关于转发自治州人口与计划生育工作新机制建设实施意见的通知

昌州政办发[2006]197号

关于转发自治州人口与计划生育工作新机制建设实施意见的通知






各县市人民政府,州政府有关部门:
州计生委《自治州关于人口与计划生育工作新机制建设的实施意见》已经州人民政府研究通过,现转发给你们,请认真组织实施。


自治州关于人口与计划生育工作
新机制建设的实施意见
(州计生委)

为建设以利益导向、村(居)民自治为主的自治州人口与计划生育新机制,调动各族群众计划生育的积极性与自觉性,维护人民群众合法权益,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》,结合自治州实际,制定本实施意见。
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,不断创新工作思路、管理方式和工作方法,建立并巩固“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制。
二、实施原则
(一)综合治理、依法行政、优质服务的原则。
(二)党政领导、部门配合、综合服务的原则。
(三)分类指导、分步实施、巩固提高的原则。
(四)争先创优、培育典型、创新特色的原则。
三、发展目标
三年内,全州八县市人口与计划生育新机制建设基本达到州级新机制建设标准。即2006-2007年,昌吉市、阜康市、奇台县率先达到州级新机制建设标准;2007-2008年,米泉、呼图壁、玛纳斯、吉木萨尔4县市基本达到州级新机制建设标准;2008年,木垒县达到州级新机制建设标准。
四、基本内容和要求
(一)坚持依法管理程序化
1.进一步规范行政执法,全面组织实施执业许可制度和技术服务人员资格认证制度,做到执法主体合法、执法权限明晰、执法程序规范。
2.严厉打击破坏计划生育的违法犯罪活动,支持人口计生部门运用诉讼程序和法律手段解决计划生育纠纷案件,提高案件结案率。严禁以任何形式和名目收取计划生育抵押金、保证金等各种费用。
3.建立和完善行政执法监控与考核评议制度,定期开展执法监督检查。严格实行过错责任追究制,依法查处损害公民合法权益的行为,做到执法必严、违法必究。
(二)坚持村(居)民自治制度化
1.制定完善人口与计划生育自治章程、村规民约。村委会在与村民签订合同、协议书时,要明确优惠政策、优质服务的内容和育龄群众的义务,保证育龄群众的合法权利。
2.建立和完善计划生育村务公开制度。根据人口与计划生育工作内容和重点,凡属村民监督的计划生育事项都应列入村务公开内容,定期公开、公示。在村务公开中,要不断规范村务公开的形式和程序,公开计划生育事项的内容和形式。
3.加强协会组织建设,进一步发挥协会组织的作用。坚持基层协会会员组织代表群众评议计生工作,并把协会代表评议结果作为基层村干部人口与计划生育工作奖惩兑现的依据,采取上级考核与群众评议相结合确定名次的办法进行奖惩。
4.积极建立长效投入机制,将人均2元计划生育事业费纳入财政预算。建立健全社区、企业、非政府组织组成的计划生育、优生优育、生殖保健管理和服务网络,按照“权随责走、费随事转”的原则,落实好计划生育经费。
5.根据育龄群众的需求,给领取“两证”的家庭建立人口与计划生育奖、优、免、补、扶等家庭档案。
(三)坚持优质服务规范化
1.按照《农村计划生育机构基础设施建设标准》和《计划生育技术服务机构设置标准》要求,采取有效措施,使县市服务站、乡镇中心站、乡镇一级站房屋、人员、设备达到国家设置标准。结合社会主义新农村建设,逐步加大技术服务网络建设,建立“计”、“卫”联动服务运行机制,即符合计划生育部门准入条件的医疗、妇幼保健机构开展计划生育技术服务;卫生部门准入计划生育技术服务机构开展医疗、妇幼保健服务工作,并获得农村合作医疗资格。县市、乡镇计划生育技术服务机构要积极创造准入和资格条件,争取卫生部门审批准入,解决育龄群众就近就医难问题。
2.根据群众技术服务需求,坚持送“服务证”上门、送服务上门,全程代办计生有关手续。对已建立的26万份生殖健康档案,要进一步完善和提高,更好的发挥作用。
3.积极培养学科带头人,吸纳具有医学专业特长的人才。继续加大培训力度,分类、分层次地对基层技术人员进行培训,使技术人员逐步实现职业化、专业化。认真开展岗位练兵、示教培训等工作,努力使县市、乡镇计划生育技术技能整体提高。积极探索干部队伍职业化发展的道路,建立新的用人机制,推行竞争上岗、优胜劣汰机制。
4.大力推进数字化服务站建设,县市计划生育服务站从门诊挂号、接诊、检查、治疗、划价、取药等全部实现数字化,进一步方便群众。
5.全面推行计划生育技术服务运行机制改革。县市计划生育服务站技术人员按相同专业直接参与乡镇计划生育服务站业务指导,实行技术能力、专业考试上挂下连。通过技术骨干、设备使用等方面优化配置,建立集团化管理、一体化服务的运行机制。县市、乡镇服务站服务水平要与效益相统一,在工作考核中既要考核指导服务站的服务质量,还要考核服务站的效益,“三查一治”与效益并举。
6.进一步巩固优质服务先进县的创建成果。一是大力实施以技术服务为重点的避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”,满足育龄群众不断增长的生殖保健需求。二是全面推进避孕措施的知情选择,为育龄群众提供安全、适宜、长效、方便的节育措施。三是进一步加强孕前指导、孕前诊断和新生儿疾病筛查,完善出生缺陷监测和病残儿数据库管理,深入开展生殖保健服务,提高育龄群众生殖健康水平。四是积极推行以长效(结扎.放环)为主的避孕节育知情选择,最大限度减少意外妊娠、人流、大月份引产,逐步建立长效避孕节育措施利益导向机制。五是认真实施生殖道感染干预工程,通过妇女病普查普治与宣传等措施,提高育龄群众自我保护能力,力争早日完成自治州妇女病普查普治五年计划。
(四)坚持政策投入多元化
1.认真落实国家奖励扶助600元、自治区《条例》奖励2000元、120元保健费、州级避孕节育长效奖、独女贫困户上大学奖、独生子女死亡伤残救助、县市级奖励基金等奖励机制,进一步落实行政、事业单位领取“两证”的职工退休时加发5%工资奖励。
2.进一步强化经费保障机制,认真落实州级计生事业费人均增0.2元、县市人均增1元、乡转移支付15%、免费手术费、2000元配套资金、城镇人均2元、宣传员津贴50元等经费投入标准。
3.建立奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的社会保障和利益导向机制。奖励扶助金、奖励金、救助金要严格按照“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四位一体方式发放。
(五)坚持综合治理职能化
1.进一步加强党政领导、计生协调、部门配合、综合治理的工作机制,利用社会资源为计生服务。
2.进一步抓好流动人口计划生育管理。公安、城建、工商、劳动、计生等部门要加强协作,密切配合,形成齐抓共管的格局。在社区逐步建立人口计生管理服务责任制,彻底解决流动人口中的计划生育死角。
3.坚持性别问题治理制度化。积极建立社会保障制度、利益导向机制、监督管理等制度,坚决治理性别比问题,并做到制度化、长效化。
五、主要措施
(一)高度重视,加强组织领导。建立人口和计划生育工作新机制是党中央做出的重要部署,是各级党委、政府做好新时期人口和计划生育工作的重要任务。各县市要引起高度重视,把新机制建设作为一项重要工作纳入党委、政府议事日程,纳入经济社会发展规划,统筹安排,协调推进。要切实加强组织领导,建立相应的组织领导机构和工作机制,全面推进综合改革和新机制建设,及时解决新机制建设中遇到的困难和问题,确保新机制建设健康顺利开展。
(二)加大宣传,营造浓厚的舆论氛围。一是不断完善宣传方式,利用现代信息网络、广播电视、手机、电话等多种传媒进行广泛宣传。二是积极发动成员单位,加大宣传力度,形成宣传合力。三是提高宣传效果。根据群众需求的多样性、现实性的特点,宣传内容要有针对性,效果与形式相统一,在群众参与上求效果。四是设立计划生育公众信息网页,利用网页平台向公众宣传计划生育政策法规、避孕节育、优生优育、生殖保健等知识。
(三)结合实际,科学制定规划。各县市要结合地区实际,深入调查研究,科学制定新机制建设实施方案,把改革力度、推进速度和基层承受程度有机结合起来,按照“整体推进,分类指导,突出重点,改革创新”的要求,细化改革的目标、任务,明确实施步骤和措施,确保目标如期实现。
(四)以考核为动力,全面推动新机制建设。一是进一步建立和完善领导责任制。坚持把人口和计划生育工作摆在重要位置,纳入经济社会发展总体规划,纳入党政领导一把手政绩评估考核体系,纳入重大事项督查范围,切实解决人口和计划生育发展中的重大问题,确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。二是继续完善目标管理责任制,建立和完善一把手亲自抓、负总责,一把手考核一把手责任落实机制。进一步完善党政线、计生线、相关部门线、行风建设线分线考核制度,对党政线重点考核“责任、措施、投入”到位情况;计生线重点评估人口统计质量、政策符合率、群众对人口计生工作参与率、知晓率、满意率;相关部门重点考核职责任务完成情况,制定出台有利于计划生育“领证”家庭的资金优先、优惠政策,职能优先、优惠政策情况等。三是不断改革和完善人口和计划生育工作目标管理责任制和考核评估体系,将综合改革新机制建设纳入目标责任制的重要内容,科学设置考核内容、标准和权重,鼓励基层因地制宜确立新机制建设的切入点和着力点,引导综合改革新机制建设沿着科学发展、以人为本的道路顺利推进。
(五)以点带面,认真抓好试点工作。自治州将选择部分县市作为综合改革新机制建设的试点。各县市要按照州党委、州人民政府的部署和要求,积极探索新机制建设的有效途径和办法,认真抓好本县市、乡镇(办事处)综合改革新机制建设的试点,不断总结、整合、提炼先进经验,积极扶持和推广不同类型典型,推动新机制建设全面深入开展。
(六)强化信息化网络手段,加快新机制建设。按照“统一规划、分步实施、注重实效、安全保密”的要求,以需求为导向,通过推广和应用信息技术,进一步提高统计的时效性和准确率,从而推动计划生育整体工作的高效发展。一是加大投入,完善和发展办公局域网,使全州计生系统逐步实现网上无纸化办公,提高办公自动化水平。二是进一步完善育龄妇女和流动人口信息数据库管理系统,加快人口管理软件的开发,形成计划生育综合信息数据库,最终实现资源共享、信息共用。

昌吉回族自治州人民政府办公室      

二００六年十一月八日