巴音郭楞蒙古自治州人民政府关于印发2007年自治州人民政府工作要点的通知

巴政发[2007]31号   


巴音郭楞蒙古自治州人民政府关于印发2007年自治州人民政府工作要点的通知


各县市人民政府，州人民政府各部门、各单位：

《2007年自治州人民政府工作要点》已经自治州第十一届人民政府
第44次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

工作要点涉及州人民政府2007年工作的各个方面,事关自治州经济
社会发展的全局。各县市、 有关部门及相关责任人要严格任务分解和
工作要求，责任到人，措施到位，全力以赴,抓好落实，确保全年各项
工作任务的顺利完成。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府
二○○七年三月二十九日


2007年自治州人民政府工作要点

2007年是加快实施“十一五”规划的重要一年，也是全面落实科
学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年。要全面完成州委八届
三次全委（扩大）会议和自治州十一届人大五次会议确定的目标任务，
全州各级政府必须进一步统一思想，按照州委的安排部署，不断增强
想大事、议大事、抓大事能力，对事关自治州长远发展的问题进行超
前谋划、认真思考和科学研究；必须充分调动各方面的积极性，把全
州的智慧和力量凝聚到发展上，形成加快推进新型工业化和新农村建
设的强大合力；必须转变作风，勇于创新，真抓实干，突出重点，狠
抓各项工作的落实，提高决策的执行力，努力推动政府各项工作再上
新台阶。为确保自治州经济社会实现又好又快发展，完成全年预定目
标，经州人民政府常务会议研究，确定2007年将重点抓好以下十项工
作。

一、打造五大基地

（一） 世界最大的硫酸钾生产基地。 一是加快国投120万吨钾盐
项目建设进度,力争2008年形成120万吨硫酸钾生产能力。二是加快三
十六团米兰钾盐矿开发步伐，力争今年7月投产， 形成6000吨氯化钾
生产能力。三是启动罗布泊钾盐综合开发前期工作，包括金属锂、金
属铯等稀有金属深加工项目，力争2008年开工建设。通过努力，建设
世界最大的硫酸钾生产基地。

（二）新疆精细化工基地。做大做强石油石化产业,以基础化工原
料为突破口，以精细化工建设为重点，积极争取石油、天然气资源的
就地加工转化,延长产业链,提高附加值。一是加快美克一期项目(6万
吨1,4―丁二醇、2万吨乙炔）建设，今年9月底建成投产。同时,大力
推进美克二期、三期项目建设。二是积极策划和包装2―3个精细化工
项目，年内完成前期工作，力争明年开工建设。努力建设新疆精细化
工基地，成为南疆石化产业带的龙头。

（三）新疆绿色农副产品精深加工基地。突出特色,努力实现资源
转换效益的最大化。依托红帆科技、乡都酒业、华隆、德恒、博湖苇
业等农业产业化龙头企业，积极开发我州工业番茄、酿酒葡萄、轮台
白杏、色素辣椒和棉花等特色农产品资源，做优做精特色农产品加工
业，打造1―2个全国知名商标和品牌，努力建设全疆绿色农副产品精
深加工基地。

（四）全国非金属材料加工基地。 一是加快法国英格瓷公司重组
益隆红柱石和新隆蛭石工作，实现20万吨红柱石生产规模，促进蛭石
尽快实现加工。二是积极做好和静菱镁矿开发前期准备工作，今年实
现招商、明年实现开工。努力建设全国非金属材料加工基地。

（五）南疆钢铁生产基地。 积极落实与新兴铸管股份公司达成的
协议，一期投资6-8亿元对和钢现有设备进行技术改造,今年达到80万
吨规模，2008年形成年产100万吨炼钢能力。 二期将依托新兴铸管股
份公司多项先进的核心技术和高精产品优势,调整产品结构,提升产品
档次，不断提高产品的科技含量和竞争力，积极开拓新疆和中西亚市
场,建成国际领先水平、现代化、外向型的500万吨规模的钢铁生产基
地。

此项工作由张汉东牵头，刘明轩、卢平、柴凤兰负责，宋建新、
乔伟建、金益民配合，州项目办和企业办具体操作。

二、打造金融、担保、资产三大平台

（一）着力打造金融平台。一是力争年内完成商业银行组建工作，
并建立决策和约束机制。二是2008年存款达到20亿元,贷款达到5亿元。
三是积极引进交通、华夏等其它商业银行进驻我州开展业务,进一步拓
宽我州融资渠道。

（二）着力打造担保平台。 积极探讨由政府出资，企业、社团、
自然人共同筹资组建的现代运行机制，多渠道增加担保注入资金，放
大担保规模，增强自治州中小企业信用担保中心担保能力。

（三）着力打造资产平台 。一是抓紧理清现有国有资产。二是盘
活优良资产，确保国有资产保值增值。三是充分发挥国资委的职能作
用，组建资产和土地经营公司，积极利用香梨股份上市公司这个平台，
加快国有资产的有效运作，在资本运作上力争实现突破。

此项工作由张汉东牵头，刘明轩、柴凤兰负责，井建新、翟庆核、
谢培华、金益民配合，州财政局、经贸委、国资委、银监局、库尔勒
城市信用社具体操作。

三、大力发展职业教育和农牧民基础培训

高度重视职业教育工作。制定和完善自治州职业教育规划，以巴
音职业技术学院、红旗技校为龙头，借助浙江、山东、河北等地职教
优势，积极推进联合办学。围绕自治州及面向南疆地区特色产业的发
展，大力发展职业教育，努力建成南疆职业教育培训中心和实训基地
的龙头。一是教育、劳动和社会保障等部门要加强合作，整合教育资
源，加大申报工作，力争年内成立巴音郭楞技师学院。以县市职业教
育中心为依托，启动县市初高中学生职业教育分流工作。全面推行职
业资格证书制度，积极组织开展就业引导性培训、就业前培训、岗位
培训、再就业培训和创业培训，不断提高就业人员的素质和技能。二
是全面开展农村劳动力转移就业培训工作，加大资金投入，加强农牧
民文化技术学校建设，针对市场用人需求，强化技能培训，年内农村
青壮年农牧民实用技术培训面达到90%以上，努力形成“企业得到人才、
农民得到实惠、经济得到发展”的“多赢”格局。三是力争全年组织
各类培训6万人次，实现城镇新增就业2万人。

此项工作由艾尔肯・吐尔逊牵头，包热、马成负责，甫尔外、买
买提・乌斯曼配合，州劳动和社会保障局、教育局、农业局、林业局、
畜牧兽医局具体操作。

四、推进区域中心城市建设，改善人居环境，提升城市文化品味

（一）抓紧研究编制区域中心城市规划。

（二）宏观指导库尔勒城市建设,推进库尉一体化进程。一是加快
南市区建设，按计划实施市党政机关搬迁。完善南市区10条道路建设，
实施供热、天然气入户和备用管网建设工程，启动13万平方米职工住
宅建设，尽快配套教育、文化、卫生、体育等各项服务设施。二是在
开发区实施38公里道路及171公里管网建设,进一步完善配套基础设施。
三是进一步完善城市建成区综合服务功能。推进孔雀河风景旅游带二
期工程建设，力争10月底前完成白鹭河河道开挖工程,6月底前完成飞
机场路景观改造工程，年内启动建设梨乡桥和建国桥。

（三）做好重大交通项目的前期和保障工作。确保库尔勒新机场今
年6月试通航，支持库尔勒-库车高速公路、南疆铁路吐鲁番-库尔勒二
线工程早日开工建设,积极做好库尔勒―格尔木第二条出疆铁路的前期
工作。

（四）抓好市场体系建设。以南疆铁路为依托，启动建设铁路物流
园项目。 重点培育华凌、万山红、萨依巴格、金三角、领先等具有比
较优势的大中型专业市场,推动拓普香梨物流配送中心等一批物流项目
尽快建成运营，打造以重点物流市场为中心的各具功能的物流园区。

（五）配合文化卫生发展年活动，建设一批文化基础设施，提升城
市文化品位。4月底前开工建设博物馆,力争6月底前完成图书馆改造工
程，州市文化中心年底交付使用,抓紧做好青少年科技活动中心前期工
作，力争年内开工建设。

此项工作由张东兵牵头，宋建新、乔伟建配合，州建设局、发改
委、库尔勒市具体操作。

五、抓住新农村建设的大好机遇，加快四个实验区建设

按照州委的安排部署，年内完成实验区总体规划编制，加快项目
申报工作，全面启动农村基础设施建设，支持农村经济社会发展，增
加农牧民收入，改善农牧民生产生活条件，全面提高农牧民素质，稳
步推进新农村建设。

塔什萨依实验区：完成塔什萨依河流域规划、实验区水土开发总
体规划及且若两县牧民搬迁规划的编制工作，争取电源项目年内开工
建设，做好塔什萨依实验区新农村建设项目申报工作。

巴音布鲁克实验区：按照“人畜下山来，绿色留高原”的总体要
求，加快推进实验区各项工作，继续加大牧民搬迁工作力度，加强草
原生态保护，完善配套教育、卫生、文化等基础设施建设，进一步改
善牧民的生产生活条件。

南山实验区：一是完成水土平衡方案编制，加快扬水工程建设，
全面推广高效节水灌溉措施。2007年新增高效节水灌溉面积3.5万亩，
2008年全部采用高效节水灌溉技术。二是积极争取国家及自治区有关
部门的支持，完成高效产业开发取水、用地等一系列程序的审批。三
是开展特色经济作物种植对比实验，同时，依托项目加快南山实验区
基础设施建设步伐。

达西实验区：一是加强与国家农业部兽医局和自治区畜牧厅的联
系，争取更大支持，并充分发挥领导小组各成员单位的职能作用，多
渠道谋划、对接、落实各项支农项目资金。二是加大科技兴农力度，
推广测土配方、高新节水灌溉等增产增效适用技术。三是进一步完善
基础设施建设，加快道路、渠道、供排水、小康安居住房、沼气和村
委会、文化室、卫生室、农产品市场建设，加强村容整治和绿化、美
化工作，初步达到自治州新农村建设“十个好”的目标。

此项工作由各实验区领导小组负责实施，加快推进。

六、解决好铁路运输瓶颈问题

积极配合，全力支持南疆铁路吐鲁番―库尔勒二线年内开工建设，
力争2010年建成通车。做好为企业的服务，及时掌握企业运量，争取
铁路部门最大运力支持，为我州工业产品外运、快出创造良好条件，
努力解决好铁路运输瓶颈制约问题。

此项工作由柴凤兰牵头，宋建新、金益民配合，州发改委、经贸
委具体操作。

七、解决好电力供应问题

支持州电力公司等供电企业提升改造挖潜，合理调度，平峰削谷，
最大限度地解决电力紧缺问题，确保工农业生产和人民群众正常生活
用电。加快察汗乌苏水电站等在建项目建设，年内开工建设鲁能集团
塔什店火电四期、哈尔莫墩水电站、小山口水电站，争取国电集团火
电项目、柳树沟水电站及早投建, 努力建成火电、水电、燃气发电相
结合的能源体系，尽最大可能降低自治州工业电价，为新型工业化建
设提供充足电力保障。

此项工作由柴凤兰牵头，宋建新、金益民配合，州发改委、经贸
委、电力公司具体操作。

八、着力抓好重点项目工作

（一）四大重组。今年4月底前完成新兴铸管重组金特和钢、万向
集团重组乡都酒业、法国英格瓷公司重组益隆红柱石和新隆蛭石工作。
年底完成库棉破产重组。

（二）三个扩能。今年底实现东辰18万吨甲醇扩建，开工建设4万
吨聚甲醛项目。天源石化60万吨加氢催裂化、祥瑞10万吨溶剂油项目
的提能扩产今年实现开工。

（三）四个续建。 今年实现美克化工项目一期投产、塔里木大化
肥项目主体开工建设、罗布泊钾盐项目主体开工建设并达到10万吨生
产能力、察汗乌苏水电站第一台机组建成发电。

（四）十个新开工。鲁能塔什店火电四期、 凯涟捷顺酐项目、且
若电源建设、南铁二线4个项目力争上半年实现开工。轮台3052化肥、
柳树沟水电站、香梨股份盐气化工和金属锂加工、小山口水电站、库
―库高速公路、若羌―罗中公路6个项目力争下半年实现开工。

（五）七个前期。 加快推进博斯腾湖水资源综合治理、巴音布鲁
克草原生态恢复工程、和硕20万吨烧碱、国电火电项目、和静菱镁矿
项目、轮台五一水库、红帆叶黄素项目前期工作。

此项工作由张汉东牵头，艾尔肯・吐尔逊、刘明轩、包热、卢平、
柴凤兰、马成、张东兵负责，买买提・乌斯曼、宋建新、谢培华、金
益民配合，州发改委、经贸委、水利局、项目办、企业办具体操作。

九、切实解决好城乡低收入群体和弱势群体这两大热点和难点问
题

按照构建和谐社会的要求，坚持以人为本，饱含深情解决好城乡
低收入群体和弱势群体的就业、就医、住房、取暖、子女上学等实际
问题。一是加快推进小康安居住房建设，改善城乡居民住房条件。开
工建设2.1万户小康安居房、3000户经济适用房、900户政府廉租房。
二是支持农村“五改”工程建设,其中解决5.5万人饮水安全问题。三
是在库尔勒市、博湖县试点的基础上，全面启动农村低保工作。四是
继续完善义务教育保障机制，将全州农牧区中小学义务教育全部纳入
“两免一补”范围。五是加快电网建设,解决542户边远农牧民用电难
问题。

此项工作由包热牵头，柴凤兰、张东兵负责，甫尔外、谢培华、
金益民配合，州劳动和社会保障局、民政局、人事局、经贸委、工会
具体操作。

十、积极推进自治州“文化卫生发展年”活动

按照<<自治州“文化卫生发展年”实施方案>>的要求，大力加强
文化卫生事业建设。一是继续巩固新型农牧区合作医疗试点工作，将
轮台、和静、尉犁、若羌四县全部列入试点范围。二是在去年的基础
上再完成100个标准化村卫生室建设。加快社区服务中心、 乡镇卫生
院和济困医疗病房建设，努力解决群众看病难、看病贵的问题。三是
继续实施“村村通工程”、“西新工程”和“2131”工程建设，丰富
各族群众文化生活。四是全面启动“东风工程”，对全州行政村免费
提供少数民族文字党报、党刊、图书音像制品和电子刊物。五是积极
推进“万村千乡市场工程”，争取建设和改造280个标准农家店,加快
建设农村现代流通网络，方便各族群众生产生活。

此项工作由包热牵头，甫尔外配合，州委宣传部、州文化局、卫
生局、经贸委、供销社具体操作。