关于印发镇江市创建节水型城市实施方案的通知
关于印发镇江市创建节水型城市实施方案的通知
镇政办发〔2007〕74号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
经市政府研究同意，现将《镇江市创建节水型城市实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年三月二十三日
镇江市创建节水型城市实施方案
为全面落实科学发展观，建设资源节约型社会，合理配置、开发、利用水资源，加强用水管理，发展节水型经济，促进我市经济社会的可持续发展，根据国家、省有关法律、法规和规章制度，制定本实施方案。
一、实施范围
镇江市建成区，包括京口区、润州区、丹徒区城区部分和镇江新区。
二、时间安排
创建工作分两步走：第一步，2008年底前，力争获得“江苏省节水型城市”荣誉称号；第二步，2010年底前，力争获得“国家节水型城市”荣誉称号。
成立创建领导小组
筹措创建经费
创建保障措施
落实各项创建目标任务
制定总分控制计划
分解创建任务
确定创建目标
三、创建工作的技术路线
创建实施与预考核
创建成果汇总
迎接考核
四、工作任务分解
为确保实现创建目标，根据《国家节水型城市考核标准》、《江苏省节水型城市考核标准》要求，结合我市实际，对各有关部门任务进行分解（附件）。
五、保障措施
1．加强组织领导，落实目标责任。
创建节水型城市是一项复杂的系统工程，涉及全市上下和各行各业，需要全市人民的大力支持和共同参与。为加强对创建工作的领导，市政府已成立镇江市创建节水型城市工作领导小组，具体领导创建工作。各相关责任单位都要建立创建工作责任制，落实具体的办事机构，确定专人负责，按市创建工作的统一要求和部署，根据各自的职责和目标任务，层层分解落实。
2．广泛宣传，统一认识。
要加强对创建节水型城市工作的宣传，提高全社会对节水工作重要性的认识。要加强新闻舆论监督，营造创建节水型城市的良好氛围，大力宣传节水先进经验和典型事例，对严重浪费水资源的现象予以曝光。
3．加大投入，提高水资源的利用效率。
各创建单位要加大对节水重点工程和设施的资金支持力度，围绕目标抓重点，通过有效投入来提高我市节水总体水平。
4．具体工作措施
（1）建立城市节水监督检查机制。
城市节水监督检查的重点包括：电力、化工、造纸等高耗水企业以及宾馆、饭店、高校等单位的节水情况和循环用水使用情况、“三同时、四到位”的执行情况等。
（2）建立和完善信息通报制度和节水工作报告制度。加强城市节水工作的宏观管理，完善镇江市节水工作定期报告制度。
（3）大力开展创建节水型企业（单位）活动，为创建节水型城市奠定基础。
（4）做好节水器具普及工作。
各辖市、区政府和镇江新区管委会要根据全市创建工作的统一部署，积极做好节水型器具的普及和淘汰落后生活用水器具工作。
主题词：
节水 方案 通知
抄送：
省建设厅、经贸委、环保厅。
镇江市人民政府办公室
2007年3月29日印发
共印50份
附件：
镇江市创建省级节水型城市任务分解表
分类
序号
指标
考核内容
目前现状
达标措施
达标时限
责任部门
配合部门
所占分值
基本条件
1
法规制度健全
具有本级人大或政府颁发的有关供水、节水、地下水管理方面的法规、规章和规范性文件；具有健全的节水管理制度和节水奖惩制度。
具有《镇江市城市供水管理办法》，节水、地下水管理办法缺失；节水管理制度和节水奖惩制度缺。
正在制定《镇江市城市节水管理办法》,应包含相关地下水管理内容，节水管理制度和节水奖惩制度，由市政府颁布。
2007年上半年完成。
市法制办
市建设局、
水利局
一票否决
2
城市节水管理机构健全
有根据市编委文件专门设立的城市节约用水管理机构，管理职责明确；依法对用水单位进行全面的节水检查、指导和管理；有效组织节水科学研究、节水技术推广。
2002年成立镇江市城区节约用水办公室；已对京口、润州、丹徒三区用水单位进行节水检查、指导；组织推广应用节水技术。
2007年上半年完成对镇江新区用水户的节水管理。
2007年年底全部达标。
市建设局
市水利局
一票否决
3
重视节水投入
建有节水专项财政投入制度，按照节水规划有计划开展节水技改。
有节水专项投入资金，尚未建立专项财政投入制度，节水技改由企业自行投入。
由市财政局、建设局、水利局建立节水专项投入制度，并协助企业有计划地进行节水技改。
2007年上半年建立节水专项投入制度，同时完成节水技改计划制定，2007年开始实施。
市财政局
市建设局、
水利局
一票否决
4
建立节水统计制度
建立科学合理的节水指标体系；实行规范的节水统计制度；定期报告本市节水统计报表。
已确立了七项节水指标；节水统计尚未与市统计局联合；每年向省建设厅报送节水统计报表。
2007年与市统计局联合进行节水统计，并实行规范的节水统计制度。
2007年上半年与市统计局联合进行规范的节水统计。
市统计局
市建设局、
水利局
一票否决
5
广泛开展节水宣传
利用全国城市节水宣传周、世界水日、中国水周、世界环境日等开展定期及日常节水宣传活动。
每年利用全国城市节水宣传周、世界水日、中国水周等开展定期及日常节水宣传活动。
2007年市建设局联合市环保局在世界环境日进行相关节水宣传工作；其余宣传周、宣传日市建设局、水利局按照分工正常进行。
每年6月底完成所有宣传活动，并于每年下半年进行日常节水宣传活动。
市建设局
市水利局
市环保局、
各新闻媒体
一票否决
6
全面开展创建活动
开展节水型企业、节水型单位和节水型小区等有关创建活动。
已有5家省级节水型企业（单位），节水型小区尚未开展创建活动。
2006年底与九大用水户签订目标责任状，督促其2007年建成省级节水型企业；通过社区、街道办事处选择1-2个节水型小区开展创建活动。
2007年底前完成九大用水户节水型企业创建工作，同时完成1-2个节水型小区创建。
市建设局
市水利局
市经贸委
一票否决
镇江市创建省级节水型城市任务分解表
分类
序号
指标
考核内容
目前现状
达标措施
达标时限
责任部门
配合
部门
所占分值
基础管理指
标
1
城市节水规划
有经省级建设行政主管部门审查并经当地政府或省建设行政主管部门批准的城市节水中长期规划，节水规划包括非传统水资源利用内容。
制定的《镇江市城市节水“十一五”规划》已经市政府批准，节水规划中包含了雨水利用内容。
修编《镇江市城市节水“十一五”规划》，包含雨水利用和污水处理回用内容。
2007年底达标。
市建设局
__
8
2
地下水管理
地下水必须实行有计划的开采；公共供水服务范围内凡满足供水需要的，不得新增自备井供水。有逐步关闭公共供水范围内自备井的计划。
地下水已实行有计划开采；公共供水服务范围内凡满足供水需要的，仍在新增自备井供水，没有逐步关闭公共供水范围内自备井的计划。
在公共供水服务范围内满足供水需要的，水利局不得审批自备井的开采，同时制定关闭在公共供水范围内自备井的计划。
2007年初自备井供水单位与市政府职能部门签定目标责任状，并于2007年12月前达标。
市水利局
市建设局
发改委
8
3
节水“三同时”制度
新建、改建、扩建工程项目，节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
尚未制定节水“三同时”制度。
多个部门联合拟定镇江市节水“三同时”制度，并予以执行。
2007年上半年完成。
市建设局
市水利局经贸委
规划局
发改委
8
4
计划用水与定额管理
在建立科学合理用水定额的基础上，非居民用水实行定额计划用水管理，超定额计划累进加价。
已实行计划用水与定额管理，超定额计划累进加价，但自建设施供水单位尚未执行。
2007年初出台节水管理办法，将自建设施供水单位纳入建设局计划用水与定额管理，并按照规定执行超定额计划累进加价。
2007年6月前将自建设施供水单位纳入计划用水与定额管理，2008年执行超定额计划累进加价。
市建设局
市水利局
经贸委
8
5
价格管理
取用地表水和地下水，均应征收水资源费、污水处理费；污水处理费征收标准足以补偿运行成本，并建立良性运行机制；有政府关于再生水价格的指导意见或再生水价格标准，并应用。
已征收地表水、地下水水资源费，但地表水、地下水污水处理费尚未征收，未出台再生水价格指导意见。
已完成地表水、地下水污水处理费调研工作，2007年进行征收；出台再生水价格指导意见。
2007年上半年开征地表水、地下水污水处理费；2007年6月前出台再生水价格指导意见或价格标准。
市物价局
市水利局
建设局
环保局
8
技术考核指标
1
万元地区生产总值取水量（立方米/万元）
低于全国平均值40%或年降低率≥5%
2005年
通过计划、定额用水管理，节水“三同时制度、节水技改投入等措施可使该指标年降低率达5%。
2007年12月达标。
市建设局
市统计局
水利局
经贸委
6
155
2
万元工业增加值取水量（立方米/万元）
低于全国平均值40%或年降低率≥5%
2005年
通过计划、定额用水管理，节水“三同时制度、节水技改投入等措施可使该指标年降低率达5%。
2007年12月达标。
市建设局
市统计局
水利局
经贸委
5
55
3
工业取水量指标
按GB/T18916定额系列标准：GB/T18916.1-2002、GB/T18916.2-2002、GB/T18916.3-2002、GB/T18916.4-2002、GB/T18916.5-2002、GB/T18916.6-2004、GB/T18916.7-2004等。
根据市工业发展状况，本市需要执行GB/T18916.1-2002（火力发电取水定额）、GB/T18916.5-2002（造纸产品取水定额），当前仍未执行该定额标准。
取水户与市政府职能部门签订相应目标责任状，督促谏壁电厂、金东纸业、金河纸业、大东造纸厂执行取水定额标准。
2007年上半年完成。
市水利局
市建设局
经贸委
5
镇江市创建省级节水型城市任务分解表
分类
序号
指标
考核内容
目前现状
达标措施
达标时限
责任部门
配合部门
所占分值
技术考核指标
4
工业用水重复利用率
≥70%
2005年
2006年
已达标。
已达标。
市建设局
市统计局
水利局
3
75.6%
预计76%
5
节水型企业创建
年用水量在100万立方米以上企业100%为节水型企业
十家年用水量100万立方米以上的企业（单位），均未开展。
用水大户与市政府职能部门签订目标责任状，督促江苏大学、金东纸业、索普集团、金河纸业、大东造纸、太白集团、船山集团、金益集团、焦化集团建成节水型企业（单位）。
2007年初签订目标状，2007年12月完成创建工作。
市建设局
市水利局
经贸委
2
6
节水型企业（单位）覆盖率
≥15%
已有5家单位建成省级节水型企业，当前覆盖率仅3%，主要原因是取水量大的自建设施供水单位未参与创建。
在江苏大学、金东纸业、索普集团、金河纸业、大东造纸、太白集团、船山集团、金益集团、焦化集团建成节水型企业后，节水型企业覆盖率将达标。
2007年初落实目标责任，2007年底完成创建工作。
市建设局
市水利局
经贸委
3
7
城市供水管网漏损率
低于CJJ92-2002《城市供水管网漏损控制及评定标准》的指标
2005年
2006年
市区管网漏损率经修正后标准约18%，因此需要采取有效措施加强供水管网的检漏和测漏，对部分老化管网进行更新改造和加强计量技术的管理。
2007年12月达标。
市建设局
市技术监督局
10
25.07%
预计21%
8
城市居民生活用水量（升/人・日）
苏南及沿江地区地级市≤180升
2005年
2006年
通过推广应用节水型卫生器具，节水宣传等措施使居民生活用水量下降至180升以下。
2007年12月完成。
市建设局
市财政局
5
220升
预计200升
9
节水器具普及率
100%
75%
制定相应的政府财政补贴计划，对落后的用水器具进行更新改造。用水单位负责对仍在使用国家明令淘汰的卫生器具进行强制性淘汰。
2007年上半年制定政府财政补贴计划，下半年实施淘汰、更新、改造，2008年3月底前完成。
市建设局
市财政局
京口、润州、丹徒区政府
镇江新区管委会
6
镇江市创建省级节水型城市任务分解表
分类
序号
指标
考核内容
目前现状
达标措施
达标时限
责任部门
配合部门
所占分值
技术考核指
标
10
城市再生水利用率
≥20%
只有征润州污水处理厂量进行再生水利用。
需要制定城市再生水利用规划，各类污水处理厂都要实施再生水回用项目，政府给予资金政策支持。
2008年3月底达标
市建设局
市环保局、
财政局
5
11
城市污水处理率
设市城市≥82%。
72%
新建、扩建谏壁、丹徒区、镇江新区等污水处理系统。
2008年3月底达标。
市建设局
市环保局
财政局
2
其中：城市污水处理厂集中处理率
设市城市≥55%
52%
新建、扩建谏壁、丹徒区、镇江新区等污水处理系统。
3
12
工业废水排放达标率
100%
98.42%
督促个别废水未达标企业达标排放。
2007年底完成工业废水达标排放。
市环保局
__
5
鼓励性指标
1
居民用水实行阶梯水价
有按不同梯次制定的不同用水价格。
尚未执行。
颁布有关阶梯水价政策
2008年开始实行。
市物价局
市建设局
2
2
非常规水资源替代率
≥5%
江苏大学雨水利用项目已开展，尚未推广。
开展1-2项非常规水资源替代项目
2008年完成。
市建设局
__
2
3
节水专项资金投入占财政支出的比例
≥1‰
万分之零点五。
增加财政投入。
2008年开始实行。
市财政局
市建设局
水利局
2
注：基础管理指标40分，技术考核指标60分，鼓励性指标6分。总计106分。
