巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室转发州发展和改革委员会关于自治州2007-2008年经济体制改革重点工作指导意见的通知

巴政办[2007]123号   

转发州发展和改革委员会关于自治州2007-2008年经济体制改革重点工作指导意见的通知


各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：

州发展和改革委员会关于《关于自治州2007-2008年经济体制改革
重点工作指导意见》已经州人民政府同意，现转发给你们,请认真遵照
执行。

附件：自治州2007-2008年经济体制改革重点任务分解表


巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二○○七年七月二十七日


自治州2007-2008年经济体制改革重点工作指导意见
（州发展和改革委员会    2007年7月25日）

根据《自治区近期经济体制改革指导意见》的精神，结合我州改
革形势发展的需要，特制定自治州2007-2008年经济体制改革重点工作
指导意见。

一、深化农村及涉农领域经济体制改革

2007年选定一个县做好以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管
理体制改革为主要内容的农村综合改革试点准备工作；选择1-2个州直
农牧企业进行产权制度改革试点工作。 2008年积极稳妥地推进农村综
合改革试点县的改革工作;做好农牧试点企业的产权制度改革和职工安
置工作（州农村综合改革领导小组办公室牵头）。

二、加快小城镇建设改革步伐

2007年确立自治州重点发展小城镇，设立重点小城镇建设专项资
金，为推进小城镇改革提供保障。2008年继续深化小城镇投融资体制
改革，建立完善多元化投入机制和市场运作机制，实施对小城镇建设
项目的经营和运作。建立重点小城镇发展目标责任制，确保小城镇改
革的顺利实施（州建设局牵头）。

三、推进国有企业改革和重组

妥善解决已改制、破产重组企业的历史遗留问题，维护企业和社
会的稳定。加快未改制国有企业改革步伐，2007年做好库棉公司、一
运司的破产清算和招商引资、资产重组工作；做好万方公司国有股权
转让和物资股份职工安置工作。2008年基本完成库棉公司、一运司的
破产重组和职工安置工作；完成苇业集团主辅分离辅业改制、集团公
司与股份公司合并的改革方案（州国资委牵头）。

四、完善国有资产监管体制和监管方式

2007年制定巴州国有企业经营者业绩考核管理办法，划分监管企
业的范围，明确对国有企业监管的方式。2008年开展对监管企业负责
人业绩考核和薪酬管理试点工作，建立激励约束机制；进一步规范国
有企业改制和国有产权转让行为，促进国有资本合理流动，防止国有
资产流失（州国资委牵头）。

五、深化金融体制改革

力争2007年完成库尔勒商业银行筹建工作并建立决策和约束机制。
2008年积极引进交通、华夏等其它商业银行进驻我州开展业务，进一
步扩展我州融资渠道。继续完善信贷管理体制，加快建设科学全面的
风险管理体系（州银监局牵头）。

六、深化资源性产品价格改革

逐步理顺和完善反映资源稀缺程度和市场供求关系的资源性产品
和要素价格形成机制。2007年合理确定电网销售电价，逐步实现两步
制电价和峰谷分时电价；加强对成品油、天然气、电、水、土地等资
源性产品价格的监督管理；有序推进煤炭价格市场化，保持煤炭价格
的相对稳定。2008年结合天然气出厂价格形成机制改革的总体要求，
积极向国家、自治区争取气源产地享受优惠的价格政策（州发改委牵
头）。

七、加快现代流通体系建设

贯彻落实《国务院关于促进流通业发展的若干意见》，积极推进
流通体制改革。实施“万村千乡市场”工程,力争2007年建成280个连
锁化农家店， 2008年建成580个连锁化农家店。继续组织实施“双百
市场工程”,力争每年新增1-2家农副产品批发市场和农副产品流通企
业纳入国家“双百市场工程”（州经贸委牵头）。

八、加快就业和社会保障制度改革

落实促进就业再就业的各项优惠政策，健全就业再就业援助机制，
力争2007年实现城镇新增就业2万人。开展技能培训，力争每年农村劳
动力转移培训和进城农民工培训达到10万人，其中技能性培训超过3万
人。完善企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险制度，不断
扩大养老保险和医疗保险覆盖面，力争2008年养老保险参保人数达到
12万人，医疗保险人数达到15.8万人（州劳动和社会保障局牵头）。
进一步完善城市居民最低生活保障制度，全面建立农村“低保”制度
（州民政局牵头）。

九、推进事业单位人事制度改革

加强机构编制管理，严格控制财政供养人员。2007年开展事业单
位清理规范工作和事业单位分类改革试点工作；2008年积极稳妥地推
进承担行政职能和承担行政辅助职能事业单位的分类工作，撤并停转
职能萎缩、重复设置、名存实亡和长期不开展业务的事业单位（州编
办牵头）。

十、深化教育体制改革

继续完善义务教育保障机制，2007年全州农村（含县、镇）义务
教育阶段的中小学生全部享受免交学杂费，2008年启动县（市）级的
免学杂费工作。加快职业教育和成人教育体制、机制和制度创新。大
力推广“订单”培训，开展多形式多层次多种类的职业教育培训, 在
2007年职业教育培训人数达到1.3万人， 成人教育人数达到10.9万人
的基础上，力争2008年使职业教育培训人数达到1.8万人,成人教育人
数达到11万人（州教育局牵头）。

十一、深化卫生体制改革

巩固和健全县、乡、村三级医疗、预防、保健网络。认真贯彻落
实自治区社区卫生服务相关政策，进一步完善自治州社区卫生相关制
度和措施。2007年重点选择库尔勒市作为全州城市社区卫生服务试点
县(市)，积极探索“大病、重病进医院，小病康复在社区”的就医模
式。继续巩固和完善自治州新型农牧区合作医疗成果，八县一市全部
纳入新型农牧区合作医疗,力争2008年参合率达到95%以上（州卫生局
牵头）。

十二、加快市政公用事业改革

2007年制定《自治州特许经营制度实施方案和工作计划》，加快
城市市政公用事业市场化进程，推进城市供排水、燃气、供热等市政
公用企业改制重组。2008年制定市政公用行业监管办法，保障市政公
用企业改制工作的顺利进行（州建设局牵头）。

州直各有关部门要按照本指导意见，结合各自职能分工，切实负
起牵头推进改革工作的职责，妥善处理好改革发展稳定的关系。各县
市政府要根据本指导意见，从本地实际出发，把握重点，明确责任，
精心组织推进各项改革。