关于开展基层应急管理试点工作的通知

关于开展基层应急管理试点工作的通知

巴政办[2007]134号   


各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：

根据国务院办公厅《关于加强基层应急管理工作的意见》（国办
发〔2007〕52号）、自治区人民政府办公厅《关于开展应急管理试点
工作的通知（新政办发明电〔2007〕247号） 以及自治区第二次应急
管理工作会议关于应急管理工作要关口前移，重心下移，通过积极开
展试点工作，以点带面，全面推开基层应急管理工作的要求，现就我
州开展基层应急管理试点工作有关事项通知如下：

一、充分认识开展基层应急管理试点工作的重要意义

基层工作是党和政府一切工作的基础。在预防和应对突发公共事
件的整个过程中，基层具有不可替代的重要作用。“基础不牢，地动
山摇”，实现应急管理工作重点向基层的转移，是深入推进全区应急
管理工作的关键所在。全面加强基层应急管理工作，是自治区第二次
应急管理工作会议的一项重要部署，也是构建和谐巴州的现实需要。
乡（镇）、村、社区、企业、学校是应急管理工作的基层单元，基层
应急管理工作类型复杂，具体事务繁杂琐碎，综合性强，只有通过试
点的方法，归纳共性的东西，把握基层应急管理的内在规律，取得点
上的经验，才能以点带面推开面上的工作。各县市、各部门要充分认
识做好试点工作的重要意义，加强对试点工作的组织领导，保证试点
工作顺利实施。

二、基层应急管理试点工作的目标和任务

基层应急管理试点工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想
为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，
按照党中央、国务院和自治区、自治州有关决策部署，依靠群众、立
足基层、夯实基础、扎实推进。力争通过两到三年的努力，基本建立
起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，初步形成“政府统筹协
调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理
工作机制，相关法规政策进一步健全，基层应急保障能力全面加强，
广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发
公共事件的能力显著提高的具体任务和目标要求，扎扎实实推进，务
求取得实效。

基层应急管理试点工作具体目标是：各县市选择1-2个乡镇政府、
街道办事处，居委会、村委会、等基层单位和1－2个能辐射居委会、
村委会、社区，基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层单位
的部门开展基层试点工作，摸索出符合当地实际、具有当地特色的路
子，找到开展工作的方法和有效途径，使应急管理工作与基层的实际
和原有的各项工作有机结合、有机融入，形成基层开展应急管理工作
的长效机制。我州确定库尔勒市、轮台县和州公安局、州安全生产监
督管理局作为自治区基层应急管理工作县市级试点单位，要认真进行
研究部署，精心组织实施。

基层应急管理试点工作的主要任务是：

1、组织体系建设方面。各县市人民政府；乡镇政府、街道办事处；
居委会、村委会、社区；基层机关、社会团体、学校、企事业单位等
基层组织和基层单位要确定领导机构，安排明确工作职责、熟悉基层
工作、写作能力强、有责任心的人员专人负责应急管理工作，建立工
作制度，形成基本的工作机制，构建应急工作运行的长效架构。要积
极创造条件，协调解决各级应急管理工作必要的办公场所、设备（办
公室、电话、传真机、微机、电子政务专网接入、扫描复印以及笔记
本电脑和数码摄影摄像器材等基础设施）：

2、预案体系建设方面。对所确定的不同层面的试点单位，针对
本单位的职责职能，依据应急预案的基本要求，在深入调研的基础上
起草适合本单位实际的应急预案，对已有的预案要根据实际情况的变
化及时修订完善，完成预案的编制、归档整理、报备和开展预案汇编
和简本发布工作。预案要有科学性、实用性、操作性。在试点工作的
基础上，逐步形成乡镇政府、街道办事处，居委会、村委会、社区，
基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层不同类型单位的预案
范本。        

3、组建综合应急救援队伍方面。 以基层警务人员、医务人员、
民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者
为主，吸收有关专家，组建精干高效的基层综合应急救援队伍，并配
备必要的装备，平时加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置，
并组织1-2次拉动，探索联动模式，增强协同能力。

4、与基层原有工作相融合方面。围绕基层综合治理、卫生防疫、
矛盾纠纷排查化解等各项工作,县、乡镇结合司法、农机、水利、城建
等“七站八所”职能发挥，社区结合综合治理、计划生育、劳动保障、
司法警务等“六站一室”建设，找到应急管理工作与基层各项工作的
切入点，把应急管理工作融入到原有的日常工作中。

5、应急值守值班方面。建立24小时电话值班制度，完善突发公共
事件信息报告网络体系,各县市和有关部门要认真落实《关于加强和改
进突发公共市事件信息报告工作的通知》（巴政办发〔2007〕114号）
精神，在乡镇政府、街道办事处，居委会、村委会、社区，基层机关、
社会团体、 学校、企事业单位等基层建立突发公共事件信息联络员队
伍，配备用于基层电话值守的通讯设备，并将通讯号码向社会公布，
确保突发公共事件信息的传递畅通。

6、加强宣传教育和培训方面。各基层组织和单位要在县市政府的
统一领导下,充分利用宣传册、广播、电视、活动室、文化站、文化广
场以及宣传栏等形式和场所向社会公众普及危机应对常识,通过广泛开
展应急知识普及教育,提高群众公共安全意识和自救能力。生产经营企
业要依法开展员工应急培训,使生产岗位上的员工能够严格执行安全生
产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施;高危行业
企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。 教育等部门要进
一步采取措施，认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》,推进
应急知识进学校、进教材、进课堂,把公共安全教育贯穿于学校教育的
各个环节。

7、在规范应急处置和建立责任制度方面。各基层组织和单位要积
极探索规范应急处置的工作流程，针对四大类突发事件(自然灾害、事
故灾难、公共卫生、社会安全),制作突发公共事件处置流程图,依据应
急预案，制定信息报告和处置程序。 研究建立主要领导全面负责的应
急管理责任制，并逐级落实责任,完善突发公共事件预防和处置奖惩制
度。对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任，
对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。

通过试点工作，要确保基层应急管理试点取得实实在在的成效。试
点单位建立起辐射到最基层的组织体系，应急管理各项工作有人抓、有
人管、有人干。在基层试点单位编写出科学实用、指导性较强的应急预
案范本和工作流程。各县市组建1－2支基层综合应急救援队伍。基层应
急管理工作与原有工作有机融合。为形成“基层组织建设完善、预案体
系全面覆盖、救援队伍精干实用、应急工作有序开展”的基层应急管理
工作格局作出贡献。

三、基层应急管理试点工作的方法步骤

基层应急管理试点工作采取“自治州组织、纵向指导、县市实施、
全面推进”的方法，分以下几个步骤组织实施。

（一）成立机构，确定试点单位。各县市人民政府和有关部门成立
试点工作的领导机构和工作机构，明确主管领导、责任人及工作职责。
组织全面调研摸底，掌握所属基层单位情况。选择具备试点条件的1-2
个乡镇政府、街道办事处或居委会、 村委会、社区，基层机关、社会
团体、学校、企事业单位等基层单位和1-2个所属部门承担自治区应急
管理工作基层试点任务。

（二）编制试点方案。按照本通知精神，围绕基层应急管理试点工
作的目标和任务，制定详细的试点方案和工作计划，明确时限、任务、
责任人，并于9月初报自治州政府应急办。

（三）试点实施。试点工作按照试点方案进行，一般按照宣传动员、
调查摸底、健全组织、起草预案、组织演练、建章立制等阶段进行。

（四）总结经验。试点工作到后期要认真总结经验，通过总结要形
成试点成果。要有试点工作总结报告,县（市、区）要形成基层应急管
理的基本思考和打算。试点的乡镇政府、街道办事处,居委会、村委会、
社区,基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层单位有应急工作
的领导组织架构、职责、职能、制度、工作流程和应急工作预案。 试
点是为了推广,如果被州人民政府确定为召开现场会的点上的基层单位，
要把形成的如工作流程、 责任人任务分解及联系方式、相关的规章制
度等，张贴在相关工作人员和基层群众容易看到的宣传观摩栏内,并制
作相关音像制品加大宣传力度。

（五）召开现场会。试点工作结束后，要在本县（市、区）范围内
在试点现场召开现场会，全面推广点上的经验，以现场会为契机,在自
治州全面推开基层应急管理的各项工作,确保在2008年底，实现州域应
急组织体系、应急预案全覆盖。

（六）试点时间安排。9月，自治州、各县市成立机构,选定试点
地方和单位，编制试点方案，各级试点机构进驻试点单位，组织开展
试点工作。与此同时，自治州选点参加自治区召开的全区基层应急管
理工作现场会的试点甄选工作，推广试点的先进经验，10月底试点工
作结束。

四、做好基层应急管理工作试点的要求

基层应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强，必须形成合
力，才能抓好试点工作的落实。

（一）加强领导。各县市人民政府、州人民政府各相关关部门要充
分认识开展基层应急管理试点工作的重要性,切实加强对试点工作的领
导,要有专门领导负责。要派熟悉基层工作、有写作能力的人员到试点
帮助工作，要强化试点单位领导的责任意识，要精心组织、深入调研，
要强化对问题的研究，要注重总结提炼,要探索和归纳基层应急管理工
作带有规律性的方面，上升到理性认识，形成制度机制，编写好预案。

（二）突出重点。试点工作要围绕确定的目标精心安排，突出重点，
认真组织，分步实施，有条不紊地把基层应急管理试点工作落到实处，
取得实实在在的效果,切忌图形式，走过场。试点工作的重点是延伸应
急管理组织体系、预案体系，要形成组织机构框架,明确职责。要在制
定切实可行的应急工作预案上下功夫,同时要通过演练验证预案的可行
性。

（三）加强指导。试点工作中，各县市要加强对试点工作的指导，
积极开展调研、督促工作，推动试点工作顺利实施。各县市、部门在
试点工作的每个步骤，都要至少上报两份反映工作进展情况的信息材
料。自治州应急办将择优报送《新疆应急管理工作》专栏，反映我州
试点工作进展情况，学习兄弟地州市交流开展试点工作中好的做法，
帮助各县市进一步总结提炼经验，做好召开全区基层应急管理现场会
的准备工作。库尔勒市、轮台县和州公安局、州安全生产监督管理局
作为自治区推进全区基层应急管理工作的县市级试点单位，开展试点
工作，安排人员在9月初到州应急办参加跟班学习，提高业务水平。9
月下旬，州政府派工作组到县市、部门进行调研摸底，帮助指导开展
试点工作，各县市政府派出工作组帮助指导基层单位试点工作。

（四）继承创新。基层应急管理是一个新生事物,要处理好与各类
组织和各项工作的关系，在继承、整合的基础上积极创新。要拓宽视
野，思路创新、机制创新，要充分利用和发挥基层党组织、综合治理、
治安联防、卫生防疫、城建、环境、信访、劳动保障、安全生产等基
层队伍力量，给各类基层组织和队伍赋予新的使命和责任，拓宽工作
范围，延伸工作触角，形成抓基层应急管理工作的合力。

基层应急管理试点工作是自治区部署的一项重要任务，是当前我
州应急管理工作的重点，各县市、相关部门要高度重视，精心组织，
积极探索和总结基层应急管理工作的鲜活经验。自治州应急办要加强
对基层应急管理试点工作的全程帮助和指导，确保试点工作取得圆满
成功，确保基层应急管理各项工作目标的实现。





巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二○○七年八月三十一日