抚州市人民政府批转市供销社关于抚州市供销社系统参与农村现代流通服务体系建设实施意见的通知

抚州市人民政府批转市供销社关于抚州市供销社系统参与农村现代流通服务体系建设实施意见的通知

各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：
　　《抚州市供销社系统参与农村现代流通服务体系建设实施意见》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。



　　　     　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月二十四日

抚州市供销社系统参与农村现代
流通服务体系建设的实施意见
（2006年8月17日）

　　为推进社会主义新农村建设，增强服务“三农”功能，建立并完善新农村现代流通服务网络体系，根据中共中央《关于推进社会主义新农村建设若干意见》（中发[2006]1号文件）、国务院《关于农村现代流通服务网络会议纪要》（国阅[2006]52号）和《江西省万村千乡市场工程试点实施意见》（赣府厅发[2005]56号）以及江西省农村现代流通服务体系建设规划（草案）精神，借鉴外地经验，结合我市实际，特提出全市供销社系统参与农村现代流通服务网络体系建设实施意见。
　　一、指导思想和总体思路
　　指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的精神为指针，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在“十一五”期间，把为“三农”服务作为工作的重中之重，开拓农村市场，搞活农村流通，改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费，加快建设新型农村现代流通服务网络与体系，建立农民致富长效机制，促进农业发展，农村繁荣，农民增收。
　　总体思路：以市场为导向，以企业为主体、政策为手段、试点为抓手、连锁经营为轴心、门店网点为依托、集中配送为中心，政府推动与市场机制相结合，全面推进连锁经营，逐步建立农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络、再生资源回收利用网络等农村现代流动服务网络体系。
　　二、工作目标和任务
　　从2006年起，用五年时间，由点到面，全面铺开。
　　2006年到2007年为市场网络建设推进发展阶段。
　　以临川、南丰、南城为试点，开展农村现代流通服务体系框架构建工作，使其网络建设，基本达到以下目标，1、以县为单位，网络建设覆盖率达到50%。2、凡是有集市的地方都要有现代流通服务网络。3、3000人以上的大村都要有服务点。4、日用消费品、农业生产资料、农副产品、再生资源等农村现代流通服务网络基本形成。
　　2008年至2010年为市场网络建设全面铺开、拓展、提高阶段。
全市各县（区）都要建立起适合社会主义新农村建设所需要的农村现代流通网络体系，在全市范围内基本上实现市、县、乡、村四级贯通，形成上联市场，下联农户；纵向到底，横向到边；配置合理，相互促进的农村现代流通服务体系。
　　三、工作步骤和主要内容
　　为积极参与“万村千乡” 市场工程建设，加快构建农村现代流通服务网络体系，根据我市的现状，遵从“以点带面，示范推进，滚动发展”的原则，按照“县级统领、市场运作，中心突破，城乡连锁”的工作方针，从2006年开始，确定临川、南丰、南城为全市农村现代流通服务网络体系建设试点单位，具体工作由试点县政府组织实施，供销社会同相关部门抓好落实，重点建设六大服务网络体系。
　　（一）建设日用消费品现代经营网络。各县（区）供销社要通过自办，联办或合作引进的方式在县（区）所在地开发1―2个营业面积在1000平方米左右的连锁超市，以此为依托，改造或新建1个配送中心，培育连锁龙头企业。要积极主动会同商业部门按照“万村千乡”市场工程要求，以其网点网络为基础采取吸引农村小型企业、个体加盟等方式，整合乡村资源、改造“代销店”、“夫妻店”，加速连锁“农家店”建设，逐步实现区域内100%的乡镇和70%的行政村有规范的连锁“农家店”，并在较大或人口较为集中的自然村设立加盟连锁店。通过乡、村“农家店”规范化建设，逐步形成覆盖全市农村的连锁经营网络，让农民过上现代消费生活，享受到就近方便、放心安全的消费服务，以提高广大农民群众的消费水平。
　　（二）巩固农业生产资料现代经营服务网络。各级供销社、农资企业必须加强农资连锁经营企业合作，市级农资连锁企业以东升农资有限公司和金禾农资有限公司为龙头，加快配送中心建设，使仓储容量达到1万吨以上，同时，完善营销网络，并指导各县（区）社建设。各县（区）社要对已有的农资经营网点进行改造，发展连锁店，对连锁经营体系要实行统一标识、统一进货及质检、统一配送、统一经营管理、统一标价，力争实现县城有1个配送总店，乡镇有1―2个连锁直营店，行政村有1个连锁店或加盟连锁店。配送总店，直营连锁店、连锁店、加盟店都要有相应配套的庄稼医院和科技资料。要尽快形成较为完整、规范的连锁经营体系，实现区域内农资配送化，以保障农民群众的根本利益。
　　（三）建设农副产品市场购销网络。鼓励和引导农民发展专业合作经济组织，积极开展农副产品专业协作经营，加强农副产品市场基础设施建设。各县（区）由供销社牵头，相关部门配合，提出网络建设规划和可行性方案。经济欠发展的偏远乡镇可以建设初级集贸市场，激活农副产品市场交易；经济相对发达，人口较集中的中心乡镇要着力建设综合市场，促进区域农产品流通，拓展农副产品流通渠道；县城以建设农副产品批发交易市场为重点，突出特色农产品发展规模，创立品牌。各县（区）要新建1―2个较大型的农副产品交易市场，大力培育“生产基地――批发市场――配送中心――连锁超市”等农副产品物流网络，努力解决全市农副产品销售难问题，帮助农民增产增收。
　　（四）加强再生资源回收利用网络建设。各县（区）要围绕建设资源节约型和服务良好型社会，建立健全再生资源回收利用网络，促进新农村建设。要把重点放在农村再生资源回收网络建设和统一规范管理上。要充分发挥供销社业务主管部门和行业协会的管理职能，加强再生资源回收利用行业管理，健全和完善市场准入制度，进一步规范市场管理，强化从业人员培训和持证上岗工作。通过标准化建设，发挥其经营优势，提高再生利用资源的综合加工能力，实现“买废――卖废――加工”三位一体，并向深加工转变。各县（区）要逐步规范建设再生资源交易市场，在乡镇和较大的行政村以及工矿区设废旧物资回收点，并实行统一规范管理，上下联动，努力形成废旧物资回收，加工利用的产业链条，为促进乡村文明、村容整洁的社会主义新农村创造良好的社会环境。
　　（五）加强农产品经纪人网络体系建设。各县（区）供销社在今年年底前都要组建农产品经纪人协会，把那些龙头企业和能人大户经纪人吸收到协会中来。要加强农产品经纪人培训基地（中心）建设，抓好农产品经纪人培训，加强农产品经纪人队伍规范化、标准化建设，不断提高他们的综合素质，更好地发挥他们在农村商品生产和销售中连接城乡的桥梁和纽带作用及遍布城乡各地的网络服务作用。逐步建立农产品经纪人市场准入制度，切实把国家农产品“绿色通道”政策落到实处。市县两级要有计划地对当地农产品经纪人进行职业技能资格培训，并按照国家劳动保障部和全国供销总社的要求颁发合格等级证书。要结合新农村建设需要，与组织、人事、劳动、科技等部门联合培训农村干部及农村流通人员。各有关部门要积极主动为农产品经纪人培训及网络体系建设提供服务，给予必要支持和帮助。全市今年力争培训农产品经纪人400人以上，从2007年起，逐步加大培训力度。
　　（六）完善烟花爆竹连锁经营网络体系。由市供销社牵头，会同市公安、安监、工商、质监等有关部门，对烟花爆竹批发公司，进行全面检查和整顿。各县（区）要在现有烟花爆竹经营体系的基础上，由县供销社牵头，会同县公安、安监、工商、质监等有关部门，结合许可年检，充分发挥和利用各县（区）烟花办、行业协会及烟花爆竹批发公司的作用，科学合理地调整经营网点布局，完善连锁经营网络体系。要按照省市有关部门要求，从加强安全监督和经营管理入手，结合本县实际，制定连锁经营管理实施办法。烟花爆竹作为特殊商品，属爆炸物品，具有危险性；其销售相对集中，具有季节性；消费习惯相对固定，具有风险性。因此，各地必须建立一套行之有效的科学安全规范的连锁配送营销网络，以确保烟花爆竹经营市场安全和社会稳定。
　　四、工作措施和组织领导
　　（一）坚持内引外联，引导社会各方资金参与“四大经营服务网络建设。各县（区）应优先选择有实力、有连锁配送经营管理经验的优势企业作为实施主体。必须开拓创新，排除万难，确保 “新农村现代流通服务网络体系”健康发展。
　　（二）成立机构，加强领导。成立抚州市农村现代流通服务网络体系建设领导小组，由分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市供销社主任为副组长，发改委、农办、财政、金融、经贸、商业、工商、税务、供销等部门分管领导为成员，负责统筹全市新农村现代流通服务网络体系建设工作。各县（区）人民政府要把此项工作列入重要工作议事日程，作为新农村建设一件大事来抓，成立专门机构，指定专人负责，做好统筹、指导、协调、服务、督查等各项工作。县（区）供销社主要领导要亲自抓，要从组织措施上确保这项工作顺利进行。
　　（三）加大扶持力度。各县（区）人民政府要结合“万村千乡”市场工程建设，给予相应的政策和资金支持。各供销社要积极争取并用足用活总社及省社的有关支持扶助资金和政策。企业在试点县（区）新办的独立核算的属“农村现代流通服务体系”的经营实体，自开业之日起，报经主管税务机构批准后减征或者免征企业所得税一年。试点企业采用加盟方式对其进行改造的，变更证照时只收取变更证照工本费。
　　（四）加强部门协作。食品药品监管部门要支持日用消费品连锁超市、加盟超市等试点企业经营。邮政、电信等部门要支持“新农村现代流通服务网络”试点企业代理、代售电话卡、邮票、信封、明信片等，对试点企业在基层经营实体实行标准化管理所涉及宽带互联网、通讯等方面，有关部门应给予优惠，供电部门对其用电应优先确保。
　　各有关部门要大力支持、积极配合、形成合力，在资金支持、建设用地、信贷、税收、注册登记、许可、交通运输、商品检验等方面出台配套政策，积极支持我市农村现代流通服务体系建设，把惠农为民的实事办好、好事办实。