的非法出版物。各县（市）区和各有关部门要加强对本地区重点地段，特别是繁华街区、集中贸易市场、城乡结合地、货运站、车站等人员流动量较大的区域经营场所的监管，同时加强对印刷、复制企业的管理，节假日、工余时间是清查工作的重点时段。要做到常抓不懈，严厉打击“六合彩”赌博非法出版物的买卖行为。

　　4月至6月和8月至9月（“玉博会”召开前），全市统一开展对“六合彩”赌博非法出版物的专项治理，重点铲除印制、批销“六合彩”非法出版物的窝点，取缔“六合彩”非法出版物交易集散地，净化社会环境。

　　四、突出重点，明确要求，有效净化出版物市场

　　坚持和完善各级党委、政府统一领导，各县（市）区“扫黄打非”工作（领导）小组及其办公室组织协调、各地联防协作，各部门齐抓共管，广大人民群众积极参加的“扫黄打非”领导体制和工作机制，充分发挥“扫黄打非”在长期斗争中所形成的政治优势、组织优势、协调优势和宣传优势。

“扫黄打非”工作（领导）小组办公室要加强对重点工作的部署、指导和检查，加强对重大案件的协调、督办和配合，加强对重要情况的沟通、汇总和报告，适时组织各成员单位分析研究“扫黄打非”工作现状，解决相关问题，提出应对策略。各成员单位要进一步明确职责分工，加强信息情报的沟通和交流，做到各司其职、各负其责、密切配合、协同作战，形成“扫黄打非”工作合力。

　　各县（市）区要在完成统一部署任务的情况下，深入探索研究“扫黄打非”工作中出现的新情况和新问题，加大对重点环节、重点部位、重点对象、重点时段的投入，下功夫解决一些影响出版物市场秩序的难点问题。要加强对图书批发场所、音像经营场所等出版物市场和车站等公共场所内出版物的监管，规范电子科技市场、电脑软件市场、小商品集贸市场的出版物销售行为，认真清理商场、医院等周边地区以及繁华街区、街道社区的游商和摊商，做到露头就打，使制售政治性非法出版物、淫秽色情出版物的现象得到有效控制，销售盗版出版物的现象明显减少。要严厉打击盗版光盘的走私贩私活动，有效遏制盗版光盘走私入境的猖獗势头。要加强对印刷企业的监管和出版物集散地的治理，努力铲除严重破坏出版物市场秩序的根源。

　　由于城市打击力度加大，非法文化市场有向乡镇、农村转移的倾向，因此，要对乡镇的文化市场进行综合整治，重点整治网吧、游戏机室、“六合彩”非法出版物和封建迷信非法书刊等，要统一协调，积极开展联合执法行动。

　 五、加强领导、健全机制，确保“扫黄打非”取得实效

（一）加强对“扫黄打非”工作的领导

　　各县（市）区党委（工委）和政府（管委）要进一步加强对“扫黄打非”工作的领导，将其列入重要的议事日程，研究解决“扫黄打非”工作中的突出问题。要将“扫黄打非”工作纳入整顿和规范市场经济秩序、社会治安综合治理、精神文明创建和纠正行业不正之风的工作部署，各县（市）区“扫黄打非”工作（领导）小组组长是本地区党委、政府“扫黄打非”工作的第一责任人，要切实履行净化文化市场环境的政治责任，建立完善本地区“扫黄打非”工作机制，层层落实领导责任制、部门责任制和单位责任制，确保“扫黄打非”工作领导到位、任务到位、责任到位、措施到位，推动“扫黄打非”工作不断向纵深发展。宣传部门要加强对重点工作的指导和协调，组织好“扫黄打非”的舆论宣传。政法部门要指导协调司法机关做好“扫黄打非”重大案件的立案、侦破、审理工作。新闻出版部门要加强对发行单位、印刷复制企业以及出版物市场的监管。公安部门要在查处“扫黄打非”重大案件及深挖窝点等方面发挥主力军作用。工商部门要严格工商登记，依法取缔无证照从事出版物经营活动。文化部门要加强对音像制品市场和网吧的监管。教育部门要加强对学校使用教材和教学辅导读物情况的监管和检查。通信管理部门要加强对互联网网站和声讯台的监管。铁路、交通、邮政等部门要严把出版物运输流通渠道。

　 （二）加强“扫黄打非”机构和执法队伍建设

　　今年文化市场综合执法体制改革即将进入实施阶段。在体制改革过程中，“扫黄打非”机构和行政执法队伍只能加强，不能削弱。各县（市）区要重视、加强执法队伍的思想建设、组织建设和作风建设，重视、加强对执法人员的培训，努力建设一支政治坚定、廉洁公正、素质过硬的行政执法队伍，不断提高执法队伍整体的工作水平和工作效率，推进“扫黄打非”工作更加扎实有效地开展。

　 （三）建立健全案件查办机制

　　依法从重从快查处案件是“扫黄打非”斗争的迫切需要，也是有效遏制非法出版活动的重要手段。各地和各有关部门要采用刑事和行政处罚手段，依法进一步加大对走私、制售非法出版物的打击力度，对涉嫌犯罪应当向公安机关移送的案件，要及时将案件按法定程序移送公安机关，不得以行政处罚代替追究刑事责任。公安机关对需要追究刑事责任的移送案件，要及时立案，依法追究犯罪分子的刑事责任。

　 （四）建立健全经费保障机制

　　各县（市）区政府（管委）和有关部门要确保“扫黄打非”必要的经费投入，将“扫黄打非”经费纳入同级财政预算，实行专款专用和“收支两条线”，扭转目前“扫黄打非”经费、装备普遍不足的状态，确保“扫黄打非”工作的顺利开展。

　 （五）建立健全考核奖惩机制

　　市“扫黄打非”工作小组及其办公室要按照《广西“扫黄打非”工作考核评分办法》对各县（市）区全年的“扫黄打非”工作进行量化考核，对“扫黄打非”工作成效显著的县（市）区“扫黄打非”工作（领导）小组办公室以及做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。各县（市）区要结合本地实际，逐步建立完善行政绩效考核、行政过错追究等规章制度，对工作扎实、成果显著的单位和个人给予表彰奖励，对因工作失职或渎职造成出版物市场问题突出、秩序混乱和社会影响恶劣的，严肃追究有关领导和相关人员的责任。

　 （六）建立健全社会力量参与机制

　　充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，充分发挥行业协会的作用，充分发挥城市街道、居委会、社区和农村乡（镇）、村党组织作用。落实和完善“扫黄打非”举报奖励制度，保护举报人的人身和财产安全，鼓励更多的群众参与出版物市场监督和“扫黄打非”工作。

　 （七）建立健全舆论宣传工作机制

　　深入调查研究，及时掌握新情况、研究新问题，总结多年来“扫黄打非”的成功经验，探索解决一些长期存在的突出问题，形成指导“扫黄打非”工作的思想成果和理论成果。要建立和完善媒体宣传和引导工作机制，广泛利用报刊、广播、电视、座谈会、晚会、展览、公益广告等多种形式，大力宣传“扫黄打非”的重大意义，揭露制黄贩黄、侵权盗版等非法出版活动的社会危害，为“扫黄打非”斗争营造良好的舆论氛围。要积极组织、支持和配合新闻媒体对出版物市场存在的问题、集中行动和专项整治开展情况、重大案件查处结果进行客观公正的报道。

各县（市）区各有关部门要结合实际制定本县（市）区、本部门的行动方案，精心组织，周密安排，狠抓落实。重要情况要及时向市“扫黄打非”工作小组报告。