关于印发巴音郭楞蒙古自治州残疾人事业“十一五”发展规划的通知
巴政办[2006]151号
关于印发巴音郭楞蒙古自治州残疾人事业“十一五”发展规划的通知
各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：
现将《巴音郭楞蒙古自治州残疾人事业“十一五”发展规划》印
发你们，请认真组织学习，贯彻实施。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二○○六年十一月六日
巴音郭楞蒙古自治州残疾人事业
"十一五"发展规划
残疾人事业是建设和谐社会的重要组成部分，事关全面建设小康
社会的大局。为尽快改善自治州残疾人状况，缩小残疾人生活水平与
社会平均水平之间的差距，促进残疾人事业与经济社会协调发展，结
合自治州实际，制定本规划。
一、残疾人事业"十五"计划纲要执行情况
《自治州残疾人事业"十五"计划纲要（2001-2005年）》实施五年
来，完成或基本完成了各项任务指标，残疾人状况有了明显改善，残
疾人事业取得显著成就。
（一）社会环境进一步改善。在各级党委、政府的关心和支持下，
各级残疾人工作协调委员会成员单位积极配合，全社会对残疾人的观
念发生了深刻变化，认识普遍提高，理解、尊重、关心、帮助残疾人
的良好社会风尚进一步形成，多种形式的扶助残疾人活动广泛开展，
有效地改善了残疾人事业的发展环境。
（二）残疾人业务工作全面拓展。"十五"以来，4491名残疾人得到
不同程度康复；安置1013名残疾人就业,城镇残疾人就业率由"九五"时
期的61%提高到77%；12600名残疾人得到培训；1500余名农村残疾人通
过扶贫解决温饱；1676名残疾人纳入城市低保；983名残疾儿童少年入
学接受义务教育，入学率由60%提高到72%;残疾人文化体育事业得到发
展；残疾人维权引起重视。广大残疾人自强不息,素质提高，参与社会
生活能力增强，范围扩大，各项业务全面拓展。
（三）各级残联建设得到加强。自治州和八县市残联召开了第二次
残代会，成立了残疾人专门协会，工作更加规范,乡镇残联进一步完善，
村、社区残疾人组织普遍建立,残疾人组织体系、社会服务体系进一步
健全,工作力量壮大，基层工作活跃。综合服务设施和办公条件显著改
善，为残疾人的服务能力和质量明显提高,广大残疾人工作者的服务意
识不断增强。
自治州残疾人工作存在的主要问题：残疾人事业仍然滞后于经济
社会发展，残疾人状况与社会平均水平相比还存在较大差距；农村贫
困残疾人脱贫难度大，全州人均年收入882元以下农村贫困残疾人还
有4500多人；城镇残疾人就业难，按比例安排残疾人就业社会覆盖面
低；残疾儿童少年义务教育入学率仍然很低。
二、自治州残疾人事业"十一五"发展规划的指导思想和总体原则
及主要目标
指导思想：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯
彻落实科学发展观，坚持以残疾人为本，统筹残疾人事业与自治州经
济社会协调发展，努力改善残疾人状况，提高残疾人素质，营造有利
于残疾人事业发展的社会环境，促进自治州残疾人事业健康、协调发
展。
总体原则:深入贯彻《残疾人保障法》和《自治区实施<残疾人保
障法>办法》，依法维护残疾人权益，依法发展残疾人事业。
坚持社会化的工作方式，充分动员社会力量,鼓励和引导社会各界
广泛支持、参与残疾人工作。
坚持以政府为主导，充分发挥各级政府残疾人工作协调委员会的
作用，各部门将相关残疾人工作纳入职责范围，各司其职，加强协作。
发挥各级残疾人组织的作用，加强组织建设，基础设施建设和干
部队伍建设。进一步改善工作条件，提高残疾人工作者队伍素质。团
结教育提高广大残疾人不断提高自身素质。
主要目标：残疾人普遍得到康复服务，4000名残疾人得到不同程
度的康复；努力满足残疾人的教育需求，有就读能力的残疾儿童少年
义务教育入学率达到100%，进一步提高特殊教育质量，推进中、高级
教育和职业教育协调发展；有就业能力和就业需求的残疾人普遍得到
培训，有就业能力的残疾人就业率达到90%;加大政策倾斜力度和扶持
力度，促进贫困残疾人生活、就业、医疗、教育等方面实际困难的统
筹解决，建立长效的帮扶机制；把残疾人扶贫纳入各级政府的扶贫计
划，统筹安排，同步实施。努力做好残疾人社会保障工作，切实解决
贫困残疾人的生活保障。进一步做好法律服务和法律援助，维护残疾
人合法权益。加快无障碍设施建设和改造，进一步改善残疾人参与社
会的条件。
三、自治州残疾人事业“十一五”发展规划的主要任务和措施
（一）残疾人康复工作
1、把农村残疾人纳入农村合作医疗及医疗救助范围,制定贫困残
疾人的医疗保障和康复救助政策。
2、加强社区康复工作，切实提供康复服务，充分利用社会资源，
依托社区医疗卫生服务机构，开展各项康复服务，充分发挥各级康复
机构、工疗站、残疾人活动场所等机构、设施的作用，做到资源整合
共享，形成康复训练服务网络。同时要加强康复工作人员的培训，提
高康复训练指导技术和质量。
3、继续组织开展白内障复明手术,完成手术2000例。加强县级医
院眼科建设，提高手术和眼病防治技术，就近实施白内障手术。
4、开展低视力康复工作。为100名低视力者配用助视器并进行视
功能训练，完成20名低视力者家属训练任务。
5、做好残疾人用品用具供应工作,自治州和各县市都建立残疾人
用品用具供应站。用品用具供应3000件，矫形器70件,为100名缺肢者
装配假肢。
6、开展肢残人功能、智残人能力、聋儿听力语言、 助视器配用
等训练服务，肢体残疾人训练60例，智残儿童能力训练50例。
7、在县以上综合医疗机构附设康复科室,州、县市残联建立康复
服务中心，为残疾人提供广泛、周到的服务,使90%的残疾人享受到康
复服务，使75%的残疾人得到不同程度的康复。
8、以库尔勒市为重点，开展辐射全州的精神病防治工作。
9、进一步加强康复宣传教育和指导，使残疾发生得到有效控制。
（二）残疾人教育工作
1、进一步提高义务教育入学率,使适龄残疾儿童少年义务教育入
学率达到100%。
2、要努力提高高中阶段以上教育入学率，鼓励和扶助残疾学生，
进大中专院校深造，努力提高残疾人高等教育的比例。
3、加快特殊教育事业的发展，在现有的基础上，逐步开办初中
和高中教育及职业教育。加大特教师资力量培训力度,改善特教教师
的生活待遇。
4、加强对焉耆聋儿语训部的指导与管理，努力改善办学条件，
扩大办学规模。
5、继续实施“扶残助学”项目和彩票公益金助学项目，逐步扩
大受助面，使更多的残疾儿童少年得到救助。同时，加大优惠减免政
策的落实力度，使所有的残疾儿童少年和残疾人子女，都能免费接受
义务教育。
6、力争每个县都设立育智班，开展智残儿童能力训练。
7、采取有效措施，在残疾人青壮年中开展扫除文盲教育，使80%
的残疾人青壮年脱盲。
8、充分发挥社会各类职业教育机构的作用，多渠道、多层次、多
形式地开展残疾人职业教育与实用技术培训。在城镇，与就业相结合，
加强残疾人定向培训，积极开展失业及转岗残疾人职业培训；在农村，
与生产和扶贫相结合，开展中短期实用技术培训。
（三）残疾人就业工作
1、进一步建立健全和规范残疾人就业服务体系,采取积极的扶持
和保护措施，使登记失业的残疾人普遍得到职业指导和职业培训，有
劳动能力的残疾人就业率达到90%以上。
2、依法全面推行按比例安排残疾人就业,按比例安排残疾人就业
社会覆盖面达到95%以上。 大力扶持残疾人个体从业和自愿组织起来
就业。
3、加快残疾人福利企业改组、改制步伐，增强市场竞争力，吸
纳更多的残疾人就业。
4、高度重视残疾人失业人员的登记工作。要按照《劳动力市场
管理规定》（劳动保障部第10号令）的要求和当地确定的失业人员登
记范围，认真开展登记工作，并做好已登记的残疾失业人员的管理和
服务工作。
（四）残疾人扶贫工作
认真贯彻实施自治区和自治州《残疾人扶贫开发计划(2002-2010)》,
尽快解决贫困残疾人的温饱问题。继续巩固已有的扶贫成果，帮助初
步解决温饱尚不稳定的低收入残疾人增加收入。
1、将残疾人扶贫纳入各级政府扶贫计划，统一安排，同步实施。
加大政策扶持力度，继续开展残疾人专项扶贫，加大专项扶贫贷款落
实力度。
2、广泛动员组织机关、团体、企事业单位和社会各界参与残疾人
扶贫攻坚，开展多种形式的帮、包、带、扶活动,使4500名贫困残疾人
摆脱贫困。
3、加大科技扶贫力度,将残疾人扶贫与产业结构调整、培育市场
紧密结合，与龙头企业和农产品加工企业紧密结合，与康复训练改善
功能紧密结合，不断增加科技含量，加快残疾人脱贫步伐。
4、完善残疾人服务社职能，增强服务能力,为贫困残疾人提供及
时有效的服务。
（五）残疾人社会保障工作
1、对无劳动能力、无法定扶养人或虽有法定扶养人但扶养人无扶
养能力，无生活来源的残疾人，要给予供养或救济。要落实集中供养、
定期补助、临时救济等各项保障措施。
2、切实将符合条件的残疾人纳入城市居民最低生活保障范围。在
农村继续实行对贫困残疾人的救济扶助政策,全面落实对残疾人的各项
优惠减免政策。
3、城镇残疾职工依法参加社会保险，缴纳社会保险费,并按照国
家规定享受基本养老、基本医疗及失业、工伤等保险待遇，帮助解决
无业贫困残疾人的基本医疗救助、基本养老和意外原因造成的困难。
4、人事和劳动保障部门，要加强对安排残疾人就业单位的检查
和监督，确保残疾人职工依法参加社会保险。
（六）残疾人社会环境建设
1、大力弘扬人道主义，宣传现代文明社会的残疾人观。
2、把开展扶残助残纳入精神文明建设内容,努力营造有利于残疾
人事业发展的良好社会环境。
3、在广播电台、电视台开播残疾人专题节目,报刊中开辟宣传残
疾人事业的专题栏目。
4、公共汽车、公厕等要为残疾人提供免费服务。
5、组织公共服务行业人员学习、掌握基本手语。
（七）残疾人文化体育工作
1、社会公众文化要为残疾人提供服务,各类公众文化活动要积极
吸纳残疾人参加，各种文化场馆普遍对残疾人免费开放，并提供优惠
和特别服务。
2、在各县市设立盲人图书室，为盲人提供盲文读物。
3、大力发展残疾人文化体育事业,有计划地举办残疾人文艺汇演
和体育比赛，并根据各类残疾人特点，开展残健融合、形式多样、健
康有益的文体娱乐活动。
4、发展残疾人特殊艺术，大力培养残疾人艺术人才,丰富残疾人
艺术人才库。
（八）残疾人无障碍设施建设
1、认真执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和其他有关方
便残疾人使用的强制性标准。
2、各县市主要街道都要铺设方便残疾人出行的盲道和坡道。新建
建筑物要增加无障碍设施，对主要老建筑物要完成无障碍设施改造。
3、在公共交通工具上普遍配备无障碍设施。
4、逐步推行信息交流无障碍，在州、县市电视新闻节目中要加配
字幕，争取开播手语新闻。
5、将库尔勒市建成自治州无障碍设施示范县市。
（九）残疾人维权工作
1、进一步宣传、普及《残疾人保障法》及其他相关法律法规,提
高全民和残疾人的维权意识，加大执法监察力度，确保残疾人合法权
益不受侵害。
2、各类法律服务机构和法律援助中心要优先、优惠、优质为残
疾人提供法律服务和法律援助。
3、不断扩大残疾人在社会生活中的参与面，进一步提高参与率，
使残疾人的才华得到充分展示，潜能得到充分发挥。
