无锡市政府办公室转发市外经贸局2007年度全市重点开放园区建设发展考评及奖励意见的通知
无锡市政府办公室转发市外经贸局2007年度全市重点开放园区建设发展考评及奖励意见的通知
锡政办发〔2007〕88号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市外经贸局制定的《2007年度全市重点开放园区建设发展考评及奖励意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年六月五日
2007年度全市重点开放园区建设发展考评及奖励意见
市外经贸局
（2007年5月）
2007年，全市重点开放园区将继续围绕我市“十一五”规划的目标要求，加快推进经济国际化进程，努力促进开放型经济增长方式的转变，实现重点开放园区的跨越式发展。
为推动全市重点开放园区进一步贯彻落实《无锡市重点开放园区建设与发展规范》，提高发展水平，特提出2007年度全市重点开放园区建设发展考评及奖励意见。
一、指导思想
全面落实科学发展观，以改革为动力，以体制机制和科技创新为先导，突出营造产业集聚新优势、功能特色新优势和品牌建设新优势，突出加快“三谷三基地”建设，突出推动重点开放园区实现“二次创业”，实现工业园向科技工业园转变，尽快形成国际先进、国内领先的开放园区建设形态。
二、基本原则
1．综合评价与重点考核相结合。通过制定全市重点开放园区建设发展考评办法，设置符合国家政策导向的若干指标，构成综合的评价体系，并与相关赶超目标、创建品牌目标等重点考核相互参照，引导重点开放园区自我评价、自主调整，更加注重全面、协调、可持续发展。
2．自身发展与区域对照相结合。对照先进地区开发区的发展情况，树立建设发展的标杆，促进我市各类园区不断比学赶超，实现又好又快发展。
3．形态建设与品牌创建相结合。既重视各类园区的规划实施和形态建设，又注重园区的功能品牌创新，推动我市重点开放园区提升发展层次。
三、园区考评
2007年，按照《无锡市重点开放园区建设与发展规范》要求，对省级以上开发区进行考评，评出优秀开发区、先进开发区和不合格开发区，并将考评结果排名与年终奖励挂钩。具体考评办法详见《全市重点开放园区建设发展考评办法》（附件1）。
四、目标设定
2007年度对全市省级以上开发区下达 “发展目标”、“赶超目标”和“品牌创建”三类工作目标。
1．发展目标。省级以上开发区的发展目标由到位注册外资、外贸出口、新批外资研发中心、新批重大外资项目和新批服务外包企业5项指标组成（附件2）。
2．赶超目标。根据省外经贸厅2006年底公布的数据为基数，为全市省级以上开发区分别确定一家苏州地区的先进开发区，作为2007年我市省级以上开发区赶超的目标（附件3）。
3．品牌创建。根据全市重点开放园区发展规划的要求，确定2007年全市重点开放园区特色品牌创建目标（附件4）。
五、奖励办法
2007年度对全市重点开放园区的奖励设有考评奖、赶超奖和品牌奖3个奖项。其中：考评奖、赶超奖100%奖励园区主要负责人；品牌奖70%奖励园区主要负责人，30%奖励协助单位。
1．考评奖
年终完成全年工作目标中开放型经济发展目标的省级以上开发区，根据按《全市重点开放园区建设发展考评办法》进行考评的情况计发考评奖。
根据年终考评排名，省级以上开发区中，列前3名的开发区奖励5万元，列4～12名的开发区奖励3万元。
2．赶超奖
根据开发区年终完成实绩，实现全省位次提升的每项奖励人民币1万元，保持全省第一的每项奖励人民币0.5万元。
3．品牌奖
开发区当年获准设立国家级保税物流中心（含出口加工区）、国家级循环经济园区，奖励人民币5万元；
开发区当年创建国家级“三谷三基地”品牌、通过ISO14001环境管理体系认证，每项奖励人民币2万元。
开发区创建省级园区、基地、中心等功能品牌，每项奖励人民币1万元。
附件：1.全市重点开放园区建设发展考评办法
2.2007年全市省级以上开发区开放型经济重点工作任务
3.2007年全市省级以上开发区赶超工作任务
4.2007年全市省级以上开发区创建品牌工作任务
附件1:
全市重点开放园区建设发展考评办法
根据市委、市政府有关加强开发区考评工作的精神，依照《无锡市重点开放园区建设与发展规范》要求，结合全市重点开放园区建设与发展实际，特制定本办法。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，围绕“树形象、创品牌、求特色、争一流”的总体目标，建立适应形势发展需要、符合经济社会全面、协调、可持续发展要求的重点开放园区考评体系，强化责任与考核奖惩，促进园区经济增长方式的加速转变，促进园区经济发展水平、科技创新能力和环境质量的全面提升。
二、考评原则
1．注重先进性。在考核常规经济发展指标的同时，增加开发区发展质量、科技创新、环境保护等体现综合发展能力的指标。
2．注重实效性。尽可能采取便于统计和能够定量的考核指标，确保规范操作和有效实施。
3．注重激励性。严格考核奖惩制度，将考评结果与开发区实际利益挂钩。
三、考评对象
国家级、省级以上经济开发区（15家）：
无锡高新技术产业开发区、无锡出口加工区、宜兴环保科技工业园、江阴经济开发区、锡山经济开发区、蠡园高新技术产业园区、惠山经济开发区、无锡经济开发区、无锡硕放工业园区、江阴临港经济开发区、江阴―靖江工业园区、宜兴经济开发区、宜兴陶瓷产业园区、太湖国家旅游度假区、太湖山水城旅游度假区。
四、指标体系
参照国家、省有关开发区考核评价的相关指标，结合我市历年考核评价工作情况，形成考评指标体系。指标体系设定4类目标20个具体指标，着力体现规模、质量、创新和环保的协调统一。考评指标体系是动态调整的，根据国家政策导向和开发区发展实际及时修订。
无锡市重点开放园区建设发展考评指标体系
目标
权数
排序
指 标
权数
A
经
济
规
模
25
A1
地区生产总值（万元）
5
A2
业务总收入（万元）
5
A3
主导产业占工业总产值比重（%）
5
A4
到位注册外资（万美元）
5
A5
外贸出口（万美元）
5
B
发
展
质
量
25
B1
税收收入
5
B2
地方一般预算收入
5
B3
基础设施投入
5
B4
每亩累计完成总投资
5
B5
每亩工业增加值
5
C
科
技
创
新
25
C1
研发经费占GDP比重（%）
5
C2
高新技术产业产值年增长（%）
5
C3
高新技术产业增加值占工业增加值
比重（%）
5
C4
年新增高新技术企业（家）
5
C5
年新增研发中心（家）
5
D
环
境
保
护
25
D1
环境保护投入占GDP比重（%）
5
D2
万元GDP能耗（吨标准煤/万元）
5
D3
万元GDP水耗（M3/万元）
5
D4
万元GDP COD排放削减量（%）
5
D5
万元GDP SO2排放削减量（%）
5
注：1.本指标体系中的时期指标皆以年为单位；
2.万元GDP能耗和万元GDP水耗为逆指标；
3.无锡出口加工区不统计的指标皆按同类开发区中最大值计算。
五、计算方法
考评体系总分为100分，四类目标每类权数为25分，每一类目标的权数又分解到反映该目标的各相关指标。
1．综合考评分值计算
综合考评分值为各类目标分值之总和。即：
综合考评分值＝A类目标分值＋B类目标分值＋C类目标分值＋D类目标分值
2．类目标分值计算
类目标分值为该目标各相关指标分值之和。
如A类目标“经济规模”得分计算为：
A类目标分值＝A1分值＋A2分值＋……＋A5分值
3．指标分值计算
指标分值＝指标数值系数×指标权数
・指标数值系数（正指标）＝（ai/Ai）×100%
・指标数值系数（逆指标）＝（Ai/ai）×100%
i： 表示考评体系中任意一项指标
ai：表示某一开发区i指标的实际值
Ai：表示参与考评的所有开发区中某项指标的最佳值（正指标为最大值，逆指标为最小值）
例如：在考评某开发区到位注册外资这一指标时（则i＝到位注册外资），其到位注册外资10000万美元（则ai＝10000美元）；假如有15家开发区参与考评，其中到位注册外资数额最大的一家为15000万美元（则Ai＝15000万美元）
那么，某开发区到位注册外资指标数值系数＝（10000/15000）00%＝0.67
已设到位注册外资指标系数为5
则某开发区到位注册外资指标分值＝0.67×5＝3.35分
五、考评方式
园区各项指标完成情况采取自报（经园区主要领导签字确认后统一上报）和有关部门核实方式确定，其中，利用外资和外贸进出口数据须由园区所在市（县）区外经局核实，经济数据须由市（县）区统计局核实，其他数据由开发区根据实际情况上报，并提供相关证明材料。
市外经局牵头组成考评工作小组，按照各项考核内容和指标要求，对各开放园区的完成达标情况进行综合评分和排名，考评结果上报市委、市政府。
六、奖惩办法
1．考评结果在市政府一年一度的重点开放园区发展工作会议进行通报，并将考评结果以市委、市政府文件形式下发各市（县）、区人民政府、重点开放园区和市有关部门。
2．对于年度总得分前3名的省级以上开发区确定为优秀开发区（一等奖），4～12名确定为先进开发区（二等奖），予以通报表彰，并对园区领导班子进行奖励。
3．对于年度总得分列最后3名的省级以上开发区确定为不合格开发区，给予警告，由市委、市政府发文予以通报批评。对于连续三年考评为不合格的开发区，建议对开发区领导班子进行调整。
附件2：
2007年全市省级以上开发区开放型经济重点工作任务
地 区
到位注册外资 (亿美元)
外贸出口 (亿美元)
新批研发中心 （个）
新批重大外资项目（个）
新批服务外包企业数 （个）
年度目标
增幅(%)
年度目标
增幅(%)
年度目标
年度目标
年度目标
全市重点开放园区目标
22.2
23.7
156
20.5
30
23
100
无锡高新技术产业开发区
6.7
9.8
86
0.4
8
5
30
无锡出口加工区
4.5
-39.2
35
47.2
0
2
0
宜兴环保科技工业园
1.0
37.0
2
9.8
2
2
5
江阴经济开发区
1.3
14.0
9
22.8
3
3
5
锡山经济开发区
3.0
13.6
8
0.0
3
3
15
蠡园高新技术产业园区
0.2
0.0
2
0.0
3
0
20
惠山经济开发区
0.6
5.8
1
33.3
2
1
5
无锡经济开发区
0.2
11.1
1
7.8
1
1
0
无锡硕放工业园区
0.3
17.9
1
19.5
1
0
5
江阴临港经济开发区
2.3
10.6
8
1.3
2
3
10
江阴―靖江工业园区
0.6
20.0
0
0.0
1
2
0
宜兴经济开发区
1.0
25.0
2
44.7
2
1
0
宜兴陶瓷产业园区
0.1
0.0
0.5
56.3
1
0
0
太湖国家旅游度假区
0.3
11.1
0.5
13.6
1
0
5
太湖山水城旅游度假区
0.1
9.09
1
3.8
0
0
0
附件3：
2007年全市省级以上开发区赶超工作任务
序号
开发区名称
到位注册外资
（万美元）
外贸出口
（万美元）
业务总收入
（万元）
06年
省内
排名
06年
完成
实绩
06年
省内
排名
06年
完成
实绩
06年
省内
排名
06年
完成
实绩
1
苏州工业园区
1
159847
1
2504101
1
2521
无锡高新技术产业开发区
2
137773
4
1100000
3
2236
2
昆山经济技术开发区
4
74529
2
2088795
2
2405
江阴经济开发区
10
31013
12
116947
5
1511
3
常熟经济开发区
5
37968
8
208854
9
926
锡山经济开发区
16
26384
17
80310
16
550
4
江苏太仓港经济开发区
9
31116
29
35239
19
507
江苏江阴临港经济开发区
20
20847
18
79000
11
869
5
吴江经济开发区
12
29433
5
576054
10
870
宜兴环保科技工业园
36
9359
39
20903
50
126
6
苏州吴中经济开发区
15
27199
15
104423
23
381
江苏宜兴经济开发区
41
7959
52
10521
60
101
7
张家港经济开发区
18
22150
11
122040
21
461
江苏无锡惠山经济开发区
54
5178
56
9015
30
247
8
江苏昆山高新技术产业园区
23
18470
13
112166
15
670
江苏江阴-靖江工业园区
55
5022
116
0
79
58
9
江苏常熟东南经济开发区
24
17830
27
41226
56
112
江苏无锡蠡园高新技术产业园区
66
3078
45
15732
41
165
10
苏州相城经济开发区
47
7039
38
22811
85
44
江苏无锡硕放工业园区
68
2840
58
8160
68
80
11
苏州浒墅关经济开发区
49
6519
116
0
67
81
无锡经济开发区
77
1800
51
10756
54
118
12
吴江汾湖经济开发区
71
2523
33
26833
31
238
江苏宜兴陶瓷产业园区
82
1455
80
3235
89
39
13
苏州工业园区出口加工区
2
24154
2
373391
无锡出口加工区
1
73968
3
237740
14
无锡太湖国家旅游度假区
1
6703
3
3178
1
121
15
无锡太湖山水城旅游度假区
3
1275
1
7139
2
103
附件4：
2007年省级以上开发区创建品牌工作任务
品牌名称
创建单位
协助单位
完成时间
国家级保税物流中心
(国家级出口加工区)
无锡高新技术产业开发区
海关、口岸办、外经贸局
2006-2008年
江阴临港经济开发区
锡山经济开发区
惠山经济开发区
宜兴环保科技园
国家级光伏产业基地
无锡高新技术产业开发区
市科技局
2006-2007年
国家级文化创意产业园
无锡高新技术产业开发区
市文化局
2006-2007年
国家级汽车零部件加工基地
惠山经济开发区
市经贸委
2007年
国家级医药制造业基地
惠山经济开发区
市发改委、市药监局
2006-2008年
太湖旅游度假区
国家级电子工业园
锡山经济开发区
市发改委
2006-2007年
国家级台商工业园
锡山经济开发区
市台办
2007年
ISO14001环境管理认证
无锡出口加工区
市外经贸局
2007年
太湖旅游度假区
山水城旅游度假区
无锡经济开发区
无锡硕放工业园区
江阴临港经济开发区
江阴―靖江工业园区
宜兴经济开发区
宜兴陶瓷产业园区
国家级国际服务外包示范区
无锡高新技术产业开发区（太湖国际科技园）
市外经贸局
2007―2010年
蠡园高新技术产业园区
省级国际服务外包示范区
江阴经济开发区
市外经贸局
2007―2010年
宜兴环保科技园
锡山经济开发区
省级循环经济工业园
省级以上开发区
市环保局
2007―2009年
