抚州市人民政府办公室关于印发抚州市开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动实施方案的通知

抚州市人民政府办公室关于印发抚州市开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动实施方案的通知

抚府办发〔2007〕38号


各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：
　　《抚州市开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动的实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真抓好贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年七月十三日

抚州市开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动的实施方案

　　为切实维护广大农民工和未成年人的合法权益，集中力量于2007年7月至8月在全市范围内以乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊为重点，组织开展为期2个月的整治非法用工、打击违法犯罪专项行动（以下简称专项行动），根据江西省政府办公厅《关于转发省劳动保障厅等部门开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案的通知》（赣府厅字〔2007〕96号）要求，结合我市实际，制定本实施方案：

　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本理念，从构建和谐平安抚州、维护社会稳定的大局出发，认真做好整治非法用工、打击违法犯罪专项行动工作，切实维护广大农民工和未成年人的合法权益。

　　二、检查范围
　　这次专项行动的范围是本市行政区域内非法劳动用工单位，重点是乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊。

　　三、检查内容
　　（一）依法领取证照的情况，包括工商登记、税务登记及采矿许可、生产许可、安全许可等；
　　（二）劳动用工的基本情况，包括招用人员的数量、来源、招用渠道等；
　　（三）执行劳动保障法律法规的情况，包括合同签订、工资支付、社会保险、工作时间、生产安全、职业卫生、女职工和未成年工劳动保护等；
　　（四）违法犯罪情况，包括拐骗农民工、使用童工、限制人身自由、强迫劳动、故意伤害等。此项内容要重点查实、依法处理。

　　四、检查步骤
　　此次专项行动分四个阶段进行：  
　　第一阶段（7月1日―7月10日）：宣传动员阶段。各县（区）政府要广泛开展法制教育宣传活动，进一步普及企业经营许可、劳动保障、未成年人保护、禁止使用童工、刑法等法律、法规知识，强化各类用工单位特别是个体、私营企业守法诚信、依法用工的意识，增强劳动者特别是农民工、女职工和未成年工依法维护自身合法权益的意识和能力，努力在全社会营造维护劳动者合法权益的氛围。要在新闻媒体公布举报投诉电话，畅通举报投诉渠道，并邀请新闻单位对专项行动进行全程跟踪报道，为专项行动创造良好的舆论氛围。
　　第二阶段（7月11日-7月25日）：自查阶段。各县（区）、乡（镇）政府要组织所属职能部门对所辖区域内的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等进行地毯式排查，县级领导包乡镇，乡（镇）主要干部包村，分片包干、责任明确。充分发动和依靠乡镇、村等基层组织的力量，加强组织协调，力争做到排查全面彻底，不留死角。
　　第三阶段（7月25日―8月15日）：集中整治阶段。各县（区）、乡（镇）政府及有关职能部门要按照专项行动工作要求，认真组织检查，对检查出来的突出问题要依法严厉查处，经查实的涉嫌拐骗、使用童工、限制人身自由、强制劳动、虐待伤害等违法犯罪分子，要移交司法机关依法惩处。市政府将对各县（区）专项行动情况进行督查，市政府有关部门将组成联合督查组分片包干对各县（区）专项行动开展情况进行督促检查。
　　第四阶段（8月15日―8月20日）：总结阶段。各县（区）政府要对专项行动中发现的问题，认真进行梳理，总结经验教训，提出解决问题的意见和建议。专项行动结束后，于8月20日前将书面材料报市政府办公室和市劳动保障局（电话：8229917  传真：8229606）。

　　五、组织领导和工作分工
　　此次专项行动在市政府的领导下，由市劳动保障局牵头，市公安局、市监察局、市民政局、市国土资源局、市卫生局、市安监局、市工商局、市总工会参加，组成整治非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组，领导小组办公室设在市劳动保障局。具体职责分工是：劳动保障部门对乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等非法用工及违法使用童工等案件及时进行调查，依法作出行政处理或处罚，并将无合法证照的小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等通报工商部门予以查处取缔；对劳动合同签订、工资支付、工伤保险等方面的违法违规问题依法处理。公安部门要对违法扣留各种身份证件，或者以暴力、威胁、限制人身自由等手段强迫农民工和未成年工劳动，侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁农民工，拐骗农民工，拖欠工资涉嫌逃匿等违法犯罪行为依法查处。工商行政管理部门要会同有关部门检查并取缔无合法证照的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等。国土资源部门要依法严厉打击无证采矿行为，加强矿产资源开发的监督管理。安监部门要进行相关的安全检查，对不具备安全生产条件和无安全生产许可证的，依法提请当地政府予以取缔关闭。卫生部门要检查并查处用人单位违反职业健康监护有关规定的行为，会同劳动保障部门坚决惩处非法雇用未成年工从事存在职业病危害作业的行为。要对违反《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律、法规的行为依法予以查处。监察机关要对专项行动中发现的公职人员失职渎职、参与非法经营，以及涉嫌搞权钱交易、充当“保护伞”等腐败问题进行调查，并按照有关规定严肃处理。工会组织要加强乡镇、村、企业的基层组织建设，开展贯彻实施劳动保障法律、法规情况的监督活动，对拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理，并积极协助有关部门做好专项行动中受害农民工的善后安置工作。

　　六、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各县（区）、乡（镇）政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识整治非法用工、打击违法犯罪对于促进经济健康发展、维护社会稳定、构建和谐社会的重要意义。认真贯彻落实江西省政府办公厅《关于转发省劳动保障厅等部门开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案的通知》（赣府厅字〔2007〕96号）的有关精神，高度重视，精心组织，切实维护广大农民工和未成年人的合法权益。
　　（二）加强领导，落实责任。我市该专项工作在市政府的领导下，成立以常务副市长谢发明为组长的领导小组（见附1），领导小组成员单位应切实按照职责分工担负督促检查责任，同时实行成员单位包县（区）责任制（见附2），全面负责县（区）专项行动的督促检查及材料汇总上报工作。各县（区）、乡（镇）政府要切实加强组织领导，成立相应机构，结合本地实际制定具体检查方案，明确目标任务和重点检查对象，分解落实工作任务，明确工作区域和工作责任，充实一线检查人员，认真组织检查，及时研究解决存在的问题，加强对基层工作的指导和协调，切实把检查工作抓紧抓好。 　　
　　（三）加强协调，形成合力。各有关职能部门要发挥主观能动性，积极配合，及时通报情况，交流信息，加强部门之间的联系和沟通，形成各部门既分工明确、各司其职，又紧密联系、密切配合的工作机制，领导小组成员单位要及时掌握包片县（区）专项行动情况，每10天汇总一次专项行动进展情况报市劳动保障局。各县（区）、乡（镇）政府要切实加强工作调度，注意掌握情况，各县（区）每10天汇总一次专项行动进展情况报市劳动保障局和包片成员单位，重大问题要随时向市政府报告。
　　（四）完善制度，建立长效机制。各级政府要搞好扶贫开发，完善城乡社会救助体系，确保困难群众的基本生活。要建立联合执法机制。劳动保障部门要进一步加强用工管理，切实落实用人单位招用人员登记核查制度和劳动用工备案制度。要针对劳动保障监察的薄弱环节，强化劳动保障监察机构队伍建设。公安、工商、国土资源、安监、卫生、教育等部门也要在各自的职责范围内，加强制度建设和机构队伍建设，探索长效机制，切实维护农民工、女职工和未成年人等的合法权益。

　　附件：1、抚州市开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动协调领导小组成员名单
　　　　　2、开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组成员单位责任包片督查安排表

附1：
抚州市开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动协调领导小组成员名单

　　组  长：谢发明     市政府常务副市长
　　副组长：吴方振     市劳动保障局局长
　　成  员：李罗财     市劳动保障局纪检组长
　元仉才     市公安局副局长
　 邹建平     市监察局副局长
　 严国富     市民政局副局长
　 喻仁建     市国土资源局副局长
　  谢  放     市卫生局副局长
　 刘  忠     市工商局副局长
　   李长泰     市安监局纪检组长
　  傅雅君     市总工会副主席
　　领导小组下设办公室，办公室设在市劳动保障局，李罗财同志担任办公室主任，办公室成员从有关单位抽调，具体名单如下：
　　办公室主任：李罗财  市劳动保障局纪检组长
　　成       员：游  戎  市公安局治安支队副支队长
　        张金盛  市监察局执法室正科级纪检员
　      张  敏  市民政局低保办主任
　       陈义昌  市国土资源局监察支队副支队长
　     章贵根  市卫生局疾控与卫生法制科科长
　    胡振强  市工商局企业注册局局长
　   邱  敏  市安监局三科副科长
　    杨致武  市总工会权益保障部部长

附2：
开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组成员单位责任包片督查安排表
督查责任单位 督查县（区）
市劳动保障局 金巢开发区、临川区
市公安局 东乡、金溪
市监察局 黎川
市民政局 乐安
市国土资源局 宜黄
市卫生局 广昌
市工商局 南城、南丰
市安监局 崇仁
市总工会 资溪