新余市人民政府办公室转发市教育局关于对县级人民政府教育工作督导评估情况报告的通知

新余市人民政府办公室转发市教育局关于对县级人民政府教育工作督导评估情况报告的通知
文号:余府办发〔2006〕19号  



各县（区）人民政府、管委会：

经市人民政府同意，现将市教育局《关于对县级人民政府教育工作督导评估的情况报告》转发予你们，请认真贯彻执行，并于7月30日之前将落实情况报市政府办公室。







二○○六年六月二十七日



关于对县级人民政府教育工作督导评估的情况报告

市教育局

（二ＯＯ六年六月十六日）



按照《新余市人民政府办公室转发市教育局关于建立县级人民政府教育工作督导评估制度实施意见的通知》（余府办发〔2006〕12号）精神，依照《江西省县级人民政府教育工作督导评估评分细则》（试行），受市人民政府的委托，由赖世平、李超彬、张涤焕三位市督学，带领三个督导组，历时四天，对渝水区政府教育工作进行全面督导评估，对分宜县、仙女湖区、新余经济开发区政府（管委会）教育工作进行了重点督导评估。

本次督导评估工作，县（区）、乡（镇、办）及教育等有关部门非常重视，县（区）领导亲临现场，对督导评估工作给予了有力的配合和支持。尤其是渝水区政府，在督导评估意见反馈后，立即召开了乡（镇）长和中小学校长会议，进行贯彻落实，做好迎接省督导评估的准备。从督导评估的情况看，各县、区在落实国务院“以县为主”的教育管理体制中做了大量的工作，取得了明显的成效，全市农村教育事业有了新的发展，现将有关情况报告如下：

一、主要成绩

1、教育在本地经济、社会发展中的战略地位进一步得到提高。各县、区政府高度重视教育工作，不断落实教育在本地经济和社会发展中的先导性、全局性和基础性的战略地位，把教育列入经济和社会发展的总体规划，纳入政府工作重要议事日程。在各年度政府工作报告中能把教育工作进行具体部署，有计划、有步骤地调整和完善农村义务教育管理体制，制定了教育发展的规划和具体措施。建立了基础教育工作责任目标考评制度，出台了《关于建立各级党政领导教育工作目标责任制的意见》，明确了政府各有关部门教育工作职责，把县（区）、乡（镇）领导的教育工作职责履行情况纳入年度工作考核中，坚持政府议教制度，县（区）、乡（镇、办）领导联系学校制度。重视教育督导制度建设，基本上建立了专职教育督导队伍。县（区）、乡（镇）主要领导能经常深入教育、学校现场指导工作，解决实际问题。如渝水区就渝水一中、罗坊中学、水北中学、良山中学整体搬迁投资5440万元；仙女湖区将九龙山乡政府所在地与中学的位置进行互换，增加校园面积15亩，总投资600万元，现已竣工投入使用。经济开发区在市十六中（太和圩中学）的原址上规划了一所能容纳4000学生的新学校，现已完成第一期工程，并投资800多万元新建了梅园小学和聚龙小学。分宜县钤山镇政府将苑坑、松山、大岗山中学合并，投资近千万元，统筹规划一所全新的中学。学校安全工作常抓不懈，县（区）、乡（镇）都成立了学校及周边环境整治领导小组，经常进行集中整治。进一步完善了学校安全工作责任制，层层签订了责任状，划分责任，落实到人，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，及时消除安全隐患，为师生营造了平安的校园环境。

2、“以县为主”的农村义务教育管理体制进一步完善。积极建立并完善农村义务教育“以县为主”的管理体制，撤销乡镇教育机构，建立中心学校；大力调整中小学校布局，提高了办学规模效益。县、区制定颁发了《关于基础教育改革和发展的决定》和《关于进一步加快教育改革与发展的决定》，有力地改革了管理体制，规范了办学行为。教师工资能按时统一足额发放，教师的医疗基金等福利基本上得到了落实。生均公用经费绝大多数乡镇能按时足额下拨到位。加大了中小学人事改革的力度，特别是渝水区从2004年9月开始实行了校长公开竞聘制度，打破了校长终身制和任命制。2005年面向全省公开招聘教师23名，并实行了教师人员管理和副科级以下校长任免全部归口教育行政部门，理顺了原来人与事分开管理的关系，充分调动了学校领导和教职工的工作积极性。

3、教育经费投入进一步增长。县、区都能在财政较为紧张的情况下，多渠道筹措资金，把教育经费纳入每年财政预算，做到统一安排，使教育经费在财政支出中每年有所增加。渝水区从2003年的财政义务教育拨款的9052万元，增加到2005年的18215万元；经济开发区从2003年财政义务教育拨款1436万元增加到2005年2106万元。全市小学初中每年生均公用经费由原来的20元和40元增加到40元和60元。县（区）、乡（镇）都建立了扶贫助学基金，完善了贫困生就读的保障机制。

4、办学条件进一步改善。坚持调整学校的布局与适应区域社会经济发展相结合，与教育改革和发展的实际相结合，与方便学生就近入学相结合，制定了中小学布局调整规划和分步实施计划，科学配置教育资源，义务教育的均衡发展有了很大的提高。一是充分利用危改项目资金，通过争取上级资金、项目引进、财政拨款、学校筹集等多种渠道筹措经费，加大校舍改造和危房改造力度。三年来，共投入资金5452.09万元，改造危房面积12.9万平方米。二是为化解城区和县城小学教学用房紧张的矛盾，渝水区拟分三年投资1200万元启动渝水区一、二、三小改扩建工程，新建校舍面积8475平方米，可由原来平均班额72人下降到55人左右。三是加强示范性学校建设。三年来，渝水区投资近5400多万元，将良山中学、水北中学、罗坊中学、渝水一中实施整体搬迁，使四所中学逐步办成高标准高起点的示范性学校。经济开发区投资1803万元，新建扩建校舍面积24871平方米。四是实验仪器设备、图书、音体美器材逐渐配备到位，县区财政能投入资金为各中小学配备各类教学器材，并积极争取上级远程教育项目。到目前为止，全市农村乡（镇）完小以上学校都安装了远程教育地面卫星接收站，100%的初中和中心完小装备了计算机教室，部分村完小装备了计算机教室，全市农村学校装备计算机4011台，中学生机比为38:1，小学生机比30:1。2005年渝水区被评为“全国农村中小学远程教育项目区”。

5、各类教育协调发展。县、区能根据教育发展的客观规律及广大人民群众的教育需求，不断创新办学思路，制定具体工作措施，统筹各类教育协调发展。一是依法治教，大力普及九年义务教育。通过“依法治流、责任控流、救助堵流、教改防流”等控流防辍措施，有效控制了全区适龄儿童少年的失学和辍学，较好地巩固了“普九”成果。到2005年，儿童、少年入学率、辍学率基本上控制在国家规定标准内。二是大力发展幼儿教育，积极鼓励和支持社会力量兴办幼儿园。县（区）都相继出台了社会力量办学的有关政策，对各职能部门提出了明确的具体职责和要求，促进了全市幼儿教育的健康发展。三是坚持从统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会和社会主义新农村的要求出发，就业技能培训和农村劳动力转移培训有新的起色。

二、存在问题

1、“三统”还没有完全到位。全市农村义务教育除渝水区只实行了教师工资统发、教师队伍统管外，分宜县、仙女湖区、经济开发区“三统”均没有到位。一是全市所有农村学校经费管理没有实行由县级财政统管，仍由乡镇财政管理；教育经费投入仅能保持教学正常运转，不能适应教育发展的需要。教育财政拨款的增长比例没有达到高于地方财政收入增长比例的1.5%。有的乡镇仍然没有将生均公用经费按时拨付到位。二是教师工资虽然按时足额发放，但没有按照国务院《关于完善农村义务教育管理体制的通知》规定的“农村中小学教职工工资要上收到县集中管理”、“由县按照国家统一规定的工资项目和标准，统一发放农村中小学教职工工资”的要求，仍然是由乡镇统发。三是教师队伍管理，分宜县、仙女湖、经济开发区教师调配和农村中小学副科级以下校长的任免都还没由教育行政部门归口管理。四是教育督导监管机制没有完全落实，分宜县没有成立县人民政府教育督导室，渝水区人民政府教育督导室没有人员编制。

2、办学条件距国家规定标准差距较大，影响教学质量的提高。一是生均校园面积和生均校舍面积不达标，从抽查的学校看，有近50%的不达标，使仪器室、实验室、图书室不能正常装备。二是大部分学校无音、体、美、科技活动、劳动技术专用教室和相关教学设施；音体美卫劳器材配备严重不足，与新课改配套的理化生实验仪器严重短缺，

3、农村教师队伍现状令人担忧。一是教师年龄结构出现“断层”现象。因教师超编，近几年县、区没有补充新教师，督导所到的农村中小学，教师年龄普遍偏大，30岁以下的几乎没有。二是教师队伍学科结构不合理，英语、音乐、体育、美术、历史、地理等学科合格专业教师严重不足，影响教学质量的提高。三是上岗培训制度不落实。因为新课改和教师继续教育经费得不到落实，有的校长未经培训就上岗。

4、“两基”成果巩固仍有薄弱之处。随着我市户籍制度的改革，进城和外出务工农民增多，其子女上学就读流动性增大，加上学校办理转学手续不规范，县、区教育行政部门学籍管理存在漏洞，统计农村学校儿童少年入学率、小升初比例、初中三年保留率、三年巩固率非常困难，有不达标现象。职业教育、成人教育经费没有预算安排，就业培训和农民实用技术培训还是流于形式。

三、几点建议

1、进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。教育经费统管、教师工资统发、教师队伍统管是贯彻落实国务院关于建立“以县为主”农村义务教育管理体制的根本要求，省政府对县级人民政府教育工作督导评估方案中，也把“三统”作为“一票否决”内容。为此，必须采取切实措施，确保县、区在今年底前全面落实“三统”要求。

2、进一步加强教师队伍建设。一是尽快招聘年轻的紧缺学科教师，调整教师年龄和学科结构。二是加大农村中小学教师的培训力度。县、区在核定编制时，要增加5%的教师编制，供教师轮流脱产参加培训。三是县、区在财政预算时，要安排一定的教师培训专项经费。

3、进一步加大对教育经费投入，确保教育经费“三个增长”。一是县、区财政要按“三个增长”的要求做好预算。二是乡（镇）要积极筹措经费，改善办学条件。三是要加大对农村教育专项投入力度。要加快农村寄宿制学校建设，重点支持寄宿制农村初中改善学生宿舍、食堂、厕所和文体设施的条件；提高实验仪器设备、图书的装备水平；尽快更新和添置课桌和床铺。

4、进一步加大“三教统筹”的力度。使基础教育、职业教育、成人教育协调发展。进一步落实“普九”巩固提高的责任，防止农村初中生流学；落实职业教育、成人教育的经费，完善职业教育、成人教育机制，切实做好农民技术培训和就业培训。