九江市人民政府关于印发《九江市教育事业“十一五”发展规划》的通知
九府发[2006]42号
九江市人民政府关于印发《九江市教育事业“十一五”发展规划》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门，市直各单位：
?《九江市教育事业“十一五”发展规划》已经过第三十次市政府常务会议审议通过，现予印发。
二OO六年十二月二十九日
九江市教育事业“十一五”发展规划
一、“十五”期间我市教育投入情况及发展状况
?“十五”期间，我市教育工作高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以办人民满意的教育为宗旨，在市委、市政府高度重视和坚强领导下，不断加大资金投入，深化教育改革，完善机构调整，优化教育环境，增强教育活力，教育事业取得了前所未有的发展。
? （一）“十五”期间我市教育投入情况
? “十五”期间是我市教育改革力度最大的五年，是教育投入最多的五年，是教育发展最快的五年，是教育各方面综合能力显著增强的五年。五年间，全市教育总投入达56.2亿元（包括教师工资、公用经费投入和改善办学条件投入），其中，基本建设投入资金30.5亿元。教师待遇有了进一步的提高，公用经费的标准在“九五”基础上翻番，学校面貌发生了明显的变化，教育事业的发展取得了可喜的成果。“十五”期间主要实施了以下几大工程：
? 1、中小学危房改造工程。“十五”期间在全市实施了第一轮、第二轮中小学危房改造工程，累计投入资金2.17亿元，实施项目723个，改造总面积61.12万平方米。
? 2、农村寄宿制学校建设工程。计划投资3620万元，实施项目55个，建筑面积6.8万平方米，“十五”期间已实施项目42个，总投资3100万元，建筑面积5.5万平方米。
?3、贫困地区义务教育工程。该项工程在都昌县实施，“十五”期间中央投入资金3300万元，到2005年底止，已开工项目115个，竣工面积近10万平方米，已完成土建投资3700万元，改造危房7.9万平方米，净增校舍4.4万平方米。
? 4、解困助学工程。“十五”期间通过采取“两免一补”、建立助学基金、实施学杂费减免缓等各项措施直接受益学生人次119万人次，减免金额达8462.58万元。
?5、解决农村中小学自带课桌椅工程。该项工程在2005年开始实施，2005年一年间共筹措资金1575.12万元，已解决课桌椅22.09万套，完成全市总任务（41.3万套）的53.5％，当年就解决了农村学校起始年级自带课桌椅问题，庐山区、开发区、永修县、星子县、德安县、共青开发区一次性全部解决了全县区农村学校自带课桌椅问题。原计划三年的工作任务，用两年就可以完成。
? 6、农村中小学远程教育工程。“十五”期间，投资250万元新建九江市电化教育中心，投资238万元在6个县区125所学校安装了远程教育地面接收系统。“十五”期末，争取了远程教育工程专项资金3919万元，在全市农村2195余所学校实施远程教育，基本覆盖了全市所有的农村中小学校，使农村的孩子同样享受优质教育资源。
? 7、优质高中建设工程。“十五”期间，通过争取国家开发银行贷款，在全市实施优质高中建设工程，累计争取国家开发银行贷款1.5亿元，有三所学校迁址重建，四所学校原地改扩建，目前已完成总投资4100万元。
? （二）“十五”期间教育发展的主要成就
? “十五”期间，在中央、省市各级领导的正确领导和大力支持下，不断加大各项教育的投入，全市教育事业发展取得了令人瞩目的成就，主要表现在以下几个方面：
?一是进一步巩固和提高了义务教育“普九”水平。全市已基本实现了“两基”目标，“两基”覆盖率达100％，基本扫除青壮年文盲。截止2005年底，全市义务教育阶段在校生达64.07万人，其中小学在校生达40.35万人，初中在校生23.72万人，小学和初中适龄儿童与少年的入学率分别达到99.9％和97.7％，高于省平均水平，儿童和少年辍学率分别控制在0.1％和2.3％左右，低于全省平均水平。
? 二是农村义务教育管理体制改革取得突破性进展。全市基本实现了“以县为主”的管理体制。到目前为止，全市各地基本做到了“经费统筹，工资统发，人事统管”。同时对农村学校网点布局进行了合理调整，“十五”期间，共撤并小学和教学点1295所，撤并中学65所，成功剥离厂矿企校48所，完成了民师转编工作，改造了一大批薄弱学校，有效地整合了教育资源，提高了教育资源的利用率。
? 三是高中阶段教育规模不断扩大，优质教育资源比例持续增长。截止2005年底，全市共有普通高中358所，在校生由2001年的5万余人迅速发展到2005年11.37万人，总人数翻一了番。高中教育阶段毛入学率达60.8%，万人比达333人，在全省居领先位置。优质高中比例持续增长，全市优质高中在校生人数达7.05万人，占普通高中在校生总人数的61.9％，进一步满足了人民群众对优质教育资源的需求。
? 四是学前教育体系不断完善，残疾儿童少年义务教育普及率不断提高。到2005年止，全市幼儿园总数1050所，入园幼儿10.99万人，入园率达68.5％，全市每县（区）都办有一所示范性幼儿园，其中省级示范园9所，市级示范园11所。全市特殊教育学校7所，在校生达1167人。
? 五是高等教育发展势头强劲。“十五”期间，我市高等教育共投资10.5亿元。成功地组建了九江学院，使之成为九江市第一所本科院校，提高了我市高校办学品位。创办了2所民办高校,改建、扩大4所职业院校,全市现有普通高校6所，在校生达7.84万人，办学规模比“九五”期末翻了四番。
? 六是教育国际交流与合作领域进一步拓宽。教育国际交流与合作从无到有，从有到优。以改革求发展，以开放促改革，积极开展外事交流活动。五年间，我市已与美国、日本、澳大利亚、新西兰、加拿大、意大利等国家学校和教育机构建立了交流与合作的关系，共有7所学校取得了聘外资格，其中，市直部分学校与一些国际友好城市学校结成姊妹学校，并成功地实现了互访。开展了AFS国际教育交流与合作项目,加强了国际间以教育教学为主要内容的教育交流与合作，促进了我市教育体制和教育结构的改革。
? 七是职业教育办学规模不断扩大。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学。进一步强化了政府职能，加大了统筹力度，办学模式的灵活性、开放性和实践性更加突出。我市现有高等职业院校3所，在校生2.3万人，中等职校26所，在校生2.5万人，普通中专8所，在校生0.9万人。设置的专业由“十五”之初的12个增加到目前的30余个。省级示范学校以上的学校从原来的2所增加到10所。同时，学校的职业技术培训功能进一步增强，全市各类职业培训机构年培训量达13万人次。
? 八是民办教育异军突起，蓬勃发展。民办教育近几年已成为我市教育发展新亮点。据统计，2004学年度民办高中在校学生数比上年净增7072人，在校学生总数达到24797人，比上年增幅39.9%。到2005年止，全市有民办学校999所，在校生达10.61万人，民办学校资产累积达到5.36亿元，校舍建筑面积达91.92万平方米。
? 九是德艺双馨、人民满意的教师队伍初步形成。连续五年不间断地在全市教育系统广泛开展以“讲奉献、讲爱心、讲责任”、“诚信立教，创新施教”、“修身立德，尚学敬业”、“端正师风，廉洁从教”和“爱与责任”为主题的师德师风教育月活动，实施了“一二三”优秀园丁工程，先后评选了市级师德师风标兵40人、省级师德标兵10余人，市级教学明星55人、学科带头人394人、骨干教师1930人。涌现了一大批像邹友云、钱茶花、徐小年、徐斌、冷旭日、汪世共、鲁小宁、江轶强等师德高尚、理念先进、教书育人的国家及省、 市级优秀教师，在教育教学工作中充分发挥了模范先进的导向作用。
? 十是教育教学设施和办学条件进一步得到改善。“十五”期间，普通中小学校舍总面积由2001年的373.23万平方米增加到2005年的454.3万平方米，五年间增长22％。完成了危房改造面积总计61.12万平方米，完成农村寄宿制学校改建面积5.5万平方米；完成了125所农村学校卫星远程教育设备的安装调式工作，初步形成了“地网为主、天网为辅”的九江教育城乡资源共享与应用架构体系，2005年通过努力争取资金3900余万元，大力实施农村中小学远程教育普及工程；全市中小学共建设有语音室232间，实验室1011间，多媒体教室283间，拥有计算机数23084台，拥有图书433.37万册，全市小学、初中、高中信息技术教育课程开课率分别达到53％、84.3％和95.4％。
? 二、“十一五”期间我市教育事业面临的机遇和挑战
? “十一五”时期教育发展面临难得的历史机遇，同时，也面临十分严峻的挑战。机遇与挑战并存，发展与困难同在，赢得了机遇，就赢得了发展。因此，我们必须抢抓机遇，开拓创新，加大投入，深化改革，加快发展，努力开创教育发展的新局面。
? （一）“十一五”期间教育事业面临难得的发展机遇
? 本世纪头二十年，是九江必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。党中央指出要牢固树立和坚决落实科学发展观，建设社会主义新农村、建设节约型社会、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会。伴随着经济较快增长和经济全球化，许多产业正在全球范围内转移。九江大工业、大旅游、大物流、城市大建设“3+1”发展战略的实施，九江出口加工区的快速建设为九江融入经济全球化搭建了发展平台。我市得沿江开发、昌九走廊之利，中央提出“促进中部地区崛起”战略，九江地处中部地区要冲。国家“十一五”发展规划将给九江带来更多的政策和资金支持，九江作为沿江开发城市，发展地位凸显，我市已具备加快发展的基本条件。九江迈入了发展新阶段，步入了重要战略机遇期，九江教育也必将同时步入一个重要发展机遇期。近年来，随着中央、省、市各级各类教育工作会议的召开和各项发展教育的政策法规的出台，教育作为优先发展的地位得到了进一步巩固，教育作为改变国运、家运和个人命运的根本之道，得到了各级党委政府的普遍重视和全体国民的普遍关注。从中央到省、市各级组织和领导普遍重视教育，关心教育发展。这几年，国务院每年都召开一次教育工作会议，每年突出一个工作重点。省政府提出在全省范围内教育工作每年实施一项大的工程，每年打好一个战役。国家、省、市各级政府对教育的投入也逐年地递增，对教育管理的力度不断地增强。以上种种，势必形成教育发展的巨大驱动力，为教育的发展提供了良好的发展机遇。
? （二）当前我市教育工作面临的问题和挑战
? 当前，我国经济社会发展正处在转型阶段，社会矛盾变得异常复杂和突出，反映在教育事业上，更多的矛盾开始集中表现出来。一是按照构建和谐社会和全面建设小康社会的要求，我市的城乡教育的发展不平衡，而且这种失衡现象不是在缩小而是在加大。这种日益增大的教育失衡与构建和谐社会、建设小康社会是不协调的。二是教育观念转变和素质教育推进的任务艰巨，教育质量有待提高。片面追求升学率现象和应试教育倾向仍然广泛存在。一些地方教育行政部门和一些学校领导的办学思想有待端正，学校内部管理水平有待提高，推进素质教育工作力度有待加大。三是优质教育资源的供求矛盾也在加剧。社会经济发展了，对人的素质的要求提高了，随着独生子女和少生子女时代的到来，群众对子女教育的期望值不断地提高，教育消费成为消费的主体，人们把收入的重要部分投入到对孩子的教育上来，希望孩子能接受更优质的教育，而教育的投入不足等问题造成的优质教育资源捉襟见肘，加大了对优质教育资源供求之间的矛盾。四是职普结构不协调现象亟待破解。目前我市职普结构比例为20：80，与我省新余市、与全国沿海地区相比处在比较落后的位置。职业教育规模小，层次低，面向市场、面向社会培养技能型紧缺人才的问题未能得到很好地解决，服务九江经济社会建设的能力还有待提高。五是教师队伍质量、结构性问题比较突出，整体素质有待提高。广大农村地区的教师队伍普遍存在年龄偏大、数量不足、知识老化、素质较差的现象，不能适应新课程改革，影响了教育改革的进一步深入。同时教师队伍的管理制度和运行机制也不够健全，教师的主动性和创造性没有得到充分发挥。六是教育投入的不足，负债问题，教育经费的增长难以满足教育事业发展的需要。另外，体制改革、结构调整的任务十分繁重，教育管理体制改革和运行机制创新还不能适应教育事业改革与发展的需要。招生、就业、收费、安全等许多问题亟待解决。
? 三、“十一五”时期教育发展的指导思想、战略重点和总体目标
? （一）指导思想
? 以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领九江教育全局，紧紧围绕建设美而富、和而强社会主义新九江的总体部署和全面建设小康社会的宏伟目标，着眼服从服务于九江经济社会发展的大局，坚持教育优先发展的原则，以全面实施素质教育为核心，以加快农村教育发展为重点，以超常规发展职业教育为突破口，巩固成果，加强管理，深化改革，提高质量，促进各级各类教育协调健康发展，努力办好让人民满意的教育，为建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江提供智力支持和人才保障。
? （二）发展思路和战略重点
? “十一五”期间，我市教育事业的发展思路是：坚持教育优先发展，以全面实施素质教育为核心，以均衡协调发展为主线，以教育体制和机制改革为动力，以办人民满意教育为宗旨，促进教育事业全面、协调、可持续发展。战略重点是：以农村义务教育、中等职业教育、高校内涵建设为重点，努力完成普及和巩固九年义务教育、大力发展职业教育，提高高等教育质量为三大任务。
? （三）2010年主要发展目标
? “十一五”期间，我市教育事业发展的总目标是：坚持教育优先发展，全面实施素质教育、普及和巩固九年义务教育，发展和提高高中教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，深化教育体制改革，加快教育结构调整，促进各类教育协调发展。
? 1、积极发展幼儿教育。到2010年，全市基本普及学前一年教育，学前儿童三年受教育率农村达60％，城镇达80％。0―3岁幼儿教育有较大发展，每个县区有一所省、市级示范性幼儿园，每个乡镇有一所中心幼儿园。
? 2、巩固和普及九年义务教育。全市“普九”人口覆盖率达100％，小学适龄儿童入学率达到99.9％，初中适龄少年入学率达到98％，初中三年保留率达到95％以上，青壮年文盲率降到2％左右。切实加快特殊教育发展，全市三类残疾少年儿童义务教育入学率达到70％以上。
? 3、发展和提高高中阶段教育。高中阶段教育发展的重点是发展中等职业教育，到2010年，全市高中阶段教育在校生规模达18万人以上，高中阶段教育毛入学率达80％左右，城区和经济发达县（市、区）基本普及高中阶段教育，努力提高高中教育质量。适度调整普通高中发展规模，加快拓展优质普通高中教育资源。
? 4、超常规发展职业教育。到2010年全市各类中等职业教育在校学生达7万人左右，年招生人数达2.5万人左右，实现招生数、在校生数与普通高中的比例大体相当。高等职业教育的招生规模占高等教育招生总量的一半以上，在校生规模达6万人左右。
? 5、持续健康发展高等教育。做强做大九江学院，高等教育毛入学率达到25％，在校生达10万人左右。到2010年全市人才总量突破40万人，人才密度达到8％。
? 6、做大做强民办教育。到2010年，全市民办幼儿园在园幼儿达10万人，民办小学在校生达1万人，民办初中在校生达2万人，全市民办普通高中在校生占全市普通高中在校生的30％。民办普通高等职业院校在校生达1万人规模。
? 7、建设高水平教师队伍。到2010年，全市小学教师中具有专科以上学历者达70％，初中教师中具有本科学历者达60％，有条件的县（市、区）初中新增教师基本具有本科学历，普通高中在教师学历达标的基础上，具有研究生学历者达到一定比例，职业院校“双师型”教师占专任教师 的60％。
? 到2010年，全市城乡之间、区域之间、各级各类教育之间的发展更加协调，办学条件进一步改善，师资队伍素质全面提升，教育信息水平显著增强，教育质量明显提高。
? 四、“十一五”时期教育发展的几项重点工作
? (一)全面推进素质教育
? ――不断加强未成年人思想道德建设。全面贯彻党的教育方针，坚持“育人为本，德育为首”，切实加强和改进学校德育工作，使德育工作落实在教育教学管理的各项工作中。以道德规范教育为基础，理想信念教育为核心，学科教学渗透为主渠道，心理健康教育为辅佐，文化艺术教育为陶冶，社会实践活动为载体，科学规范管理为保证，不断推进德育工作理念、方法和评价机制的创新，着力构建人本化、生活化、科学化的中小学德育工作新机制，努力促进学校教育、社会教育和家庭教育的有机结合，共同营造有利于青少年儿童健康成长的良好环境和氛围。
? ――稳步推进基础教育课程改革。进一步端正教育思想，转变教育观念，树立科学的发展观、人才观、质量观，以培养中小学生创新精神和实践能力为动力，加强课程整合，深化课程改革，逐步完善国家、地方、学校三级课程管理体系。在搞好义务教育课程改革的基础上，启动并做好高中阶段的新课改工作。
? ――探索建立科学评价机制。加快招生与考试评价制度改革，完善小学升初中就近免试入学制度；积极探索以初中毕业生学业考试成绩与综合素质评价相结合的高中招生办法改革。制订中学生综合素质测评办法，从制度上保障素质教育在我市的顺利推进。
? ――坚持德、智、体、美、劳全面发展。大力提高学生的身体素质、心理素质、艺术素质和社会适应能力。加强学校体育工作，实施《学生体质健康标准》，提高学校体育课程和课外活动质量，广泛开展丰富多彩的群众性教育活动，着力培养青少年学生的竞争意识、合作精神和坚强毅力。抓好心理健康教育和青春期健康教育，加强艾滋病预防和毒品预防教育。大力加强学校艺术与美育教育工作，优化学校艺术教育环境。加强国防教育，增强学生的国家安全意识。切实做好学校卫生防疫和食品卫生管理工作，建立健全学校公共卫生安全监测机制。
? (二)巩固和提高农村义务教育水平
? ――进一步加大对农村教育的工作力度，确保农村义务教育的普及、巩固和提高。对农村家庭贫困学生继续实行“两免一补”政策，逐步在农村推行“免费义务教育”，全面提高农村教育的管理水平和教育质量，力争使农村初中辍学率降至2%以下。
? ――进一步改善农村义务教育办学条件。继续实施农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程及城市学校支援农村学校的结对帮扶工程；组织实施农村中小学改水改厕等基础设施配套建设工程，建立农村中小学校舍维修和改造的长效机制；优先解决农村学校班额过大、教室不足等迫切需要解决的问题。
? ――进一步加大对农村薄弱学校的改造力度，逐步缩小城乡之间、区域之间、校际之间办学条件差距。适应农村中小学学龄人口变化形势，继续做好农村中小学布局结构调整工作。更加关注弱势群体受教育问题，切实解决好进城务工农民子女的就学问题。重视发展特殊教育事业，力争使每30万人口以上的县（市、区）办有一所特殊教育学校。
? （三）以中等职业教育为重点，大力发展职业教育。
? ――以服务为宗旨，进一步加强各种形式的职业培训，大力推进城乡就业人员和农村劳动力转移培训及阳光培训工程，每年培训城乡劳动者20万人次，“十一五”期间为社会培训100万人次有一定专业技术的人才。在贫困县职业学校重点推行短学制的农业技能培训和外出打工技能培训，鼓励职业学校开展外出务工人员的职业技能培训，为建设社会主义新农村服务，为全面提高劳动者素质和职业能力服务。
? ――以就业为导向，进一步深化职业教育改革。推进职业教育办学思想转变，面向社会、面向市场办学，实施“四大放开”：一是放开招生。全面实行注册式入学，实行“宽进严出”。职业学校学生经考核合格在获得毕业证的同时，取得相应职业资格证书和职业技能证书。积极吸引外省市学生来我市接受职业教育，户籍管理部门从优、从快免费办理落户手续。二是放开学制。大力推行工学结合，校企合作，半工半读的培养模式。三是放开人事管理。深化公办职业学校以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革。进一步落实职业院校的办学自主权，放开人事管理权，全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度。严格实行职业学校教师准入制，逐步实行终身教师与聘用教师比例达2：8。采取优惠政策吸引省内外的优秀职业教育师资来浔工作，学校对所聘教师视服务年限，给予办理社会保险、医疗保险、养老保险、住房补贴等，实行待遇货币化。四是放开专业设置。根据学校定位，适应市场需求，灵活开设专业。策应“3＋1”发展战略，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，培植辐射力强就业前景广的品牌专业。
? ――加强基础能力建设，重点加强职业教育实训基地建设。到2010年，将九江职业技术学院建成区域性国家级重点职业技能实训基地。在全市范围内建成5个重点职业技能实训基地：即农业科技实训基地、现代制造业实训基地、旅游服务业实训基地、出口加工业实训基地、纺织服装业实训基地。加快示范性职业学校建设，争取每县办好一所示范性职业学校。
? ――全面深化职业教育体制改革和制度创新。继续完善“政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局和“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。实行就业准入制和职业资格证书制度，推进职业教育中外合作办学。
? ――切实加强各级政府对职业教育工作领导。切实加强市级政府对职业教育的统筹领导和县级政府的主导作用，制定政策措施，整合职教资源，优化结构布局，为发展职业教育提供良好的环境，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。
? （四）以高校内涵建设为重点，着力提高高等教育质量。
? ――以九江学院建设为龙头，以高校内涵建设为重点，全面实行高等教育质量评估制度，着力提高高等学校教育质量。建成一批高质量、水平先进的重点实验室、重点学科和重点专业，不断提升我市高等教育的核心竞争力。基本形成拥有现代化教学手段的相互衔接沟通的开放性的终身教育体系。加快提升我市高校自主创新水平，发挥好科研生力军作用，加快建设高校科技和软件产业园，积极开展市校合作，加快促进科研成果转化，力争科技立项、科技获奖项目、科技成果转化有新的突破，努力提高我市高校的科技贡献率。大力实施人才强市战略，充分开发我市人才资源，为建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
? （五）支持发展民办教育，鼓励社会力量办学。
? ――进一步加大政策扶持力度，优化投资办学环境。根据《民办教育促进法》及其实施条例和市政府《关于鼓励支持发展民办教育的若干规定》，针对民办教育在发展过程中不断出现的新情况和新问题，为民办教育的发展想实招、出实策、办实事，及时制定出台鼓励支持和规范民办教育发展的一系列优惠政策措施，营造更加良好的民办教育发展环境。
? ――加大依法管理力度，建立科学规范的民办教育管理新体制。市教育局和有条件的县区教育局将设立民办教育专门管理机构，增加管理人员，增强管理力量，规范和公开各项审批程序，建立健全民办学校办学许可证制度、办学水平评估制度、财务资产审计制度和诚信办学公示制度等，把全市民办教育纳入依法管理、科学管理的轨道。
? ――加强民办教育的科学合理规划，不断优化民办教育的结构。在审批民办学校时，注重本地区民办教育发展状况的研究，结合本地区学校网点布局调整，保持民办教育的科学合理布局。重点发展民办高中阶段教育、民办高等中等职业教育，适度发展民办初等教育，重视和发展学前教育，鼓励支持民办托幼机构发展。
? ――以优质化为目标，注重民办教育的内涵发展。“十一五”期间，将抬高民办新校审批准入门槛，坚持高起点建设、高品位发展；对现有的民办学校也要进行有效的资源重组、整合，引导其不断向优质化方向发展，打造更多优质民办教育资源，使全市有更多的民办学校进入优质教育资源行列，实现民办教育发展的速度和结构、质量和效益的统一，更好的满足人民群众对优质教育资源的需求。
? （六）大力加强教师队伍建设。
? ――坚持不懈地加强师德师风建设。进一步强化教师的社会责任感和职业荣誉感，积极完善教师职业道德规范。坚持每年开展一次师德师风教育活动，加强师德宣传，强化师德建设，把师德建设作为学校办学质量和水平评估的重要指标。建立和完善师德考核机制，把教师个体师德考核评价结果作为职称评聘、评优评先、奖金发放的主要依据之一，激励广大教师不断提升师德修养，争做人民满意的教师。
? ――努力提高农村学校师资水平。坚持开展以“城乡学校结对帮扶、市直学校中层干部支教、优秀教师送教下乡、县城教师支教”四项制度为主体的支教工作。积极推动开展市直部门定点支教工作。引导符合条件的大学毕业生到农村基层学校任教。县级政府要做好教师管理的统筹工作，着力解决教师缺额、师生比失调问题，教师缺额200人以下的县（市、区），2007年要全部解决；缺额200人以上的，2008年要基本解决；确有困难的，2009年全部解决；并根据农村学校教师实际情况适时补充教师。坚持教师资格准入制度，严把教师入口关。不断提高农村学校教师待遇，稳定农村教师队伍。充分发挥教师教育网络联盟的作用，帮助农村教师提高教育教学水平，通过努力，从根本上改变农村教师队伍年龄老化、数量不足、素质不高的现状。
? ――逐步建立现代教师管理制度。进一步确立教师的社会地位。探索建立新的教师编制管理制度，实行定期认证教师资格制度。转换用人机制，探索实行“评聘合一”的中小学教师职称聘任制度。建立教师流动服务中心，建立教师定期交流制度。积极推行中小学校长聘任制和职级制，建立班主任的聘任和评价制度。加快职业学校“双师型”教师队伍建设，实行聘任制，吸引行业、企业技术人员到职业学校兼职。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，全面推行教师引进面向社会公开招聘制度。研究建立现代化的学校教师人事制度和分配制度，大力加强中青年教师培训工作。
? 五、保障措施
? （一）大力实施科教兴市战略，切实落实教育优先发展
?――坚持教育优先发展战略。教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性、基础性作用，必须摆在优先发展的战略地位。大力实施科教兴市战略和人才强市战略，努力提升国民整体素质，把我市巨大的人口压力转化为人力资源优势，以发展教育来引领和支撑我市经济社会的可持续发展。
? ――各级党委和政府要进一步加大教育工作的统筹领导。各级党委和政府要以更大的精力、更多的财力加快教育事业发展，加强领导和统筹力度，在各级规划中优先规划教育发展，在财政分配中优先保障教育经费，在资源配置中优先确保教育需求。把教育工作的实绩作为各级党政干部政绩考核以及选拔干部的重要内容。
? ――全社会共同努力，推进教育发展新局面。积极调动一切积极因素，建立健全教育决策咨询和监督机制，为教育的发展创造良好的环境和氛围。加大教育宣传，让社会各界和广大人民群众关心、支持和参与教育的发展，形成社会共同推进教育发展的新局面。
? （二）加快教育改革与制度创新，推动教育持续发展
? ――继续推进教育管理体制改革。巩固和完善“以县为主”的农村教育管理体制。强化各级政府责任，建立农村义务教育投入保障机制。不断深化高等教育管理体制改革，进一步落实高等学校办学自主权。进一步完善职业教育管理体制，加强对职业教育的统筹与协调，处理好教育部门与其它部门的关系，密切职业教育与行业、企业的合作。
? ――大力推进办学体制与办学模式的改革。积极推进各级各类教育的办学体制改革和制度创新，凡符合国家有关法律法规的办学模式，均可大胆试验，使全市教育发展迈出更大的步伐。积极探索民办教育的多种办学形式，规范并加强民办教育的管理，不断拓展民办教育的办学空间。
? ――不断推进学校制度的创新与完善。继续深化学校内部管理体制改革，推进现代学校制度建设。明确各级各类学校的法律地位、办学目标和办学自主权，规范学校法人制度。严格学校管理，强化教育教学常规管理，形成科研兴校、依法治校的良好氛围。逐步形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制，增强学校的办学活力，实现学校依法、依规办学。
? ――加快招生与考试评价制度改革。以全面推进素质教育为目标，加快考试评价制度改革。完善小学升初中就近免试入学制度；积极探索以初中毕业生学业考试为基础、综合评价相结合的高中阶段招生办法改革；完善高校招生考试评价和激励机制；继续实施高校招生“阳光”工程，加强招生规章制度建设，建立并完善招考工作责任制和责任追究制，坚决查处招生违规违纪行为，使招生更加公平、公正、公开。
? ――优化教育结构，完善教育体系。进一步调整基础教育、高等教育、职业教育和成人教育的层次与结构，努力搭建不同教育类型之间相互沟通的“立交桥”。继续做好学校布局结构调整。
? （三）强化高校重点建设，推进高校高新技术产业化
? ――提高高等教育办学规模和效益。以解放思想、深化改革为动力，以优化高教资源配置、转换办学体制与管理机制为契机，以完善九江学院建设为重点，带动全市高等教育水平、办学效益的全面提高，大幅度提高高等教育对全市经济和社会发展的贡献率。
? ――强化高校重点建设。制订聘任高水平学科带头人和高层次人才的优惠政策，设立高校特聘教授岗位，遴选重点学科、重点实验室和若干名学术带头人，加大扶持力度，进行重中之重建设，使我市重点学科、重点实验室、工程研究中心、博士点、硕士点的拥有量，以及高层次人才的拥有量达到新的水平。
? ――推进高校高新技术产业化。高校科研要重点面向经济建设主战场，实行产、学、研结合，把基础研究与应用研究、技术推广与高技术产业化结合起来，积极推进科技成果向现实生产力转化。积极开展市校合作，发展大学科技园，发挥科技“孵化器”作用，推进高校新技术产业化进程。
? （四）加大投入，加强管理，保障教育改革与发展
? ――建立与公共财政体制相适应的教育财政制度。将教育列入公共财政支出的重点领域，调整各级财政支出结构，做到教育经费支出占财政支出的比例逐年提高。保持各级人民政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。市级教育支出占财政支出的比例每年比上年提高1个百分点。
? ――建立和完善义务教育投入保障机制。贯彻实施《义务教育法》，强化政府对义务教育的责任，建立健全义务教育经费保障的长效机制，将义务教育全面纳入财政保障范围。建立中央和地方政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。“十一五”期间，全市新增教育经费主要用于农村义务教育，确保农村中小学教职工工资按时足额发放，确保农村中小学校舍的维护、改造和建设资金足额到位，确保学校正常运转基本支出的需要。进一步推进农村教育基础设施建设工程。
? ――落实中央、省市制定的各级各类学校办学基本条件标准和生均拨款基本标准。实行教育预算单列，规范教育财政转移支付制度。各级政府根据上述标准，编制政府每年教育预算，报同级人民代表大会批准，并向社会公布。同时，建立相应的审核、监督、检查制度。
? ――在非义务教育阶段，继续坚持适当、合理的收费制度。在继续稳定现行收费政策与标准的同时，进一步完善对非义务教育阶段的管理机制，实行“以政府为主，培养成本由政府、受教育者和社会共同分担”的收费制度。
? ――努力拓宽教育经费渠道，不断增加教育经费投入。采取优惠政策，积极鼓励企业、个人和社会团体对教育的捐赠。建立企业合理分担职业教育经费的办法。扶持发展各种形式的公益性教育基金和信托基金，扩大彩票收益用于支持教育的份额，支持学校开展勤工俭学，发展校办产业。进一步落实政策规定的各条筹措教育经费的渠道。切实规范和加强城镇教育费附加和地方教育附加的征收、管理，落实城市维护建设税按规定比例用于实施义务教育，确保足额到位。各级财政新增部分向教育事业倾斜，向农村学校倾斜。
? ――建立健全以政府投入为主的贫困家庭学生助学体系。进一步落实农村义务教育“两免一补”政策，重点抓好农村贫困地区和城镇贫困家庭子女接受义务教育的工作，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。建立高中阶段教育特别是中等职业教育资助体系。完善以助学贷款为主，奖学金、助学金、减免学费、勤工俭学为支撑的高等学校贫困家庭学生资助体系。继续动员和鼓励社会团体和个人对家庭经济困难学生开展多种形式的资助活动。
? ――切实加强教育经费管理，不断提高教育经费使用效益。牢固树立勤俭办教育的思想，坚决反对一切奢侈浪费现象。建立并完善科学规范的教育经费管理和监督制度，加强内部审计工作。完善项目管理制度，建立行政、专家和社会中介机构相结合的项目评价系统，加强项目实施过程的监督检查，建立相应的奖惩机制。进一步规范和改进各类学校的财务管理，严格控制学校贷款规模。严禁挪用、截留、挤占、平调教育经费。完善监督机制，严肃查处各种违法活动。
? （五）加快教育信息化建设，积极推进教育现代化
? ――加大对教育信息化基础设施建设力度。以“农村中小学现代远程教育工程”、“九江市教育资源中心”的建设为抓手，创建教育信息化服务与应用平台。
?――加强教育信息资源建设，提高教育信息技术的应用水平。加快教育信息资源开发，基本实现教育信息标准化。通过信息技术手段加快整合优质教育资源，并加强现代教育技术在教育教学中的运用。建立和完善农村中小学现代远程教育技术支持服务体系，推进农村中小学现代远程教育工程的建设及应用。加快科研网络、教育政务信息化、数字图书馆等工程建设，提高教学、科研与管理效率。
? ――加强信息人才培养和培训。完善教育信息人才培养体系，对教师进行普遍的教育技术能力培训。
? （六）扩大教育对外开放与合作，拓展教育国际交流空间
?――加大工作力度，拓展交流空间，巩固交流成果，提升教育层次。以友好城市为纽带，以友好交流项目为载体，与国外各类教育机构和组织在基础教育、高等教育和教师培训等方面开展多种形式的合作，构建完整的工作体系。争取新的交流项目，积极引进国外优质教育资源，通过合作办学带动教育改革和人才培养模式的转变，将国际学历引入九江。积极争取新加坡政府奖学金项目，选派初中生、高中生赴新加坡留学。
? ――提升合作水平，做好规范管理，积极推进中外合作办学。建设一批对外交流的国内外培训与交流基地，加强与英国剑桥圣安德鲁斯学院、新西兰教育中心、美国鹤庐亚洲文化交流中心的交流与合作，建立固定的长期合作的师生交流、英语教师境外培训基地，构建完善的英语教师培训网络。
? ――大力促进教育国际交流工作均衡全面发展。“十一五”期间，要实现全市所有县（市、区）都有学校与国外学校结为友好学校的目标。各县（市、区）要以本县区重点、特色学校为突破口，通过与国外缔结友好学校，加强双方教育合作交流，引进优质教育资源，提高自身办学水平。采取“政府与民间并举、双边与多边并行”的办法，多种渠道引进国外智力、引进国外优质课程和优秀教材，引进高水平的外籍教师，引进各类助学资金，积极开展国际交流。
? （七）强化依法行政
? ――切实转变政府职能，强化依法行政，贯彻实施《行政许可法》，改革教育行政审批制度。规范教育行政部门在政策制度、宏观调控和监督指导方面的职能。提升各级各类行政部门依法行政、依法治教的水平，加强执法力度。健全教育行政执法责任制度，加大教育行政力度。健全重大决策的规则和程序，建立科学民主决策机制。推进政务公开工作，加强教育电子政务系统建设。
? ――建立健全对县级政府履行教育职责的监督评价体系。坚持督政与督学相结合，实施教育的分类督导评估，全面推动中小学校的督导评估工作，建立对县级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估结果作为考核政绩和表彰奖励的重要依据。加强督导机构与队伍建设，完善督导和监测手段。进一步加强督导机构和队伍建设，逐步建立起能够切实履行教育督导职责的督导机构和专业化队伍。
? ――建立健全学生和学校安全工作长效机制。细化完善安全工作规章制度，制定学生离校离场、学校防火安全、宿舍管理、交通安全、饮食卫生等安全工作实施细则，规范安全工作，建立落实学校安全工作问责制和安全管理责任制，安全监督与管理有据可依。加强学校安全教育，提高安全意识，增强防范能力。
? （八）加强教育系统的党风廉政和行风建设
? ――从严治教，从严治校，坚持依法办学，校务公开。改进教育行政部门的管理水平，改进并加强对学校工作的考核，进一步加强校风、学风建设和校园文化建设。
?――健全经济责任制度、财务管理制度和内部控制制度，切实加强对学校收费、基建工程、物资采购、后勤等工作的管理和监督。全面推行义务教育阶段“一费制”，继续实行和完善公办高中招收择校生的“三限”政策，继续稳定高校收费标准，加强学校收费管理和制度建设，规范收费行为，坚决制止各种形式的乱收费。
? ――大力加强教育系统的党风廉政和行风建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全有教育系统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。努力加强教育系统行风建设，坚持为民、务实、公正、清廉，努力办好让人民满意的教育。加大教育系统预防职务犯罪工作力度，严肃查处各种违法违纪案件。
