克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府关于印发加快推进自治州新型工业化进程实施意见的通知

克政发〔2006〕46号

克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府关于印发加快推进自治州新型工业化进程实施意见的通知

各县（市）人民政府，自治州人民政府各部门、各直属机构：

《加快推进自治州新型工业化进程实施意见》已经自治州人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。



二○○六年十二月十七日  

加快推进自治州新型工业化进程实施意见

为全面贯彻落实自治区党委、人民政府关于加快推进新型工业化进程的重大决策，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，切实走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，努力推进自治州新型工业化建设，实现自治州工业经济跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础，特制定加快自治州推进新型工业化进程（2006年―2010年）的实施意见。

一、指导思想

以党的十六大精神为指导，以全面建设小康社会为目标，坚持工业强州和优势资源转换战略，牢固树立科学发展观；坚持以加快发展为主题，以优化结构为主线，以信息化带动工业化为先导，以内涵和外延式发展相结合，以市场为导向，以经济效益为中心，进一步深化改革和扩大开放，加大招商引资力度，吸引国内外各类资本和要素，整体推进工业化、城镇化和农业产业化；大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，推进区域经济协调发展，逐步实现产业结构的合理化和高级化；提高工业的创新能力、可持续发展能力和国际竞争力，切实走出一条具有时代特征、克州特色和产业特点的新型工业化路子，为富民强州、全面建设小康社会奠定坚实基础。

二、发展目标

努力实现经济总量、工业集中度、工业经济质量效益、信息化水平和科技创新能力、人民生活和就业水平上新台阶。

1、工业经济总量上新台阶。总的目标是：工业经济总量“十一五”头三年比“十五”末翻两番，后两年在前两年的基础上翻一番。其中，2006年-2008年工业增加值增长速度在30%以上；2009年―2010年工业增加值增长速度在35%以上；第二产业在生产总值中的比重平均每年增加2个百分点，力争在“十一五”末（2010年）全州实现国内生产总值30亿元，其中第二产业增加值10亿元，工业增加值8亿元。

2、工业集中度上新台阶。规模以上企业工业增加值占全州工业增加值的比重2007年达到75%，2010年达到90%；克州阿图什工业园区及乌恰县、阿克陶县工业园区工业增加值占全州工业增加值的比重2007年达到80%，2010年达到   85%。形成一批核心竞争力强、销售收入上亿元的大型企业。

3、工业经济质量效益上新台阶。“十一五”期间全州规模以上工业企业实现利润年均递增20%以上，到2007年全州工业企业利润总额达到0.6亿元，到  2010年达到1.0亿元。可持续发展能力明显增强，工业废水达标率、工业废气处理率、工业固废（选矿厂尾矿除外）综合利用率，2007年分别达到90%、90%、  80%，2010年分别达到95%、95%、85%。

4、信息化水平和科技创新能力上新台阶。高新技术产品产值实现零的突破；全州规模以上企业经营管理系统信息化率到2007年达到85%，2010年达到   100%。

5、人民生活和就业水平上新台阶。每年新增就业岗位略多于当年新增劳动力和新增失业人员，城镇登记失业率控制在5%以内。城镇化率2007年达到   27%，2010年达到32%。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长7%。

三、发展重点和主要任务

（一）创新发展理念，牢固树立“工业强州”的思想。

工业化是现代化不可逾越的阶段，实现工业化是实现现代化的基础和前提。加快推进新型工业化是全面建设克州小康社会、努力实现“富民强州”目标的根本途径，是全力提升经济发展速度的关键所在。全州上下必须转变观念，切实把推进新型工业化作为全州经济工作的重中之重抓紧、抓实。

（二）聚集生产要素，重点建设阿图什工业园区。

切实加快阿图什工业园区的建设步伐，努力使其成为全州投资环境最好、吸引外资最多、科技含量最高、发展速度最快的工业经济发展平台，成为自治州工业经济的主要增长点。阿图什工业园区要重点突出矿业深加工和皮革深加工，以亚星集团、众维公司、新蓉皮革为支撑，依靠丰富的矿产资源、皮毛资源优势和优越的区位优势，统筹规划，合理布局，加快发展步伐。

（三）突出重点、扶优扶强，发展壮大六大支柱产业。

按照提速发展、提升档次、提高效益、增强核心竞争力的要求，做强做优矿业、出口加工业、皮革及畜产品加工业、建材工业、能源工业、特色果品加工业六大支柱产业，带动和推进全州工业经济快速发展。

1、做大做强矿业。克州地跨西南天山、塔里木、西昆仑三大构造单元，地质构造条件及成矿地质条件十分优越，是全疆矿产资源相对富集的地区之一。主要优势矿产是铁矿、有色金属矿、金矿及非金属矿等。

按照自治州“以矿腾飞”的战略要求，大力扶持克州亚星矿产资源集团公司、克州众维矿业有限公司、广西万太成投资有限公司、乌恰县华锌矿业公司、阿图什沈宏矿业公司和阿克陶县广新、新能、腾宇矿业公司等骨干企业，在铁矿、有色金属矿的开采、选矿、深加工方面快速发展，促进企业实现量的扩张和质的提升。

铁矿方面重点开发的矿区为阿克陶县切列克其铁矿、阿图什市普昌钒钛磁铁矿和乌恰县大红山、小红山铁矿。突出重点做好亚星矿产资源集团200万吨/年建宝选矿厂项目、大红山铁矿扩建项目和众维矿业公司普昌钒钛磁铁矿20万吨/年开发及深加工项目。同时为亚星矿产资源集团公司续建60万吨还原铁项目做好项目前期准备及立项工作。

有色金属方面主要做好各矿山的改扩建和新建工作。加快铅锌矿发展要重点抓好阿克陶县桂新公司铅锌矿改扩建项目（2000吨/日）、新能公司铅锌矿扩建项目、疆南矿业库斯拉普铅锌矿新建项目（年产量5860金属吨）、亚星鑫山矿业有限公司铅锌矿新建项目（年产量2960金属吨）、腾宇公司吐木艾尔克铅锌矿新建（800吨/日）项目、乌恰县金旺公司20万吨/年铅锌矿采选项目、华锌公司5000吨/年氧化锌项目。加快铜矿发展要重点抓好新建桂新矿业阿巴列克铜矿（800吨/日）、广新矿业土根曼铜矿（80万吨/年）、沈宏矿业大山口铜矿（800吨/日）。同时在“十一五”期间自治州规划建设铅、锌、铜冶炼厂各1座。加快黄金矿产发展要重点抓好阿萨瓦依 、萨瓦亚尔顿金矿的勘探收尾工作，力争2007年开发其中一处。

由于我州矿产资源地质勘查工作的滞后，要加快建立克州矿产资源招商引资平台，按照“谁勘探，谁开发；谁投资，谁受益”的原则，吸引国内外有实力的企业参与矿产资源勘探，同时努力争取国家和自治区加大对我州基础地质勘查工作的支持力度，重点对成矿条件好，初步显示矿产资源的区域开展地质勘查工作。尤其要加大乌恰县萨瓦亚尔顿金锑矿区、沙里塔什―乌拉根铅锌成矿区、阿克陶县塔木―卡兰古铅锌成矿带、布伦口―乌孜别里山口金、铜、宝玉石成矿带、阿图什市霍什布拉克―普昌地区的铁、钒、钛、铅、锌、铜、金、锡成矿带和阿合奇县川乌鲁地区金锑成矿带的矿产资源勘查工作力度，争取在“十一五”期间有较大的突破。

2、积极发展进出口加工业。要把进出口加工业作为发展口岸经济的重点，由现在的物流口岸逐步向进出口加工业转变。充分利用我州沿边开放的地缘、口岸优势，通过营造良好的投资环境，抓住伊尔克什坦口岸下迁机遇，以工业园区和口岸出口加工区为载体，进口中亚国家的石油、铁矿、煤矿及有色金属矿资源进行深加工。另外还要主动吸引沿海地区产业的梯度转移，瞄准中亚、西亚市场，打造面向中、西亚出口商品的制造业基地。重点引进日用百货、轻工、农机具制造（组装）、食品、小家电生产等企业入驻工业园区和口岸出口加工区，并向周边国家进行产品的组装转移。鼓励吸引内地省市和第三国在口岸建立“窗口”企业，进行特色产品的加工，参与贸易和经济技术合作，辐射带动边境地区特色产品加工业的发展，提高我州加工业整体素质和市场竞争力，提高经济效益。

3、大力扶持皮革深加工。充分利用自治州两个国家级一类口岸的区位优势，进口中亚五国和利用克州及周边地区丰富的皮毛资源，扩大自治州皮革加工园区企业的加工能力，力争达到年处理410万张牛羊皮的能力。支持新蓉皮革有限公司等企业形成深加工能力，延伸产业加工链，发展循环经济，建成南疆地区最大的皮革加工中心。

4、抓好水泥建材的扩建升级。建材工业要采取多种方式合资合作，提升档次、扩大规模，下大力气加快新型建材、绿色建材和化学建材的发展。要重点发展新型干法水泥生产工艺，建设70万吨/年以上水泥厂。要加大阿克陶县饰面石材的开发力度，加快阿克陶县盖孜玉其卡帕花岗岩饰面板材加工改扩建项目，力争达到年生产饰面石材10万平方米以上；对有特色的稀少板材品种，要引进石材集团进行深加工，形成系列化、配套化、批量化的生产主体，开发产品品种和规格，使饰面石材的生产上规模、上档次，力争建成疆内石材加工与贸易的主要基地之一。

5、加快能源的开发利用。立足自治州煤炭资源，吸引区内外有实力的企业进行勘探开发并整合库斯拉甫、霍峡尔、沙里拜、阿依嘎特、其克列克等采矿区煤炭资源，以内引外联为手段，按照“建大、关小”原则实施规模化经营，使自治州煤炭年产量达到30万吨以上，基本满足我州工业生产和人民生活对煤炭的需求。同时，兼顾吉国煤炭资源，鼓励支持中源西部矿业公司从吉国进口原煤并在阿图什工业圆区建100万吨煤炭物流中心，为煤化工项目打下基础。

充分利用盖孜河、克孜河、叶尔羌河中上游及托什干中上游丰富的水能资源，加快流域规划，重点推进中信国安布伦口公格尔水电站水利发电项目，并积极做好其它流域开发的前期准备工作。积极推进从吉国引电项目。

6、做大做精特色果品加工业。依托我州和周边地区的特色农产品资源，大力发展优质农产品精深加工业，将资源优势向商品优势和经济优势转化。重点培育棉纺业，以及逐步建立以木纳格葡萄、无花果、石榴、巴仁杏、畜产品等绿色食品生产加工基地。“十一五”期间，主要围绕市场需求潜力较大的保健食品和天然绿色食品作为突破口，重点研制开发巴仁杏系列加工产品。运用“公司＋基地＋农户”或“批发市场＋基地”等方式，发展农业产业化龙头企业，尽快形成规模优势，提高产品的知名度和市场竞争力。

（四）积极努力完成四大战略任务。

1、切实优化工业生产力布局，把重点建设工业园区落到实处。优化工业生产力配置，是加快推进新型工业化的重要基础。要按照“工业发展园区化”的思路，建设特色鲜明、产业关联度高、辐射带动能力强的工业园区。重点在阿图什市314国道沿线建设克州阿图什工业园区，同时鼓励各县结合实际规划建设工业园区，以聚集生产要素，打造产业集群，突出资源和区位优势，逐步形成以阿图什市工业园区为中心、各县工业园区配套的点面结合、优势突出、产业集聚、布局合理的工业发展格局。阿图什工业园区重点发展矿产品深加工、冶金、建材、石油化工、石膏建材、食品加工、纺织品、精制盐、皮（毛）革加工、进出口加工等；乌恰县工业园区重点发展铁矿选冶、铸造、焦化、有色金属选矿及湿法冶炼等；阿克陶县工业园区重点发展有色金属选矿、金矿选矿、石材加工、冰川水等。

2、切实坚持以信息化带动工业化，把改造提升传统产业落到实处。以信息化带动工业化，是加快推进新型工业化的关键环节。要坚持以信息化带动工业化，加快改造提升传统产业。一是推动信息技术与管理技术和制造技术相结合。把信息技术更加广泛和深入地运用到企业研发、生产、管理、经营等各个环节，努力实现产品研发信息化、技术装备数字化、工艺流程自动化、管理营销网络化，全面提高企业运行效率。二是发展高新技术产业。积极推进以电子信息、生物制药等为重点的高新技术产业的发展。三是运用高新技术、先进适用技术改造和提升传统产业。积极应用信息技术、自动化技术、先进制造技术、新材料技术、清洁燃烧技术、高效节能技术、安全生产技术等高新技术和先进适用技术，重点对矿产品选矿、冶炼、水泥生产及皮革深加工进行改造和提升，促进企业提质增效和产品升级换代，进一步提高企业参与市场竞争的能力。

3、切实坚持可持续发展战略，把培育发展循环经济落到实处。培育和发展循环经济，提高资源综合利用水平，是推进新型工业化的内在要求。我州循环经济刚刚起步，发展循环经济任重道远。按照“资源―产品―再生资源”的模式，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的良性循环发展道路。一是全面推进资源节约与综合利用。实施企业系统节能管理和水、电、气、油、煤节能改造，推进工业用水循环利用。加快节能新技术、新工艺、新设备的推广应用，开发利用新能源和可再生能源，组织实施重大节能技术示范，提高能源利用效率，减少污染物排放。健全再生资源回收利用机制，积极推进再生资源的回收利用，提高再生资源的回收利用率，加快再生资源回收利用产业化建设。二是认真开展工业污染治理。加大工业产业结构调整力度，逐步淘汰那些浪费资源、污染环境的落后企业。认真贯彻《清洁生产促进法》，全面推行清洁生产，积极开展创建环保模范企业和清洁生产示范企业活动。积极采用新技术、新工艺治理工业污染，实现工业“三废”处理的资源化、减量化和无害化，切实做好工业“三废”治理工作。三是积极发展环保产业。制定发展环保产业的优惠政策，鼓励环保产业重点领域关键技术开发，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品，提高环保设备成套化、系列化水平，支持环保产业的发展，为污染防治提供技术保障，不断增强可持续发展能力，实现经济快速增长、环境状况明显改善的双赢目标。

4、切实增强产业就业吸纳能力，把发挥人力资源优势落到实处。发挥人力资源优势，是我国新型工业化的重要特色。要按照积极发展劳动密集型产业和着力提高劳动者技能的要求，在推进新型工业化进程中努力把劳动力优势转化为发展优势。一是重视发展劳动密集型优势产业。继续围绕做大规模、做精品牌、做出特色的目标，积极发展果品加工、服务、旅游和建筑等一批具有较高就业容纳力、较强市场竞争力和较大发展潜力的劳动密集型企业，更好地发挥企业发展对扩大就业的重要作用。二是改善劳动密集型产业的发展环境。积极支持劳动密集型产业的发展，在土地、资金、税收、外贸和劳动力使用等方面给予必要的政策扶持，促进劳动密集型产业在发展壮大中吸纳更多的劳动力。三是强化劳动者技能培训。把加强对应届毕业生、下岗失业人员以及农村劳动力的就业培训工作放在更加重要的地位，充分发挥专业技校、企业和社会的作用，全面加强培训工作，更多地培养造就具有较高技能的产业劳动者，为产业发展提供数量充足、具备一定技能的人力资源。

四、主要推进措施

（一）切实加强领导，落实组织机构，明确部门职责。

自治州经济协调领导小组负责全州新型工业化建设的推进、领导和监督工作。州经贸委认真统筹、协调、规划全州的新型工业化建设，并负责制定有关政策措施，组织协调重大工业项目的实施。各县（市）也要确立由党委、政府主要领导牵头的组织领导机构及主管部门，并赋予相关职能，负责实施各县（市）加快推进新型工业化建设的具体工作。

（二）建立重大项目领导负责制和新型工业化目标责任制。

建立和完善州级领导和县（市）级领导重大项目领导负责制、重点企业例会制度、突出贡献企业奖励制度等，要把新型工业化工作纳入年度综合目标考核，认真做好各项目标任务的分解落实，加强督促检查，严格考核奖惩，确保各项工作措施及时到位。  

（三）各级财政要加大对新型工业化的支持力度。

各级财政要建立新型工业化发展专项资金，用于新型工业化项目的贷款贴息、科研经费、企业技术改造、技术创新、工业招商引资项目的前期工作及对新型工业化发展有突出贡献的企业、单位、个人奖励等。

（四）切实做好新型工业化的规划和工业项目的谋划工作。

各有关部门要把加快推进工业化进程列入经济社会发展规划和年度实施计划，分类指导、扎实推进。各县(市)要根据当地情况，制订加快推进工业化进程的目标、任务和措施，集中力量，狠抓落实，加快发展。

项目是经济发展的载体，经济要发展，最终要落实到具体的项目上。为解决我州后续大项目不足的问题，要创新项目的生成机制，改变过去主要是自下而上报项目的单一项目生成方式。自治州要成立专门的项目策划班子，采用以发展战略为指导，以市场为导向，高起点规划、产学研结合、各部门各企业各类专家共同参与的项目生成机制，加大力度，谋划一批大项目，为新型工业化跨越性发展奠定基础。

（五）突出抓矿业开发和口岸经济，使其成为新型工业化的主要支柱。

矿产和口岸是我州两大优势资源。无论是发展潜力，还是经济总量，其在新型工业化的发展中都具有先行发展的优势。

矿产资源方面：一是坚持不懈地开展矿产资源开发秩序整顿活动，使违法乱纪行为得到全面遏制，违法案件得到及时查处，矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高，基本建立规范的矿产资源开发秩序。二是坚决贯彻执行国务院《关于加强地质工作的决定》，支持和鼓励地勘队伍进驻克州，建立克州矿产资源招商引资平台，为矿业开发奠定基础和提供动力。三是通过矿产资源勘查开发规划，限制小规模、低效益、资源浪费严重矿山企业的开办，按照市场配置资源的规律，对有市场前景、资源远景的特定区域内可整合的矿床（体）进行整体规划，通过政策引导或招商引资活动，引导有资金、有技术、有实力的大公司（企业）兼并小的矿山企业，逐步形成矿产资源开发利用规模化、集约化。四是鼓励矿产资源深加工和延伸产业链，提高矿产品附加值并带动相关产业的发展。

口岸方面：一要抓住伊尔克什坦口岸下迁的机遇，强力招商进行仓储区的建设和进出口加工区企业的入驻。二要规划建设中吉边境经济合作区，做好立项报批。三要把进出口加工业作为发展口岸经济的重点，由现在的物流口岸逐步向进出口加工区转变，大力扶持我州现有的加工出口型企业，使其逐步发展壮大，成为我州发展外向型经济的新生力量。

（六）进一步实施人才强州战略。

人才是第一资源，是加快推进新型工业化最活跃、最重要的因素，是形成加快推进新型工业化的智力支撑。一是充分利用援疆省份的教育资源，采用多种途径和方式，大力培养适应新型工业化需要的企业家、领导干部等各类人才；二是加快建设与全区、全国联网的人才资源数据库，积极引进新型工业化需要的高、中端技术人才；三是建立健全人才建设的投入机制和激励机制。

（七）转变政府职能，为企业发展创造良好的外部环境。

牢固树立“政府创造环境，企业发展经济”的观念，进一步改革行政审批制度，提高政府工作效率和服务水平。一是加快健全和规范发展投融资体系，充分发挥其引导、带动、聚合社会资本的功能，创建一批多元投资主体的创业投资公司；二是健全现代市场经济社会信用体系，抓紧企业信用管理体系建设，依法公示企业信用信息，褒扬和激励诚信企业，警示和惩戒失信行为；三是进一步转变政府职能，创新行政管理体制，推进服务型政府建设。认真梳理现有政策，制定新的政策措施，在项目审批、用水、用电、用地、贷款、证照办理、税费缴纳等方面，为企业发展创造良好条件。

（八）全方位发展非公有制经济。

非公有制经济是推进新型工业化的重要生力军。一是进一步放开、放宽、放活非公有制经济发展的政策，支持和鼓励非公有制企业上规模、上档次、上水平，进行战略性扩张，为加快推进新型工业化注入新的活力；二是创新非公有制经济发展机制，提供优惠政策和环境，吸引阿图什市商人重返故乡投资发展；三是加强对非公有制企业的服务，为其创造宽松的投资环境，切实消除一切限制非公有制经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合适宜的做法等障碍，对非公有制经济在技改贴息、进出口配额、土地使用、税收、铁路运输、能源供给等方面一视同仁，使其成为推进新型工业化建设的一支重要力量。

（九）加强新型工业化经济运行的预测预警。

加快我州新型工业化建设的进程，必须加强对经济运行战略性、前瞻性、宏观性问题的研究。继续做好重点企业、重点行业、重点产品市场的宏观调控，强化服务意识，加强对经济运行热点、难点和重点问题的研究分析，及时提出有针对性的政策建议，为企业加快发展提供服务和指导。加强经济运行的监测预测及预警分析，加快信息网络化建设，密切关注国内外经济形势的变化，及时反馈信息，为领导决策当好参谋。加强经济运行重大问题的综合协调，及时协调解决能源、原材料、运输、资金等生产要素问题。

（十）努力形成加快推进新型工业化的强大合力。

推进新型工业化是各级党委、人民政府的光荣使命和共同职责，要形成“全党抓经济、重点抓工业、关键抓招商”的良好氛围。人大和政协要发挥联系广泛、智力密集、渠道畅通等优势，主动为推进新型工业化牵线搭桥和出谋献策。经贸、计划、环保、交通、科技、规划、国土、建设等部门要切实履行职能，优先安排和上报新型工业化项目，积极争取上级的政策和资金支持，充分发挥在推动新型工业化中的重要作用。组织、人事部门应按照新型工业化对人才需求的特点，广纳英才，让优秀的管理人才在实施新型工业化的领导岗位上任职，让技术骨干成为实施新型工业化的技术带头人，为加快推进新型工业化提供人才保障。纪委、监察局应加大对推进新型工业化工作中违纪违法事件的查处力度，治乱减负，严厉查处各种乱摊派、乱检查、乱罚款的行为。水、电、气、通讯等专业公司要积极支持我州加快推进新型工业化的工作，超前规划，分步实施，满足我州推进新型工业化的需要。工商部门要按照有关要求，加强管理，搞好服务，为加快推进新型工业化创造良好的外部条件。宣传部门要大力宣传我州推进新型工业化的重大意义、总体部署和重要成果，努力营造推进新型工业化的良好舆论环境。全州广大党员干部特别是领导干部，要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，勤政为民，真抓实干，确保推进新型工业化取得实效