抚州市人民政府办公室关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知

关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知

抚府办字〔2007〕63号


各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：
　　为贯彻落实曾培炎副总理关于做好第二轮矿产资源规划编制工作的重要批示精神，促进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，根据国土资源部、省国土资源厅《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发[2006]255号、赣国土资发[2007]7号）和全省第二轮矿产资源规划编制工作领导小组（扩大）会议要求，市人民政府决定启动全市第二轮县(区)级矿产资源规划编制工作。现就有关事项通知如下：

　　一、统一思想，提高认识，切实增强对第二轮矿产资源规划编制工作的责任感和紧迫感
　　矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。矿产资源规划是指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是政府部门加强宏观调控和矿产资源管理的重要手段。“十五”期间，在各县（区）人民政府和矿产资源主管部门的共同努力下，首轮矿产资源规划的编制与实施工作取得了较好的成效，对加强我市矿产资源调查评价与勘查、促进资源开发利用结构调整、布局优化、提高资源利用效率和保护矿山环境等宏观调控均发挥了重要作用。但由于主、客观条件的不同，各地首轮规划编制质量与实施效果存在较大差异，凡认真编制、严格执行规划的地区，其矿产资源开发利用秩序、资源利用水平、矿山环境、矿业经济发展等均呈现良好势头；反之，则开发秩序比较混乱，浪费资源、破坏环境、违法违规等行为依然存在。“十一五”是落实科学发展观，全面建设和谐社会、实现我市赶超发展的关键时期。随着工业化、城镇化进程的加快，矿产资源消耗仍将处于高增长阶段，资源环境约束加剧，矿产资源管理中一些深层次矛盾和问题将进一步显现。对此，各县（区）人民政府及矿政管理部门必须有超前意识，统一思想，提高对新一轮矿产资源规划编制工作重要意义的认识，增强做好规划编制工作的责任感和紧迫感，把第二轮矿产资源规划编制工作当作一项事关全局的重要任务切实抓紧抓好。

　　二、加强领导，精心组织，认真做好规划间的衔接工作
　　第二轮县(区)级矿产资源规划由县(区)级人民政府组织，县(区)国土资源行政主管部门负责编制工作，由具有规划编制相应的资质和技术力量的单位承担具体编制任务。
　　各县(区)人民政府要将规划编制工作纳入到重要议事日程，高度重视，精心组织。各县（区）应尽快成立规划编制领导小组和编制工作办公室，指定专人负责，确定规划编制机构，落实编制人员和专项经费，为规划编制提供必要条件。要充分发挥有关专家和矿政管理工作人员在规划编制中的主导作用，切实加强与相关部门的协调配合，及时解决规划工作中的重大问题。要采取各种方式和渠道，广泛征求有关部门和群众意见，提高公众参与度，增强规划的公开性和透明度。
　　县(区)级规划是省、市级规划的基础，同时又要以省市级规划为指导，结合自身实际情况做深、做实。要自下而上做好预编，自上而下做好审批。严格执行下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的规定。相关资源开发行业规划要以矿产资源保障为基础，与矿产资源规划做好衔接，建立衔接、协调机制；涉及用地规模的，还要与土地利用规划相衔接。

　　三、合理继承，创新发展，确保优质高效完成第二轮矿产资源规划编制工作任务
　　开展第二轮矿产资源规划编制工作，要坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，统筹安排矿产资源勘查、开发、利用与保护的任务，统筹考虑矿山开发的经济效益、环境效益与社会效益，实现保护资源与保障发展的双赢。
　　各县(区)要在首轮规划的基础上，认真总结规划编制与实施的经验和不足，成功的做法要合理继承，并有所创新和发展；对规划本身的缺陷，特别是实施过程中遇到的不便操作的问题和矛盾，要认真分析原因，在第二轮规划中研究解决办法，以利提高规划的深度和可操作性，防止简单重复；要结合全面整顿和规范矿产资源开发秩序和资源整合工作，合理划分矿产资源勘查、开采区块，为矿业权设置和有序投放提供依据。
　　做好第二轮矿产资源规划编制工作，时间紧、任务重、标准高。各县（区）人民政府要从本通知下发之日起，正式启动第二轮矿产资源规划编制工作。7月30日前，将本级规划编制方案报市国土资源局审查，并报省国土资源厅备案。11月30日前开展基础研究，提交规划初稿。规划初稿由省、市专家组进行论证。12月31日前提交规划预审稿报省厅预审，2008年3月底结束县(区)级规划全部工作，将规划成果报市国土资源局审核同意后报省国土资源厅，分批次报省人民政府审批。