九江市人民政府办公厅关于印发《九江市流通涉外口企业改革工作实施意见的通知》

九府厅发[2007]39号


关于印发《九江市流通涉外口企业改革工作实施意见的通知》


市政府有关部门，直属及驻市有关单位：
?《九江市流通涉外口企业改革工作实施意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请组织实施。

二OO七年四月二十日

九江市流通涉外口企业改革工作实施意见

为加快我市流通涉外口国有企业脱困和发展步伐，经市政府研究同意，现制定如下改革实施意见。
?  一、企业情况
?  流通涉外口目前共有54家企业（含11户供销社下属企业）尚未改革，涉及资产5.6亿元，债务11.1亿元，在册人员13378人（离退休人员4983人），预计资产变现7.48亿元，人员安置费用3.52亿元，偿还债务如按40%测算需4.44亿元，改制成本近7.96亿元，缺口0.48亿元（以上测算均未含改制费用）。
?    二、总体思路
?  坚定改革信心，加快改革改制工作步伐。坚持“因企制宜、分类指导、公开公正”的总体原则，用2―3年的时间，完成流通涉外口企业改革的总体目标。通过规范化改革，使企业建立起比较完善的现代企业制度，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。此外，还要遵循以下原则和要求：内紧外松，不搞大的舆论造势；掌握改革的主动权，立足早改，改彻底；因企制宜，最大限度地搞好职工就业；对待职工待遇，无论先改后改，一个政策到底；企业法人要把招商作为企业改制的根本途径，各主管部门要把招商是否成功作为企业领导人改制后安置的重要依据。
?    三、改革规划
?  (一) 改制步骤
?  流通涉外口的改革工作要按照“一次性布置，分步实施，整体到位”的步骤进行实施。在市国企改制领导小组办公室的指导下，流通涉外口各单位的企业改制工作于2007年4月全面启动，做到成熟一个改一个，到2009年基本完成。
?    (二) 改制模式
?  根据这些企业的不同情况，利用政府网络等相关媒体公布企业改革项目，要加快项目包装和对外招商。拟通过以下方式、模式进行改革：
?  1、关闭注销。对一无经营项目、二无资金、资不抵债、扭亏无望的企业，采取变现资产等形式积极筹集改制资金，妥善安置职工，落实债务后，注销企业商号。
?  2、国退民进。对一些负债率较低，且能基本维持运转的中小企业，积极开展招商引资活动，引进国内外资本参与国企改制，将企业原有的技术、人才、设备优势与民营经济机制相融合。
?    3、靠大联大。对有一定市场竞争力、有较好市场前景的企业，与国有大中型企业雄厚的经济、技术优势相嫁接，与境外先进的企业的管理理念相融合，打造全新的市场竞争主体。
?    4、股份制改造。对部分资产状况比较优良，有一定市场前景的企业，实现投资主体多元化，可吸收社会法人、自然人、企业职工投资参股、入股。
?  5、政策性破产。要继续加大工作力度，加强与国家有关部、委的联系，争取九江市肉联厂、仙人面粉有限公司尽快下达国家政策性破产正式计划。对严重资不抵债、扭亏无望的企业，实行依法破产。
?    (三) 组织领导
?  为加强对本系统的改制工作领导，加快推进各部门的改制工作，成立流通涉外口企业改制工作推进小组，市政府分管市长担任组长，分管秘书长、国资委主任、信访局长担任副组长，市粮食局、市商管办、市供销社、市物资集团、市旅游局、市外经贸委、市医药公司、市房产局、市规划局、市国土局、市财政局、市劳动和社会保障局、市公安局、市总工会等有关部门负责同志为成员。推进小组下设办公室，办公室设在市粮食局。办公室的主要职责是：按照流通涉外口企业改制的时间进度要求，每月收集改制进展情况，分送市政府分管领导和各改制主管单位主要负责人；针对流通涉外口企业改制进展情况提出工作建议和措施；组织流通涉外口企业改制工作等相关会议；举办改制工作人员培训班。办公室要抽调专门人员集中办公，确定办公地点，设立对外联系电话，明确分工，完成市领导交办的其他相关工作。
?    与此同时，各主管单位也要成立相应的组织领导机构，一把手挂帅，专人负责，列入改革的单位要派出工作组，暂未列入的要派员挂点领导，做好前期工作。切实加强领导，要把改制作为今明两年的大事，高位推进。
?    四、改革政策
?  (一)统筹安排改革。设立改革资金专户，将该系统企业出让土地全部收益（含土地改变用途增值部分、土地出让金、契税等）和资产变现的收入全部纳入改制专户，改制资金统一调剂、整体平衡、专项使用。资金的使用接受市财政局和审计局的监督。（延用过去政府给商业、粮食系统政策）
?    (二) 各改制企业的全部房改资金，在提取20%的维修基金后，余下的一次性全部纳入改制资金专户，专项用于企业改制。（国家已有现行政策）
?  (三) 改制企业的房屋是直管公房的，出让后的收益，企业与房产部门按75:25比例分享。（已与房产部门达成）
?  (四) 对改制资金严重缺乏的部门通过资源整合，集中盘活，集中清算后仍有缺口的，报市政府研究解决。
?  (五) 为有效降低企业改制成本，免交离退休职工一次性养老保险费。（同即将下发的市直国企改革政策条款）
? (六) 为流通涉外口设立500万元人民币改制周转金，专项用于垫付土地出让金、解除债务、解压资产。企业改制变现资产后，立即归还，只周转不开支，资金的使用接受市财政局、国资委和审计局的监督。
?    各有关单位要按照市政府的总体部署，加强领导，精心组织，积极稳妥推进各项改革工作，为行业解困，为全市改革大局和经济社会发展做出新的贡献。