抚州市人民政府办公室转发市质监局关于共同构建特种设备安全监管体系实施方案的通知

抚州市人民政府办公室转发市质监局关于共同构建特种设备安全监管体系实施方案的通知  

抚府办发〔2007〕39号


各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：
　　市质监局《关于共同构建特种设备安全监管体系的实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年七月十六日        

关于共同构建特种设备安全监管体系的实施方案

　　为积极响应市委、市政府提出的“主攻工业，决战园区，赶超发展”的重大决策，加大工业园区的招商引资力度，促进工业园区企业的健康发展，帮助工业园区企业更好地贯彻实施《特种设备安全监察条例》，提高特种设备安全管理水平，使工业园区企业的特种设备安全管理尽快实现规范化、制度化，特制订本实施方案。

　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，全面提高工业园区企业特种设备安全管理水平，积极主动地为工业园区企业提供优质服务，帮助企业解决特种设备安全管理工作中的实际困难，为工业园区企业创造安全的发展环境，建立企业特种设备安全长效管理机制。

　　二、工作目标
　　抚州市质监系统通过与工业园区管理部门和企业共同构建安全监管体系，为工业园区企业特种设备安全管理工作提供优质高效的服务，增强工业园区企业的安全法律法规意识，进一步落实工业园区企业的安全管理主体责任；规范特种设备安全使用行为，建立完善的特种设备档案和各项管理制度，提高整体管理水平；解决工业园区企业特种设备安全管理中存在的或亟待解决的问题，全面提高特种设备定检率、人员持证上岗率、设备注册率、事故结案率。有效预防和消除事故隐患，从而达到杜绝特种设备特大事故、遏制重大事故、减少一般事故的工作目标。

　　三、工作要求
　　各县（区）质监局要高度重视此项工作，在当地党委、政府的领导下，积极主动地加强与工业园区管委会及工业园区企业的密切联系，相互配合，建立有效的工作机制，使共建工作落到实处，取得工作实效。要本着想工业园区企业之所想，急工业园区企业之所急的态度为工业园区企业的特种设备管理工作排忧解难，解决实际问题。要把共建监管体系工作当成安全监管工作的重要内容，建立长效管理机制，确保工业园区企业特种设备的安全运行。各工业园区企业应在工业园区管委会组织协调下，加强与质监部门的配合，指派专人或专门机构负责共建工作的日常管理。各工业园区管委会要切实加强对该项工作的组织领导，充分发挥组织协调职能，保证共建工作得到落实。

　　四、组织领导
　　抚州市质监局成立由刘长荣局长为组长的共建特种设备安全监管体系领导小组。各县（区）质监局与工业园区管委会要建立各自的组织机构，负责共建工作的有效开展。

　　五、工作措施
　　（一）共同做好特种设备安全法律法规的宣传。市、县（区）质监局和金巢经济开发区管委、各工业园区管委会要定期合办工业园区企业安全管理人员培训班，加强《特种设备安全监察条例》和省质监局编制的《特种设备安全使用服务指南》的宣贯力度，确保每家工业园区企业的安全管理人员都参加学习和培训，使企业安全管理人员熟悉特种设备有关规定，切实提高使用单位管理人员的特种设备安全管理水平。同时，利用报纸、电视等大众传媒，加大对特种设备有关法律法规的宣传，对危及特种设备安全的违法行为、违法企业予以曝光，充分发挥新闻媒体正、反两个方面的监督作用，促使工业园区企业提高依法生产、合法使用特种设备的意识和自觉性。
　　（二）全面指导工业园区企业开展规范化管理。由市质监局提供各类特种设备安全管理的标准化管理模式，制定统一规范的管理体系。各工业园区管委会负责组织实施、推广工作，帮助工业园区特种设备使用单位规范内部安全管理，严格按照有关法律法规、安全技术规范、标准的要求，建立健全安全管理制度、岗位操作规程，制定特种设备应急救援预案，组织有条件的企业开展应急救援演练；由质监部门对工业园区企业使用的特种设备进行一次普查，建立完善的设备技术档案及设备台帐，并无偿提供数据资料；督促工业园区企业签订特种设备安全使用承诺书，并在内部层层签订安全责任状，切实做到“三落实、两有证、一检验”。保证使用符合安全要求的特种设备，保证在用设备依法登记、依法申报检验，保证作业人员持证上岗、按章作业；帮助企业开展以提高特种设备安全操作技能为主要内容的培训活动，提高特种设备作业人员的安全操作水平和对特种设备安全隐患的辨识能力。
　　（三）实行工业园区企业统一定期检验申报制度。由于工业园区企业较为集中，特种设备数量较多，为解决定期检验与企业生产安排的矛盾，为企业提供便捷高效的检测服务，确保工业园区内特种设备安全有效地运行，由质监局根据国家规定，提出工业园区内特种设备年检计划，工业园区管委会根据各生产企业的生产安排，在设备有效期内统一组织安排工业园区内各企业的特种设备定期检验申报工作。市特种设备检验检测中心根据企业的申报按计划及时安排检验，努力实现检验周期与企业停产维修周期相一致，正确处理好设备安全检测与企业生产经营的关系，切实提高工业园区内特种设备的定检率，确保工业园区企业生产安全。另外，市特种设备检验检测中心在国家收费标准核算收费金额的基础上，将给工业园区企业一定的优惠，减轻工业园区企业的负担。
　　（四）共建工业园区安全协管员队伍和应急救援队伍。由于工业园区企业较多且相对集中，为解决工业园区特种设备安全监管问题，市质监局在工业园区企业聘请一些特种设备安全管理人员和操作人员为工业园区安全协管员。安全协管员由市质监局免费培训上岗，安全协管员负责配合安全监察人员联合巡回、交叉检查，通过对工业园区企业的巡回、交叉检查，既能及时发现和消除特种设备安全隐患，又能提高安全协管员的安全知识技能和业务水平，同时也能有效地提高工业园区各企业安全管理人员的管理水平。另外，工业园区管委会为应对工业园区内发生特种设备突发事故，最大限度地减少事故造成的损失，应组建一支工业园区应急救援队伍，应急救援人员由工业园区管委会组织企业推荐。安全协管员和应急救援人员在工业园区管委会的统一组织领导下，协助抓好工业园区安全生产工作。质监部门提供专业技术支持。
　　（五）齐心为工业园区企业提供便捷优质服务。凡新入工业园区企业需要购置特种设备和安装特种设备，工业园区管委会应及时与质监局通报有关情况，质监局要及时派出专业技术人员提供免费技术咨询，为企业严把特种设备购置和安装质量关，将监管环节前移，避免给企业造成经济损失和留下新的安全隐患。为解决工业园区特种设备作业人员持证上岗问题，工业园区管委会负责组织工业园区特种设备安全管理人员和作业人员进行报名，市质监局在工业园区设立考点进行统一培训和考试。为方便工业园区企业办理特种设备使用登记和新安装设备的告知工作，质监局要上门为企业做好相关服务工作。质监部门在工业园区进行特种设备安全监察过程中，发现企业存在违法违规时，全部做到首查不罚，对工业园区企业确需进行行政处罚的案件，在作出行政处罚前征求工业园区管委会的意见，真正体现“安全第一，预防为主”的原则。
　　（六）构建工业园区安全长效监管机制。为给工业园区企业提供更多优质快捷的服务，为抚州创造更好的招商引资环境，质监部门与工业园区管委会根据各自职能，互相配合，加强安全信息联动，共同构建工业园区企业安全长效监管机制，针对工业园区企业特种设备方面出现的各种问题，定期召开安全联席会议，切实解决工业园区企业特种设备各类安全隐患，为工业园区企业的安全生产提供稳定和谐的环境。