关于推进创新我市“菜篮子”工程的意见的通知

九府厅发[2006]37号


关于推进创新我市“菜篮子”工程的意见的通知


浔阳区、庐山区人民政府，九江开发区管委会，市政府有关部门：
?九江市商品流通市场规划建设管理领导小组报来的《关于推进创新我市“菜篮子”工程的意见》，已经市政府研究同意，现印发发给们，请认真组织实施。

二OO六年七月十八日


关于推进创新我市“菜篮子”工程的意见

我市通过开展“两新”大讨论，实施“3+1”战略以来，各行各业都发生了巨变，工农业生产发展迅猛，城乡市场繁荣，群众生活水平日益提高，尤其是去年，全市集中开展了声势浩大的市容整治行动，使过去占道为市、沿街叫卖、乱摆摊点的现象得到了彻底改变，城区面貌焕然一新。但是，通过民盟九江市委会的实地考察和专题调研及市物价部门反映，市区偏远地段的市容市貌还存在着与建设社会主义新九江不相和谐及市区菜价严重偏高影响市民“菜篮子”等问题，并引起了市委、市政府主要领导的高度重视。近期，市政府主持召开了创新“菜篮子”工程专题座谈会，市经贸委、市工商局、市商管办、市农业局、市物价局、市执法局、市规划局、市国土局、市公安局、浔阳区政府、庐山区政府、九江开发区管委会负责同志参加了座谈会。就如何推进创“菜篮子”工程提出了建议和措施。会后，市商品流通市场规划建设管理领导小组办公室组织有关部门围绕创新菜篮子工程进一步进行了调查研究，并形成以下推进创新菜篮子工程的意见：
?一、我市菜篮子工程中存在的问题
?(一) 城区偏远地段占道为市现象屡有发生。如庐山区赣北大市场附近、开发区月亮湾市场附近支干道上，沿街叫卖、沿路摆设摊点、占道为市的现象仍较为严重，江州市场附近仍有部分水产批发经营户未能进入水产批发市场经营，影响市容市貌。
?(二) 中心城区农贸市场容量相对不足。目前浔阳区内的人口相对集中区域的江洲、塔岭、人民路等农贸市处于饱和状态，而非中心城区如开发区的月亮湾市场仍有空闲摊位、庐山区的濂溪市场则是基本闲置。据统计目前市区有农贸市场不到40座，按照国家每5000―10000人应有一个农贸市场的标准要求，总量上尚有近20座农贸市场的缺口。
?(三) 部分农贸市场基础设施建设和内部管理严重滞后。如开发区的月亮湾、庐山区的城南等农贸市场基础设施严重破损，卫生状况令人堪忧。即使是基础较好的农贸市场，在节假日的交易繁忙时期也难免秩序混乱，依然存在脏乱现象；有的市场产权不明晰，形成了多头管理，难以协调统一。
?(四) 蔬菜价格严重偏高影响居民“菜篮子”。据市物价局调查，从去年9月28日和10月10日两天对全国17个不同城市的抽样调查看，去年我市的蔬菜价格严重偏高，九江的菜价大大高于北京、天津，北京、天津的蔬菜批发价仅为九江的64%和66%；与中部各省同等城市相比也高出较多，安庆为九江的89%，黄石为九江的93%，商丘为九江的67%。去年下半年以来，市民普遍反映蔬菜价格偏高，据统计分析，整个市区的菜价较上年同期上涨了30%左右，对群众特别是中低收入群体的“菜篮子”影响较大。
?二、我市菜篮子工程中存在问题原因分析
?出现上述问题，究其原因主要是四个“不”，即农贸市场建设跟不上城市扩容的需要、农贸市场整体布局不尽合理、农贸市场管理主体混乱体制不顺、城区蔬菜生产面积总体不足。
?(一) 农贸市场建设跟不上城市扩容的需要，大多数市场在建设期间就未考虑预留面积，不能扩建改建增加经营面积。
?(二) 农贸市场整体布局不尽合理，未能与小区开发建设和人口增长相适应，尤其是一些开发商在中心城区寸土寸金区域缺乏建设农贸市场的积极性。
?(三) 农贸市场管理主体混乱体制不顺。原来由工商部门管理的市场，自1999年农贸市场实行管办脱钩以来，我市一些老的农贸市场的管理主体多是由原工商部门分流人员组成自收自支的市场管理机构，实行企业化管理，仅靠收取摊位租金来维持生计，收取的费用很少用于市场基础设施建设和维护。后期开发商投资建设的一些市场，由于产权分散，形成多头管理。
?(四) 蔬菜生产面积不足、流通环节批零差价过大，造成我市菜价偏高。生产面积不足一是表现在蔬菜种植面不足。我市蔬菜供应主要集中在庐山区、九江县永安乡和湖北小池镇，由于近几年永安乡商品菜基地规模效益好，品质有保证，大量蔬菜流向消费水平更高的外地，因此，目前三地能够长期稳定供应九江的蔬菜基地面积不足1.5万亩，按照农业部一个城市居民平均拥有3~4厘商品菜地的标准要求，市区按50万常驻人口和大量的流动人员来计算，需要2.5万亩商品菜基地，才能满足市场供应。生产面积不足二是表现在大棚蔬菜种植面积少。据了解庐山区大棚面积仅为500亩左右，而且主要是用于育苗，极少用于蔬菜种植，导致了我市大量的反季节蔬菜必须依赖外地。生产面积不足三是表现在县区蔬菜种植面积同样不足，浔阳蔬菜批发市场大量的蔬菜流向各县（市）。
?三、创新“菜篮子”工程的政策措施
?创新“菜篮子”工程是一项民心工程，也是一项系统工程。针对存在的问题和原因，为有效缓解市区蔬菜的供需矛盾，平抑市场物价，满足和丰富市民尤其是中低收入群体的“菜篮子”，我们认为要以降低菜价为落脚点，从生产、流通、销售、管理等环节着手，兼顾系统解决市容市貌、市场管理等其他问题。要做到这一点，关键是要做到“领导重视、规划先行、培育基地、科学管理、政策扶持”。围绕这个原则和方向，要做好以下几个方面的工作。
?(一) 加强领导。市政府成立创新“菜篮子”工程领导小组，市政府分管领导为组长，市经贸委、市工商局、市商管办、市农业局、市物价局、市执法局、市国土局、市规划局、市公安局、浔阳区政府、庐山区政府、九江开发区管委会负责同志为成员，下设办公室，办公室设在市经贸委，协调指导创新“菜篮子”工程的组织实施。
?(二) 科学规划。一是浔阳区、庐山区、开发区每年按规划增设一座新的基础设施比较完善的农贸市场，改造规范好一家老的农贸市场。要按照“政府引导，营造环境，市场导向，企业运作”的发展思路，本着“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，鼓励和支持社会各界加大招商引资力度，建设和发展农贸市场。二是凡是新建居民小区在千户以上的必须建设一座农贸市场，规划部门对新建居民小区的要把建设1500ｕ的农贸市场作为前置条件。三是新建大型超市，必须开辟1000平方米作为生鲜经营面积。四是大力推进“农改超”工作，今年浔阳区、庐山区至少要完成一家对老农贸市场实行“农改超”工作。五是鼓励和支持联盛、派拉蒙、农工商等大型超市在社区建立连锁生鲜超市，方便群众。六是商管办要科学合理做好《九江市商业网点规划》编制工作，将农贸市场纳入商业网点规划。
?(三) 培育基地。本着发展新农村，促进农民增收的原则，建议由农业局牵头，在庐山区等地建设1万亩蔬菜生产基地，重点发展绿色、无公害蔬菜生产基地和大棚种植蔬菜，政府每年从支农资金中拿出部分资金鼓励和支持蔬菜基地的发展和建设。对从事大棚种植蔬菜的农户，市、区政府各按每亩500元人民币一次性进行补偿。大力发展订单蔬菜，由浔阳区政府组织浔阳蔬菜批发市场和江洲、塔岭、人民路、三里街等大型农贸市场，根据市场需求，与蔬菜生产基地签订长年的产销合同，达到产销平衡，确保市场供应。
?(四)创新管理。一是工商部门要实行严格的市场准入制度，对农贸市场的经营业主要进行审定，建立经营者信息档案，建立健全索证索票等制度，确保市民吃上“放心菜”、“放心食品”。二是农业部门要加强对蔬菜生产基地生产技术指导，重点加强对蔬菜的农药残留的监测力度，为市场提供绿色、无公害的蔬菜。三是行政执法部门要坚决清理庐山区赣北大市场、开发区月亮湾市场等农贸市场附近的占道为市，疏导江洲市场附近零散的水产批发经营户进浔阳水产品批发市场。四是物价部门要加强市场价格监管，严厉打击哄抬物价等违法行为。五是公安部门要重拳出击菜霸，维护正常的市场秩序。六是所有农贸市场实行责任领导、责任人挂牌制。七是建立市场化的管理机制。按照现代企业制度改变农贸市场的经营主体，建立一套与之相适应的运行机制，逐步建立股份制的经营模式，实现农贸市场所有权与经营权分离，组建素质高、业务精的专业物业公司，加强市场经营管理，规范市场经营秩序。
?(五) 政策扶持。各农贸市场必须从每年的的租金收入中提取2%的资金，建立市场维护基金，改善市场经营环境，完善市场基础设施，促进市场的经营和管理步入正常化、规范化、制度化、科学化的轨道，创建文明市场。