九江市人民政府办公厅关于印发《提升园区发展水平、优化园区产业布局指导意见》的通知

九府厅发[2007]23号


九江市人民政府办公厅关于印发《提升园区发展水平、优化园区产业布局指导意见》的通知


各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山―柘林湖风景名胜区管委会，市政府各有关部门，市直及驻市各有关单位：
?《提升园区发展水平、优化园区产业布局指导意见》已经2007年3月8日第5次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。


二OO七年三月八日


提升园区发展水平、优化园区?
产业布局指导意见


??为进一步明确各园区产业定位，优化园区产业合理布局，加快工业园区产业集聚和发展，提升园区发展水平，特制定本指导意见。
?一、发展思路
?1、指导思想
?以科学发展观为统领，以壮大园区经济总量为目标，以提高园区发展水平为主线，围绕优势资源、优势产业、优势企业，优化产业布局，使全市园区产业集中度明显提高，产业集聚力明显增强，主导产业带动作用更加有力，产业竞争力和可持续发展能力得到全面提升，为推进产业经济发展及新型工业重镇建设进程提供强有力的产业支撑。
?2、发展定位
?通过优化产业布局、促进产业聚集、提升发展水平，推动工业园区的跨越性发展，努力把工业园区打造成产业经济发展的主区域、工业经济发展的主引擎、推进新型工业化建设的主战场。
?二、发展目标
?1、经济总量明显扩张。2007年全市工业园区主营业务收入、利税总额均增长50%以上，分别达到287亿元、38亿元以上。其中，九江经济技术开发区主营业务收入达到50亿元以上，出口创汇2000万美元以上。至2010年，全市工业园区主营业务收入力争达到1400亿元，利税总额166亿元；突出培植一批主营业务收入超百亿元的工业园区，其中，九江经济开发区主营业务收入力争达到400亿元，湖口工业园200亿元，永修云山经济开发区160亿元，德安工业园148亿元，瑞昌工业园120亿元，其他工业园区力争达到50亿元以上。
?2、产业经济快速发展。要按照打造新型工业重镇的要求，充分发挥区位优势、资源优势、产业优势，突出重点，大力培植石油化工、冶金建材、汽车、船舶、纺织服装五大支柱产业，2007年五大产业主营业务收入、利税总额分别增长30%及50%以上，分别达到480亿元、28亿元。至2010年五大支柱产业主营业务收入力争达到1000亿元，利税总额100亿元。
?3、基地建设大步迈进。通过强化产业布局，增强产业集聚效应，延长产业链，推进产业配套，促进产业升级，形成一批布局集中、主导产业突出、特色鲜明的高成长性产业基地。至2010年，要初步形成十大产业基地，即纺织服装产业基地、水泥产业基地、有机硅产业基地、氟硅产业基地、资源性矿产加工产业基地、玻纤产业基地、船舶制造及配套产业基地、钢铁产业基地、汽车及零配件产业基地、高新技术产业基地。
?4、发展水平不断提升。通过强化产业布局，突出园区产业特色，不断提升园区发展水平。通过努力，全市工业园区投资强度、单位面积销售收入、单位面积上缴税金、单位面积就业人员数指标要明显高于全省的平均水平。
?三、指导原则
?1、项目布局原则。入园项目以工业为主，适时发展服务业，提高园区对人口和产业的承载能力；按照培植园区主导产业的要求，突出园区主导产业布局，主导产业带动项目及产业配套项目；园区主导产业经济总量所占比重要达到70%以上；对高新技术项目及循环经济不受投资规模限制，优先安排进园；采取优惠政策，鼓励和支持原有工业企业退城进园。一般性项目原则上固定资产投资要在500万元以上。
?2、集约用地原则。进园项目必须按照园区总体规划进行设计建设，行政办公及生活设施面积不得超过工业项目用地总面积的7%，园区容积率不低于0.5，建筑系数不低于30%，园区绿化用地原则上不超过20%。轻工类企业厂房原则上不少于三层，重工类企业提倡建二层以上厂房。
?3、优先用地原则。工业用地优先向产业聚集高的园区倾斜；优先向发展后劲足、带动作用大的工业项目及投资过亿元的内资项目或投资额过800万美元以上的外资项目倾斜；对投入产出率高的科技型、节能型、生态环保型、外向型项目在用地指标上予以优先供地。
?4、投入产出原则。要提高单位面积的投入强度和产出水平，沿江及昌九工业走廊工业园区固定资产投资额应达到120万元/亩以上，其他工业园区应达到100万元/亩以上；园区主营业务收入每平方公里应达到10亿元以上，税收每平方公里应达到4500万元以上。
?5、环保经济原则。要认真把握入园项目环保评估关，不搞粗放型、技术落后、污染环境、占地面积大而附加值低等不符合资源利用与生态环境保护要求的项目，努力构建环保友好型园区。
?四、产业布局
?充分考虑各地现有工业基础、区位条件和资源优势，合理确定工业园区的功能定位和产业布局。九江开发区要充分发挥中心城市、交通大干线、工业基础较好等优势，主动接受发达地区的经济辐射及产业承接，以资金密集型、技术密集型和出口加工企业为主。其他工业园区要依托本地优势资源，突出产业特色，实行一园多区，建设特色产业区，注重发挥比较优势，通过承接产业转移，以劳动密集型产业为主，围绕主导产业，为大企业、大集团做好配套。要突出重点，着力打造沿江（长江）、沿昌九工业走廊、沿湖（修河）三大地域产业板块。
?（一）沿江产业板块
?抓住发展机遇，利用发展优势，着力打造沿江产业集群，重点发展石油化工、冶金建材、汽车制造、船舶制造产业。同时，要注重产业的培育，重点发展高新技术产业，建设先进制造业基地，推进产业向高端发展。
?1、九江经济技术开发区。要坚持走高地点规划、高规格建设、高位发展之路，围绕“一区四园”，着力发展汽车及零配件制造、电子信息、食品保健产业。要把出口加工区着力打造成为出口加工企业的密集区、特色产业的示范区、区内区外产业配套及工业物流互为联动的试验区，重点引进电子、光学仪器、精密机械、新型材料、成套设备高附加值产业；汽车工业园要依托昌河铃木汽车及发动机规模的不断扩大，着力引进机械加工、汽车电子、汽车内外饰件等汽车配套产业；科技园要以一批重点企业和科研单位为依托，重点培育通信、数字视听、IT为主的高新技术产业；综合工业园以发展高新技术产业为主，重点发展生物医药、仪器仪表、机械制造等产业，适当发展一、二类低污染的食品；官湖工业园要以港口和大型机械为主。
?2、庐山区工业区。要以产业集群为重点，着力打造四大产业区。生态工业区，要以机械汽车零部件及食品加工为主；东城玻纤区以新型复合玻纤材料、电子绝缘材料产业为主；姑塘化纤区以发展差别化粘胶纤维及化工为主；新港沿江区以生物高科技循环经济项目为主。
?3、湖口金砂湾工业园区。立足现有骨干企业，加大产业配套，促进深度加工，做大产业规模。重点发展冶金及配套与深加工、船舶制造、化工。
?4、彭泽工业园区。要围绕棉纺、建材、生态化工、船舶制造四大产业，做大产业规模。要围绕延长棉纺产业链，着力发展织造、针织等产业；建材产业要着力扩充水泥产能规模；生态化工产业要着力引进一批生态循环项目；船舶制造产业要以开发新的船舶品种为重点。
?5、瑞昌工业园区。重点发展机械加工、鞋业伞业、矿冶为主的产业。要加快码头工业城的建设，重点发展水泥、船舶等沿江产业。
?6、九江沙城工业园区。要着力发展农业产业化项目，银铜矿等资源性产业；要加快沿江工业区的开发，形成沿江产业带。
?（二）沿昌九工业走廊板块
?围绕骨干企业的产业链延伸，重点发展有机硅深加工项目及氟硅循环项目；利用纺织服装良好的产业基础，重点引进知名品牌服装；同时着重发展食品及矿山资源精深开发。
?1、永修云山经济开发区。围绕“一区三园”，形成发展特色。星火工业园以氟硅循环产业为依托，着力发展有机氟、有机硅单体及其下游产品开发、高分子多元醇等精细化工产品；云山工业园以生物制药、有机食品为主导产业；县城工业园重点发展机械、电子、办公文具、服装、家用电器、物流仓储等劳动密集型产业。
?2、共青经济技术开发区。重点发展在鸭鸭品牌服装系列化产品及其他服装品牌，着力发展纺织、印染等配套产业。
?3、德安工业园区。重点发展纺织、服装、食品以及以电子温控器为主的电子产业，同时做好矿产资源的深度开发。
?（三）沿湖（河）产业板块
?1、都昌工业园区。重点发展矿产资源深加工和新型材料、汽车零配件及千吨级船舶制造业。
?2、修水工业园区。重点发展钨产品深度加工、丝绸、食品加工。
?3、武宁工业园区。重点发展节能灯具、医药胶囊、玻璃饰品等特色产业。
?4、星子工业园区。重点发展船舶制造及运动器具制造。
?五、发展举措
?（一）制订产业发展规划
?加快编制全市工业园区产业发展规划，发挥政府在工业园区产业发展中引导和必要的宏观调控作用。园区产业规划应符合国家产业政策和导向，突出地域性产业特色定位。注重发挥比较优势，突出地方特色，主导产业不可贪多求全，应求专、求精、求新、求特、求强；因势利导，因地制宜，建设产业基地，推进不同形态产业集群的形成；打破行政区划，加强产业规划的区域之间协调工作，实行错位发展，避免一哄而上和过度竞争。
?（二）加大产业招商力度
?按照园区产业布局要求，围绕主导产业，精心包装一批产业招商项目，进行产业招商，积极引进一批产业关联度高、辐射能力强、带动作用大的大企业、大项目；以龙头优势企业为中心，开展产业链招商，引进关联和配套企业、项目。加强对重点区域和国内外大企业、大集团的定点招商，以“长珠闽”地区为重点，主动承接经济发达地区的产业转移。要依照“谁引进，谁受益”的原则，认真落实园区招商合作新模式，按照有利于全市园区布局的要求，建立重大招商项目协调制度，打破行政区划的限制，树立全市园区“一盘棋”思想，推进重大项目在全市园区内的合理布局。
?（三）加强产业政策引导
?集中扶持园区基础设施建设、产业发展的关键项目；强化产业政策导向，规范行业的环保、安全、技术、质量标准，引导产业和项目投资方向；对园区技术改造、技术创新、新产品开发等重点项目，加大政策倾斜，在工业发展专项资金中切块扶持；对获得省级、国家级名牌产品（商标）的企业，由市财政给予一次性奖励；对发展贡献突出的企业授予企业贡献奖。
?（四）优化产业发展环境
?要按照园区产业的发展要求，加强园区产业发展软硬环境建设。把工业园区的基础设施建设放在优先重点的位置，大力推进以道路、给排水、供电、供热、通讯、土地平整绿化为主的基础设施建设，加大产业标准厂房建设力度，发挥基础设施的先导效应，增强产业吸引力和聚集力。要转变政府职能，强化软环境和作风建设，对产业发展中出现的突出问题，要及时采取措施予以解决。要积极组织园区内产业之间的对接，降低企业商务成本。要适应产业用工需求，加强职业技能培训工作，满足产业发展对产业工人的用工需求。??