关于印发镇江体育事业发展"十一五"规划的通知
关于印发镇江体育事业发展"十一五"规划的通知
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江体育事业发展“十一五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○七年二月二日
镇江体育事业发展“十一五”规划
“十一五”时期（2006－2010年），是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期，也是全面建设小康社会进程中我国体育事业发展的关键时期。国民经济和社会事业持续较快的发展，人民生活水平和生活质量的普遍提高，2008年北京举办第29届奥运会，将为体育事业的发展提供重大的机遇和新的动力。为统筹规划“十一五”期间全市体育改革与发展的各项任务，促进体育事业全面协调可持续发展，更好地发挥体育在实现“两个率先”、促进“三个文明”、构建社会主义和谐社会中的重要作用，根据《江苏省体育事业发展“十一五”规划》以及《镇江市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》，结合镇江体育实际，制定本规划。
一、“十五”计划执行情况
“十五”期间，我市体育工作在市委、市政府的领导下，认真贯彻《体育法》和《全民健身计划纲要》、《奥运争光计划》，抢抓机遇，克难奋进。群众体育、竞技体育、体育产业和设施建设等都取得了长足的发展，基本实现了“十五”计划目标，我市体育事业呈现了蓬勃发展的新格局。
（一）群众体育
“十五”期间，我市群众体育发展很快，广大群众科学健身的意识和水平不断提高，体育组织网络逐步健全，体育活动丰富多彩，全民健身服务体系初步形成。全市有45％的人口经常参加体育锻炼；80％以上的街道和乡镇达到了“全民健身服务体系八个一工程”的基本要求；全市市县两级共有体育社团组织65个、95％的乡镇和街道建有体育协会和老年人体育协会；全市性的行业、系统80％建立了体育协会或体育俱乐部；80％的街道和50％以上的农村乡镇建立了体育指导站，批准授予技术等级的社会体育指导员2841人；全市城乡登记注册的晨晚练点788个；全市100％的乡镇、街道和70％的城市社区建有全民健身工程（点），共建全民健身工程22个，工程点410个，增加健身活动场地60万平方米；国民体质监测为城乡居民免费测试4万余人次；全市有21个乡镇被授予全国和省亿万农民健身活动先进乡镇，2个街道分别被授予全国和省体育先进社区，2个晨晚练健身点被国家体育总局授予优秀健身点称号；每年全民健身周期间参加活动人数达10万人以上，组织全民健身活动多达100多项次，我市全民健身周活动已连续10年分别受到国家体育总局和省体育局的表彰。
（二）竞技体育
“十五”期间，我市竞技体育取得了较快的发展，业余训练项目、规模不断扩大，教练员综合素质和业训水平不断提高，成功承办了各级各类体育竞赛。“十五”期间，新增了手球、曲棍球、艺术体操3个业训项目，补齐男女足甲组、女排乙组、击剑佩剑4个业训组别或单项，引进高水平教练6名。现有业训项目19个，参训人数1100余人，省注册运动员598人。五年里，向国家队输送优秀运动员12名，向省级专业队和部队体工队输送优秀运动员25名，我市输送的运动员在国际和亚洲比赛中获金牌8枚，奖牌17枚，“十五”期间，我市在省年度比赛中获奖牌329枚，其中金牌140枚、银牌82枚、铜牌107枚，组团参加省十五届运动会，获体育道德风尚奖和金牌、总分全面超上届的较好成绩。成功举办了镇江市第12届运动会，承办了全国乒乓球锦标赛等国家级以上赛事11项次，省青少年排球赛等省级竞赛25项次，成功承办第十届全国运动会女子排球决赛A组比赛和男子篮球决赛9－12名比赛，分获最佳赛区和优秀赛区。“十五”期间，我市有2人获批国际级裁判员，6人获批国家级裁判员，28人获批一级裁判员。全市有国家级体育传统项目学校1所，省级11所，市级49所；有3所学校（单位）被批准为国家级青少年俱乐部，镇江市乒乓球运动学校被国家体育总局授予“全国高水平体育后备人才培养基地”。我市继续获得国家体育总局授予的“全国乒乓球重点单位”称号，丹阳市获得国家体育总局授予的“全国篮球城市”殊荣。
（三）体育产业和设施建设
体育产业稳步健康发展，全市体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术培训等体育主体产业规模不断扩大，效益逐年提高，市场逐步拓展，社会各界参与体育、投资体育的积极性明显增强。体育彩票销售稳步发展。“十五”期间，体育彩票销售3.5亿元，市级公益金收入2700万元，社会效益和经济效益明显，为体育事业的发展和全民健身活动开展增添了活力和后劲。“十五”期间，投入2000余万元，完成了市体育馆的综合改造，完成了市体育场10000平方米塑胶跑道和部分看台建设工程，新建了2000平方米的运动学校学生公寓、2000平方米的新闻大楼、3000平方米的健身广场，以及市游泳池的改建工程。投入1000多万元，用于全民健身工程（点）建设。丹阳市新体育中心开工建设，句容市建成万人体育场，扬中市新建了体育活动中心，全市大中小学校相继建设了一批体育场馆。“十五”期间，全市体育场地总数为2106个，人均体育占地面积1.04平方米，人均体育场地面积0.74平方米。
（四）体育对外交流
“十五”期间，我市共接待日本、韩国、美国、古巴、立陶宛、阿根廷等10多个国家的比赛、交流、表演团队36批350人，先后12次66人随团出国访问或比赛。承办了第14届世界女子篮球锦标赛（镇江赛区）的比赛；组团参加了在美国举行的世界城市青少年运动会；组队参加了在北京举行的中日友好交流城市初中生乒乓球大会以及在日本津市举行的“镇江杯”乒乓球比赛；先后组织市体育代表团赴日本津市和韩国益山市交流访问，扩大了对外交流和合作。
（五）存在的问题及不足
体育工作基础总体上讲还比较薄弱，与省内先进城市相比还有较大的差距；各辖市区之间、城乡之间体育发展还不够平衡；竞技体育整体水平还不高，优势项目不多，后备力量不足；体育产业还处于初级发展阶段，社会化、产业化程度不高，体育市场和总体规模不大；体育经费投入不足，体育基本建设资金增长缓慢；新体育中心建设未能实施；体育法制建设和体育市场管理监督还有待加强和完善。
二、“十一五”发展指导思想、主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，贯彻党和国家的体育方针政策，树立和落实科学发展观，以满足人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，以增强人民体质，提高全民健康素质为根本目标，坚持体育为人民服务，为社会主义现代化建设服务的方针，紧紧抓住2008年北京奥运会和江苏建设体育强省的发展机遇，积极实施群众体育优先发展、竞技体育加快发展、区域体育共同发展，基础设施建设和人才强体五项战略，全面提升我市体育综合实力和竞争力，为全面构建社会主义和谐社会，加快实现“富民强市”战略目标作出应有的贡献。
（二）主要目标
1．群众体育普及和组织程度明显提高。每年举行1－2次大型群众体育活动。经常参加体育锻炼的人数占全市人口的50％以上，人民体质进一步增强，全民健身服务体系基本建成。
2．竞技体育总体实力明显增强。培养输送一批优秀体育后备人才；参加省16届运动会，实现金牌数、团体总分全面超上届，力争全省排名位次前移；全面提升体育竞赛组织管理水平，按照“设施优良、环境优美、服务优质”的要求，每年承办1－2项重大体育赛事。
3．体育设施明显改善。到2010年，基本建成场馆配套、功能齐全、设施完备的镇江体育中心；各运动项目训练场地基本齐全，训练设施较为完善；各辖市区基本建有标准体育场（田径场）、体育馆、室内标准游泳池和全民健身中心，积极实施“新的四个一工程”，全面提升县级体育设施建设标准。“十一五”期间，全市人均体育场地面积达1平方米以上。
4．体育产业发展明显加快。逐步形成结构合理、规范发展的体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术咨询、体育健身培训和体育彩票等体育产业市场。
三、“十一五”发展工作的重点及主要措施
（一）优先发展群众体育
1．完善全民健身服务体系。大力推进《全民健身计划纲要》，全面实施全民健身服务体系“八个一工程”，为广大群众提供以人为本、门类齐全、管理规范、优质高效的体育健身服务。到2010年，我市100％的街道和乡镇达到“八个一工程”的基本要求。
2．改善开展群众体育工作的物质基础。继续抓好全民健身工程（点）的建设，统筹规划，科学布局设点，除街道、乡镇达到100％外，城市社区要达到80％以上，乡镇行政村要达到100％，在逐步普及基础上，建设一批与现代化城市相适应的体育健身精品工程，全面提升全民健身设施水平。
3．健全群众体育活动组织。加强社会体育指导员队伍建设，到2010年，社会体育指导员每万人达到10人以上，培养和形成一支职业化的、稳定的、技能水平较高的社会体育指导员骨干队伍。晨晚练点达到每万人4－5个，每个街道体育表演队伍15支以上，市县两级体育社团组织达到100个。
4．建立和完善国民体质监测系统。积极开展国民体质测定和监测工作，免费为广大群众测试10万人次以上。成年人体质测定标准达全省平均值以上。定期公布国民体质监测报告，将国民体质监测指标纳入社会统计指标，指导群众科学健身。
5．举办经常性群众体育活动。市、辖市区每年都要举办1－2次规模大、范围广的群众体育活动，组织开展好全民健身月和“五个亿万人群”（青少年 、职工、农民、老年人、妇女）健身活动。使群众健身活动经常化、普遍化，体育健身形式和内容多样化、趣味化，大型群众健身活动规范化、制度化。
6．加快发展县级和社区体育。县级体育工作力争在省考核中名次逐年升档进位。80％以上社区达到省和全国体育先进社区标准。
（二）加快发展竞技体育
1．认真贯彻实施《奥运争光计划》，推进我市竞技体育加快发展。研究制定“十一五”我市竞技体育发展战略，以培养输送优秀体育后备人才和参加省运会取得优异成绩为目标，充分调动社会各方面积极性，进一步优化整合全市的体育资源。巩固发展现有项目，做大做强优势项目，适度增补空缺项目，引进优秀体育人才，大力提高我市竞技体育水平。
2．加强业余训练管理，抓好体育后备人才培养。到2010年，参加业训人数达1600人，省注册运动员800人以上。运动项目开设22个以上，配齐各项目参赛组别，重点确保乒乓球、手球、排球等项目在省名列前茅，逐步形成男女足球、击剑、射箭、武术、曲棍球等一批优秀项目。积极扶持举重、柔道、羽毛球、田径部分小项和射击项目。“十一五”期间，向省级以上优秀运动队输送体育后备人才30名。
3．积极备战2006年省16届运动会。坚持刻苦训练、科学训练，积极探索新的训练模式、手段、方法和技术，实施目标管理，实现金牌数、奖牌数、团体总分全面超上届，力争在全省排名位次前移，增强我市竞技体育实力和竞争力。
4．加强运动队伍的素质建设。要把提高运动技术水平与加强思想道德教育、科学文化教育紧密结合起来，全面提高运动队伍的思想道德和科学文化素质，培养全面发展的运动人才，以适应现代化竞技体育发展的要求。要高度重视教练员队伍建设，努力提高教练员职业道德素质、创新能力和科学训练水平。“十一五”期间，对所有在职教练员参加多轮培训，组织邀请省内外专家学者、优秀运动员骨干教练来镇讲学，办班4－5次。
5．坚持走体教结合的道路。认真办好市体育运动学校、各类业余体校以及辖市区体育中学、体育传统项目学校、青少年俱乐部，发现、培养和输送更多的体育后备人才，有条件的重点中小学要承办市队校办项目的任务。对培养输送有突出贡献的辖市区、单位和个人予以表彰奖励。
6．促进体育科技与运动训练紧密结合。落实“科技兴体”战略，重视和加强体育科研工作，完善科研机构，加大科研投入，加强科研队伍建设。充分发挥我市高校体育科研资源优势，组织力量对重点项目和关键技术进行联合攻关，加强技术创新，提高体育科研服务水平和质量，提高我市竞技体育的科技含量和竞争实力。
7．积极做好竞赛工作。组织好每年市级体育竞赛，积极组队参加省年度比赛，并力争取得好成绩。同时，每年争取承办省级体育竞赛2－3个项目，承办1－2个全国单项比赛或国际比赛。通过组织竞赛和承办高水平比赛，不断促进全市竞技体育快速发展。
8．加强“全国乒乓球重点单位”、“全国篮球城市”、“全国象棋之乡”建设，进一步促进和发展乒乓球、篮球和棋类运动项目，提高运动项目水平，为国家和省培养输送一批高水平运动员，继续保持全国先进殊荣。
（三）积极推进体育事业改革
1．推进体育行政管理体制改革。进一步明确政府和社会的事权划分，实现政事分开，管办分离。体育行政部门要把工作的重点转到贯彻国家体育方针政策、研究制定体育行业政策和发展规划、依法加强行政管理和提供服务上来，建立运转高效、协调有序、行为规范的行政管理体制。
2．深化训练体制改革。提倡多渠道、多层次办运动队和业余训练。继续开展市队辖市区办、学校办、俱乐部办、企业办等多种形式的业余训练。按照责、权、利统一的原则，建立目标责任制，加强目标考核和运动员、教练员注册管理，强化激励机制，鼓励运动员、教练员刻苦训练，创造优异成绩。
3．加快竞赛体制改革。体育竞赛活动要积极引入市场机制，努力探索政府管理、社会办赛、市场运作的新路子，改变单纯依靠政府行为、计划手段的筹资模式，以创新的思路、多元化的筹资方式办好各类国际、国内重大体育赛事。加强裁判员队伍建设，建立健全裁判员培养、选拔制度，提高裁判员队伍的素质和执法水平。“十一五”期间报考晋升国家一级和国家级裁判员人数达30－35人，培养发展二级以下裁判员人数达80－90人，努力为省、市竞赛服务。
4．积极推进体育人才管理体制改革。实施公开招聘、竞聘上岗、双向选择、全员聘用、人事代理等制度；按照重业绩、重能力的原则和职称制度改革的相关规定，建立体育专业人员评聘分开的科学机制和实施办法；坚持以业绩为取向，试行高层次体育人才协议工资制、风险工资制和年薪制等多元化分配形式；大力表彰综合素质优秀、业绩突出的体育人才，对在省级以上比赛中取得优异成绩的运动员、教练员给予奖励；重点引进一批运动成绩好、实战经验丰富的运动员、教练员；积极实施“人才强体”战略，大力推进体育人才队伍建设。
（四）大力发展体育产业
1．加强体育产业规划和发展战略研究。体育产业是现代化服务业重要组成部分，针对当前经济的快速增长、产业结构的调整、不断增长的消费需求和2008年北京举办奥运会等历史机遇，结合我市体育产业发展现状，研究制定体育产业发展规划，加强有针对性的宏观政策研究，指导和推动我市体育产业稳步、持续、健康发展。
2．大力培育和开发体育市场，逐步建立比较完善的体育市场体系。抓好主体产业的发展，重点培育和开发体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术咨询服务、体育健身培训和体育彩票市场。要利用现有体育场馆和体育专业技术优势，使体育运动项目、体育场馆发挥其经济功能，在原有经营开发的基础上，进一步做大做强。同时，注重体育无形资产和相关产业的开发利用。“十一五”期间，体育产业收入有较大幅度增长，体育彩票销售达5亿元。
3．实现体育经营主体多元化。通过政府优惠政策引导、鼓励民间资本注入体育产业，参与体育设施建设和开办各类体育经营实体，积极探索体育设施场馆多元化投入、市场化经营的新路子，进一步繁荣体育市场，发展体育产业。
4．重视体育经营人才队伍建设。加强体育从业人员培训，学习和借鉴国内外发展体育产业的经验，学习和掌握对市场主体运作和经营体育的本领，提高从业人员的素质，努力在管理、经营和服务等方面上一个新台阶。“十一五”期间，培养和引进一批体育经营管理人才，培养和造就一批体育经纪人，为大力发展体育产业提供人才保证。
（五）加快体育设施建设
“十一五”期间，在各级党委、政府的统一规划、协调和支持下，通过政府投入、招商引资、市场化运作等方法，新建一批与镇江经济和社会事业发展相适应，满足人民群众体育健身需求的标志性体育设施。
1．建成能承办省级综合性运动会和国际单项比赛，集训练、比赛、健身、会展等于一体，多功能、现代化的镇江新体育中心。总体规划为“一场、一校、两馆”。即：30000座体育场（含练习场）；体育运动学校（含教学楼、学生公寓、教学训练房、生活辅助设施等）；5000座以上体育馆（含篮球和排球练习馆）；全民健身馆（含室内游泳池、网球场、乒乓球、羽毛球等场地）；另外配套建设市民健身公园（含网球场、门球场、健身广场、公共绿化、道路和停车场）。占地350亩以上，总投资为6亿元。新体育中心建设采取一次性规划，分步实施，2006年完成规划、立项、设计等前期准备工作，2008年完成一期工程，2010年建成。
2．完成市中心业余体校室内、室外游泳池的扩建改造工程；改造一批体育设施，进一步完善功能，改善环境，为竞赛、训练和开展全民健身活动创造更好的条件。
3．各辖市根据本地实际，规划建设新的体育中心或全民健身活动中心。进一步加强乡镇体育健身设施建设。
丹阳市建成4000人座，能承接国际单项比赛的高标准体育馆；建成10000人座以上田径场。
句容市建成3000人座、占地130亩、总投资7000万元市体育馆；建成室外游泳池（标准池）和室内游泳馆。
扬中市规划建设新体育中心。
按照建设社会主义新农村的要求，结合全市乡镇区划调整和镇村布局规划，积极实施“万村体育健身工程”，重点建设标准篮球场、乒乓球台、健身路径等体育场地，改善乡村体育设施条件，到2010年基本实现村村建有体育设施的目标。
4．各辖区体育设施建设根据我市体育设施现状，在辖区内重点规划建设标准田径场、体育馆（综合训练馆或体育培训活动中心）。加强居民小区体育配套设施建设。
5．建设一批学校体育场馆，满足学生体育教学和活动需求。
6．加强对公共体育设施的保护与管理，严禁侵占、破坏公共体育设施。
（六）加强体育法制建设
广泛深入做好《体育法》等体育法律法规的宣传工作，创造良好的体育法制环境。进一步加强地方性体育法规建设，建立健全体育政策措施。完善体育行政许可、行政审批、行政执法、行政处罚、行政复议和行政诉讼制度，加快体育法治化进程。将体育工作纳入法制化轨道。认真贯彻《江苏省体育经营活动监督管理规定》，加强体育经营活动的监督管理，坚持依法管理，提高体育行政执法水平，维护体育经营者和消费者的合法权益。促进体育市场的繁荣和发展。
（七）加强体育队伍建设
切实加强各级领导班子建设，加强党的建设和思想政治工作，教育和引导广大运动员、教练员和体育工作者认真学习和实践“三个代表”重要思想，进一步增强使命感、荣誉感和责任感，不断创新工作思路，创新工作方法，不断提高政治素质和业务工作水平，培养和造就一支政治强、业务精、作风硬的体育工作队伍。要切实加强体育道德作风建设，弘扬正气，打击歪风邪气，维护体育的公正性和纯洁性，树立体育行业良好的风气和社会形象，推动和促进我市体育工作和各项事业持续、稳定、健康发展，努力开创全市体育工作的新局面。
