关于印发新余市林业发展“十一五”及中长期规划的通知

余府字〔2006〕13号



关于印发新余市林业发展“十一五”及中长期规划的通知



各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将《新余市林业发展“十一五”及中长期规划》印发给你们，请认真贯彻执行。







二ＯＯ六年四月六日





新余市林业发展“十一五”及中长期规划



为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《关于加快林业发展的决定》，全面推进林业建设由以木材生产为主向以生态建设为主转变，实现我市林业的快速、健康发展，结合我市实际，制定本规划。

一、林业“十五”发展简要回顾

㈠ 主要建设成就

1、林业工程建设取得显著成效。

2001-2004年，全市完成造林面积27.8万亩，其中林业重点工程完成造林面积20.05万亩，占全市造林面积的72.12%；义务植树运动不断深入，公民参加义务植树人数达42万人次/年，义务植树240万株/年以上。在林业重点工程带动下，林业生态建设取得显著成效。

退耕还林工程。我市在2001年试点的基础上，全面启动了退耕还林工程并取得重大成效，共完成退耕还林任务12.7万亩，其中退耕地造林6.5万亩、荒山荒地造林6.2万亩。

长防林工程。长防林工程稳步实施，共完成造林0.8万亩，封山育林1.5万亩。

日本政府贷款江西造林项目。完成毛竹低改0.53万亩，中幼林抚育0.07万亩，封山育林l.62万亩。

国家森林苗木基地工程。通过加强对苗圃基础设施建设，改善了生产条件和供水供电状况，使森林苗圃逐步建设成为“管理科学化，育苗良种化，质量标准化，灌溉管道化，作业机械化”的现代化示范苗圃基地，一级苗出圃率达到90%以上，更好地为林业现代化建设及绿化等提供服务，提高了森林苗圃的社会效益和经济效益。

随着林业工程建设的全面启动，林业投入大幅度增加。2001-2004年，投入林业各项建设资金4978.8万元，其中中央国债资金2773.9万元，中央财政专项资金918.1万元，地方财政投入122.4万元，自筹资金1164.4万元。

2、主要林产品供给能力不断提高。

2004年林业产业总产值达8.881亿元，其中林业第一产业4.468亿元，占50.3%；第二产业3.313亿元，占37.3%；第三产业1.100亿元，占12.4%。

苗木花卉、森林旅游、森林绿色食品产业得到了快速发展。2004年，全市苗木花卉产值达1235万元；建有森林旅游景区8处，解决从业人员200余人，旅游产值达500万元；发展以竹笋、香椿、山蕨为主的森林蔬菜品种达15个，产值达600万元。

3、林业发展的支撑保障体系得到加强。

一是林业科技支撑不断强化。全市建立林业技术推广站3个，实施国家级林业科技支撑项目1个，并开展了林业科技帮扶工程。以亚林中心为依托，一大批林业先进技术在全省率先推广应用。二是林木种苗建设得到加强。全市建立了以国家种苗基地――分宜县苗圃为主的育苗点25个，年产苗木5000万株，良种使用率达50%以上。三是基层林业工作站、木材检查站建设不断强化。全市设有林业工作站23个、木材检查站4个，人员达90余人，并进一步强化了管理、组织、指导、服务职能。四是森林防火工作进一步加强。森林火险预报预警等体系逐步建立，全市共组建36个森林消防专业或半专业队，购置森林消防车辆7辆，风力灭火机260台，建立森林防火掺望台15座，并配备了其它扑火工具，森林火灾的预防和扑救能力得到较大提高，多次被评为全国、全省先进单位。五是森林公安队伍正规化建设不断加强。在明显改善装备和基础设施建设的进程中，通过“春雷行动”、“绿剑行动”、“绿色旋风行动”等系列集中统一的专项行动，严厉打击了各项违法犯罪活动。六是森林病虫害防治工作取得了新进展。全市建立病虫害测报点47个，病虫害测报人员达60人，防治率达66%，成灾率控制在1.8%以内，初步形成了较为完整的森林病虫害防治管理体系。七是林业执法体系逐步加强，林业案件查处率大幅度提高。八是林业信息网络建设顺利开展，相关的服务能力得到提高。九是林业产业体系进一步壮大，产业结构趋于合理，林业产业管理建设进一步加强，职责更加明确，市场更加规范，产业管理体系初步形成。

㈡ 基本经验

1、坚持以重点工程带动林业发展。

退耕还林、长防林、日元项目等重点工程的启动，调整和优化了林业生产力布局，带动了林业的快速发展和整体管理水平的提高，形成了全面加快林业发展的良好态势，林业建设的速度和效益明显提高。2001-2004年，年均造林6.95万亩，是历史上造林质量最好的4年。据省、市质量检查和县级自查，造林核实率达100%，造林合格率达95%以上。

2、坚持以改革促发展。

按照全国及全省林业工作有关会议精神，我市开展了林业分类经营改革、国有林场改革和林业产权制度改革，严格执行一系列配套政策，有效激发了林业的内在活力，各种生产要素向林业聚集，非公有制林业快速发展，显现出投资主体多元化、经营形式多样化的新趋势，形成了全市动员、全民动手、全社会办林业的新格局。据统计，仅2003年全市非公有制造林面积就达4.2万亩。

3、坚持保护与发展并重。

按照国家林业局提出的“严管林、慎用钱、质为先”的要求，我市不断加大森林资源的保护力度，建立了发生破坏森林资源案件责任追究制度，有效地遏制了林地逆转、超限额采伐、盗伐、滥伐和各种破坏野生动植物资源的违法犯罪活动；不断完善和规范资金管理制度，确保了国家重点项目建设资金的安全运行；切实加强了造林全过程的质量管理，完善了检查验收制度，建立了重点工程检查验收责任追究制度，使造林质量不断提高。同时，以天然林资源保护工程的实施和森林生态效益补助试点为标志，我市重点天然林区、袁河及江口水库等大中型水库周边区域的国家重点公益林得到有效保护，使我市林业开始步入了一个保护与发展并重的良性轨道。

㈢ 面临的主要问题

我市林业建设虽然取得了令人瞩目的成就，但必须清醒地看到，我市林业发展与国民经济和社会发展的总体要求还很不适应，存在的矛盾和问题比较突出。

1、森林经营工作薄弱，森林整体质量不高。

据2002-2004年全市二类森林资源清查，全市森林平均每亩蓄积量只有3.57立方米，为全国平均水平的68.8%，人工林每亩蓄积为4.06立方米，林分平均郁闭度为0.57，森林整体质量不高，与可持续经营差距较大。有些地方的林分无论是生态效益，还是经济效益都非常低下，中幼林抚育、次生林及人工纯林改造任务越来越重。

2、林业基础设施建设依然薄弱。

多年来，对林业基础设施投入欠账较多，林业发展基础薄弱，林业科研、技术推广和林木优良种苗不适应新形势下林业发展的要求；林业信息化与电子政务建设以及林业管理的手段和方式比较落后；危险性森林病虫害时有发生，外来有害生物入侵形势严峻；森林防火长效机制有待健全，专业森林消防队伍建设需要进一步加强；林业基础设施对林业两大体系建设还难以形成强有力的支撑。

3、制约林业发展的体制性障碍尚未根本消除。

目前，我市林业处于整体转型时期，林业改革处于攻坚阶段，尚未建立起适应市场经济体制的林业宏观调控体制。国有林业企业和国有林场改革缓慢；森林资源产权不清，林业产权制度改革进展不快；林地使用权和森林、林木所有权难以合理流转，适应分类经营原则的资源管理体制亟需完善。

4、林业产业发展滞后，没有形成产业优势。

我市林业产业虽然有一定的发展，但与林业发达地区相比较还存在较大差距。从2002年全市林业总产值来看，林地平均年产值只有70元/亩，为全省平均水平的61.8%，林地生产率水平非常低下。林业产业发展也远远不能满足林业基地建设发展的要求，林业产业技术含量低、知识化程度低、缺乏大规模的知识密集型产业，不能有效带动林业建设的大发展。林业产业结构也不尽合理，基本上是以林一产业为主，林二、林三产业尚未形成规模，呈现出典型的初级产业结构特征，没有形成完整的产业链。林产木竹加工企业数量多，规模小，起点低，精深加工少，附加值不高，综合效益差，缺乏具有市场竞争能力的龙头企业和产品品牌。森林旅游、森林食品、森林药材、林木种苗花卉、野生动物驯养等生态产业才刚刚起步，还没有形成产业规模。林业职工和林区群众的收入增长缓慢。

5、林业科技支撑有待进一步强化。

林业科技创新能力弱，科技成果储备不足；科技资源分散，缺乏成果共享机制；科技成果推广机制不活，推广经费严重不足，手段落后，现有实用技术成果转化缓慢；缺乏科学研究的激励机制，科技管理工作还不适应市场经济体制的要求；面向林业生产建设一线的教育培训工作相对滞后；林业科技人才队伍总量不足，结构不合理，整体素质不高，尤其是缺乏高层次、复合型的人才。

二、林业发展“十一五”和中长期规划基本思路

㈠ 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，大力保护、培育和合理利用森林资源，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，努力建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，实现人与自然和谐发展。

㈡ 基本思路

――坚持全市动员，全民动手，全社会办林业。多渠道、多层次，多形式筹集建设资金；地方、集体、单位、个人相结合，广泛动员全社会共同参与。

――坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先。将林业建设与区域经济发展、农业产业结构调整和农民脱贫致富相结合。

――坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源。严格保护天然林、野生动植物及湿地等典型生态系统，积极发展人工林、林产品精深加工、森林旅游等新兴产业，加强森林科学经营，实现森林木质和非木质资源以及生态资源的持续利用。

――坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理。林业生态体系建设突出宏观调控的作用；林业产业体系建设在国家宏观指导下，遵循市场规律，主要依靠市场优化资源配置。

――坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，乔灌草合理配置，城乡林业协调发展。宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，乔、灌、草结合；在植被恢复方式上，宜造则造，宜封则封，造、封结合。

――坚持科教兴林。依靠科学技术，全面提高林业建设的科技含量，建立强有力的科技支撑体系。

――坚持依法治林。不断完善林业法律法规体系，加大执法力度，加强执法监督。

㈢ 统筹兼顾，促进林业全面、协调、可持续发展

林业的全面发展，就是要在坚持生态优先的同时，不断加快林业产业的发展，实现生态建设与产业发展良性互动，满足经济社会对林业的多种需求。林业的协调发展，就是要保持林业建设的生态与产业、发展与保护、数量与质量，以及支撑体系各个领域、各个环节和区域之问的相互协调。林业的可持续发展，就是要建立起长效的林业发展动力机制，实现森林资源的可持续利用和森林多种效益的可持续发挥。为此，必须正确处理林业发展的五个关系。

1、正确处理林业发展与全市建设的关系。

林业只有融入全市经济与社会发展的整体之中才能获得不竭的发展动力。要把林业放在经济发展的全局中来认识、来运作，紧密围绕、主动适应和自觉服务于全市建设的大局，为实现可持续发展，振兴新余林业，建设秀美山川做出重要贡献。

2、正确处理突出生态建设与发展林业产业的关系。

最大限度地发挥林业在改善生态中的作用，是国民经济和社会发展对林业的首要需求，优先推进生态建设是今后一个时期林业的主要任务。同时，在加强生态建设、保护好生态的前提下，充分发挥林业产品品种丰富、可再生、绿色无污染的优势，最大限度地满足日益增长的多种林产品需求，为农民增收和农村经济发展作出更大的贡献。

3、正确处理加快森林培植与强化资源保育的关系。

稳定的森林生态体系要体现在大面积与高质量相统一的森林资源上。加快森林培植是解决当前林业主要矛盾的主要方面，是缓解森林供需矛盾、加强生态建设最重要和最有效的措施。加快林业发展，首先要加快森林资源培植，实现量的快速扩张。同时，要高度重视现有森林资源的保护和培育，不断提高森林质量。

4、正确处理深化内部改革与扩大对外开放的关系。

坚定不移地把深化林业改革作为推动林业发展的强大动力，进一步增强林业发展的活力，以内部改革的不断深化促进林业的进一步对外开放，以更大范围、更大力度、更深层次的对外开放推动林业改革的进一步深入，以内带外，以外促内，推动林业更快发展。

5、正确处理林业事业发展与促进人的全面发展的关系。

林业是一项与广大群众的根本利益密切相关的群众性事业，要把调整林业布局和结构、制定支持保障林业发展的各项政策等工作最终落实到“维护人民利益、满足群众需求、促进人的全面发展”这一根本目的上，以事业发展促进人的发展；同时，要深刻认识今后一个时期的竞争主要是人才的竞争，以人的发展推进事业的更快发展，实现人与事业协调发展，共同进步。

㈣ “十一五”和中长期发展战略目标

根据全市国民经济和社会发展的客观要求，林业跨越式发展的战略步骤分三步走：

――到2010年，即“十一五”期间，是林业建设的关键五年和快速发展阶段，紧紧抓住战略机遇期，实现森林资源的快速增长和林业产业的成长壮大。

总的目标是：到2010年，森林覆盖率达到55.2%以上，区域水土流失有所缓解，全市生态状况明显改善；林业产业体系进一步壮大，产业结构趋于合理。

● 公益林生态效益补偿面积达到4万公顷，占国土面积的25.4%，其中国家重点保护的生态公益林面积达到2.13万公顷；

● 各级自然保护区面积达到2.5万公顷，占国土面积的8%，自然保护小区面积达到1万公顷：

● 平均乔木林地生产力达到84立方米／公顷；

● 商品材年产量11万立方米，人工林商品材供应率达到75%以上，木材综合利用率达到70%，基本实现由采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变；

● 基地供种率达到70%，良种使用率达到65%；

● 科技进步贡献率达到50%；

● 初步建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的林业产权制度框架；

● 基本建立林业分类经营体制框架和与经济发展水平相适应的森林生态效益补偿制度；

● 基本建成规范的林业行政执法体系，高效的林业行政执法监督体系，健全的林业普法教育体系；

● 全市林业产业整体水平得到提高，产业结构得到明显改善，林业总产值达到25亿元，其中第一产业产值占32%，第二产业产值占48%，第三产业产值占20%，林业产业实力增强。

――2011―2020年，是林业建设的攻坚阶段，也是生态保护和生态治理大见成效的关键阶段，要在林地土壤肥力逐渐下降的情况下，力使森林资源有一个较高的增长速度，同时使林业产业布局更加合理，实力显著增强。

总的目标是：到2020年，森林覆盖率稳定在55.67%左右，局部地区的生态问题基本解决，全市的生态状况进一步改善，步入良性循环轨道，林业产业实力显著增强。

● 约3万公顷国家重点生态公益林得到有效保护，物种不断丰富；

● 各级自然保护区面积达到4.4万公顷，占国土面积的14%，自然保护小区面积达到1.5万公顷；

● 平均林地生产率达到90立方米／公顷；

● 人工林商品材供应率达到85%；

● 科技进步贡献率达到70%；

● 基地供种率达到80%，良种使用率达到80%；

● 全市基本建成规范有序，集约经营，结构合理，富有活力的林业产业体系，林业总产值达到55亿元，其中第一产业产值占32%，第二产业产值占48%，第三产业产值占20%，林业产业实力显著增强。

――2021-2050年，是林业建设的巩固提高完善阶段，在稳定提高森林覆盖率的同时，把重点转移到森林可持续经营上来，不断提高森林质量，充分发挥森林的三大效益。

总的目标是：到2050年，使森林覆盖率达到并稳定在57%左右，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。

三、规划布局

㈠ 总体布局

1、林业生态体系建设布局。

在林业生态体系建设上，以袁河水系生态防护林体系建设为主体“框架”，以全市城镇及村庄绿化区、森林公园和自然保护区、保护小区及典型生态区为“点”，以境内南、北部低山区，中部丘陵山区及各重要河流，东、西部丘陵、缓岗水土流失区及重点湿地等生态区域地段为“面”，以主要河流、山脉、铁路、公路两旁山地为“线”，构建我市点、线，面结合的全市森林生态网络体系，实现全市林业生态体系在空间上的合理布局，最大限度地发挥森林的生态效益。

2、林业产业体系建设布局。

(1) 商品林体系建设布局。在商品林体系建设上，以速生丰产用材林基地、笋材两用林基地、油茶低产林改造基地、林果业知识密集型示范基地建设等全市林业重点工程建设为基本“框架”，重点建设南部山区商品用材林区、中部丘陵缓岗果品经济林区、北部丘陵山区食用油料林区。按照宜林则林、宜竹则竹、宜果则果的要求，统筹规划，合理布局，综合配置好商品林建设体系，实施商品林集约经营，最大限度地发挥林地的生产力，以满足人们对木材、生态及林产品等日益增长的不同需求。

(2) 林业产业化体系建设布局。在林业产业化体系建设上，以城市为中心，以浙赣铁路、沪瑞、赣粤高速公路为纵横林业产业带向外辐射展开产业布局。将林产化工企业、人造板、木竹家俱、木竹纸浆、竹木地板、木装饰型材料等主要林产品和林产工业精深加工产品企业主要布局在中心城镇；半成品、粗加工产品主要布局在林区。加工产业体系建设要以龙头企业为重点，依托国有林场、乡村集体林场、集体林区等商品林基地，大力发展非公有制林业、工业原料林、果品林、油料林，形成以精深加工业为龙头，企业办基地，基地连农户的林业产业化经营格局。重点扶持山区资源综合开发及大力发展资源综合利用项目，加强科技和市场服务，完善林产品市场体系建设。

㈡ 区域布局

依据各规划区域内的自然立地条件、经营历史、社会经济状况及森林资源现状，以挖掘林地最大潜力，获取最大生态效益、经济效益、社会效益为目的，将全市林地划分为三大区，即北部工业原料林及油茶生态防护林区、中部果业林及生态防护林区、南部商品用材林及水源涵养林区。

1、北部工业原料林、油茶生态防护林区。

本区主要位于新余北部、中西部，包括分宜县的操场乡、高岚乡、洞村乡、洋江乡、杨桥镇、凤阳乡、双林镇、芳山林场、钤北林场，渝水区的人和乡、鹄山乡、水北镇、欧里镇、观巢镇、下村镇等。

该区地貌以低山、丘陵、岗地为主，土壤类型以红壤、黄红壤为主，土层深厚，光照充足，雨量充沛，植物生长周期长。同时，由于人口密度大，森林资源过度消耗，造成本区水土流失面积大，强度高。林业建设的主攻方向是大力开展植树造林，积极培育以针阔混交为主的水土保持林、工业原料林和以油茶为主的食用油料林，合理调整林种、树种结构，提高林分质量，控制水土流失。大力建设油茶优质丰产林基地和油茶低产林改造基地，大幅度地提高油茶单产量。大力开展人工造林及退耕还林，积极发展以森林药材为主的经济林，在立地条件好的区域积极发展工业原料林，搞好松香、松节油、酚醛树脂等林化产品的精深加工，适度发展工业用材和以纤维材为原料的人造板。积极发展油茶精加工，做大做强油茶产业。

2、中部果业林、生态防护林区。

本区主要位于我市的中部、中东部，包括分宜县的湖泽镇、分宜镇、界垦林场，渝水区的罗坊镇、新溪乡、南安乡、姚圩镇、百丈峰林场、珠珊镇、界水乡、城北办，经济开发区的水西镇及仙女湖区的河下镇、钤阳管理处等。

该区地貌以低丘、缓岗、冲积平原为主，土壤类型以红壤为主，土层深厚，光照充足，雨量充沛，植物生长周期长。同时，由于该区人口密度大，人为活动频繁，森林资源过度消耗，森林的生态保护功能差，是全市生态环境最为脆弱的地区，在个别地段有沙化现象存在，干热风、病虫害、冰雹及水旱灾等自然灾害频繁。林业建设的主攻方向是以生态公益林为主，大力发展平原四旁防护林，有计划、有步骤地开展退耕还林，积极开展“四旁”绿化、义务植树造林，发展平原林业。在优化生态环境的前提下，充分利用林地生产力，大力发展林果业，大规模地建立林果业知识密集型示范基地，实施林果业产业化战略，大规模地推进以杨树、泡桐为主的速丰林建设工程，推进城市化园林绿化建设。

3、南部山区商品用材林、水源涵养林区。

本区主要位于我市南部山区，包括分宜县钤山镇、昌山林场、大砻下林场、钤北林场，亚林中心所属的三个林场，渝水区的良山镇，仙女湖区的东坑林场、九龙林场及九龙山乡，市林业公司的夏莲林场、良山林站等。

该区地貌以高丘、低山为主，区内自然条件优越，土层深厚，土壤肥沃，森林资源丰富，集中了全市绝大部分的天然林资源和绝大部分的人工速生丰产用材林资源，承担着我市主要的木竹生产任务，是全市商品林建设的重点区域，也是全市生态敏感而需要重点保护的公益林建设区域，要对河流源头及水库周围的天然林进行保护，提高森林的蓄水保土能力。林业是该区的经济支柱，是该区人民脱贫致富奔小康的主导产业，林业建设应在不影响森林生态效益发挥的前提下，重点抓好该区的速生丰产用材林基地建设，采用集约经营方式，通过人工造林、更新造林、低产次生林改造和低产毛竹林改造等，积极发展速生丰产用材林、工业原料林、经济林、竹林，按林业产业体系建设要求规划建设林产工业用材基地，定向培育大径级材及企业专用材，依靠人工营造的工业原料林，大力发展以纤维材为原料的人造板业、木(竹)浆造纸业及松香、松节油等林化产品精深加工业。在加速培育森林的同时，切实抓好森林资源的保护管理，严格执行森林采伐限额制度，并及时进行采伐迹地更新造林。要充分利用森林资源景观优势，积极发展森林旅游业，做大、做强、做优毛竹产业。

四、“十一五”主要建设任务和改革重点

“十一五”期间是林业发展的关键五年。要在“十五”林业建设的基础上，继续大力推进林业重点工程，努力发展林业产业，全面加强森林经营，深化林业改革，进一步加强支撑保障体系建设，推动林业快速协调健康发展。

㈠ 赣江水系林业生态林体系建设工程

1、退耕还林工程。

建设目标：至2010年，将江河源头及其两侧、湖库、村庄周围的陡坡耕地、水土流失和风沙危害严重等生态地位重要区域的坡耕地以及粮食产量低而不稳的坡耕地，有计划逐步实行退耕还林，通过植树造林、封山育林，发展经济林，全面恢复森林植被，达到治理水土流失，调整农业产业结构，促进农民增收的目的。切实抓好退耕还林工程钱粮兑现，取信于民，确保不反弹。

建设规模：至2010年，工程建设总规模达到20万亩，其中退耕地还林l4万亩、封山育林6万亩。

建设范围：全市水土流失严重、坡耕地较多的乡镇。

2、袁河流域生态防护林体系建设工程。

建设目标：以生态公益林经营区为工程实施对象，采用人工造林、封山育林、低产低效林改造等办法，营造阔叶林或针阔混交林，提高森林质量，扩大森林面积，改善我市袁河一级支流孔目江、界水江、陈家江、蒙河、南安江、杨桥江、新祉河等流域，袁河二级支流涂塘水、双林水、万溪河等流域，江口水库等七座大中型水库周围，以及重要城镇周围及其生态脆弱地段的生态环境，减少袁河流域水土流失面积，彻底改善袁河流域的生态条件，提高袁河及江口水域的水质，保障袁河流域经济社会的可持续发展。

建设规模：工程建设总规模20万亩，其中人工造林4万亩、低效林改造6万亩、封山育林10万亩。

建设范围：全市生态公益林区的各乡、镇、场。

3、绿色通道建设工程。

建设目标：通过对市境内的主要铁路、公路干线和江河沿岸两带及城镇周围开展植树造林、种花种草，加强森林保护和改造等措施，构建布局合理、结构完整、功能齐备、配置科学的生态绿色屏障，改善沿岸沿线及城镇的生态环境条件，使绿色长廊真正成为一条绿色线、风景线、旅游线、致富线。

建设规模：工程建设总规模为15万亩，其中造林绿化5万亩、封山育林10万亩。

建设范围：渐赣铁路新余段，沪瑞、赣粤、武吉高速新余段，清宜线、上新线、上分线等累计370余公里的铁路、公路沿线和江河沿岸两侧各2公里范围内可供绿化的土地为工程建设范围。

4、长防林及日本政府贷款建设工程。

要抓好已建2.3万亩长防林抚育管理，巩固造林成果，并在全市重点生态区位地段继续实施长防林工程项目。

实施好日本政府贷款江西造林项目，按照总体规划设计要求不折不扣地完成工程建设任务。

建设规模：日本政府贷款项目工程建设总规模为14.2万亩，其中造林绿化2.8万亩、低产林改造6.8万亩、中幼林抚育2.2万亩、封山育林2.4万亩。

建设范围：日本政府贷款项目工程总体规划设计规定的地段。

㈡ 野生动物保护及自然保护区建设

建设目标：通过工程的实施，新建保护区、禁猎区、种源基地、珍稀植物培育基地和湿地保护示范区，形成以各类自然保护区为主体，布局合理、功能完备的就地、迁地保护网络，拯救一批国家和省重点保护的野生动植物种，保护珍稀野生动植物的栖息地生存环境及生态脆弱地区的生态环境，恢复和发展珍稀物种资源。到2010年，建设自然保护区3处，自然保护小区100个，保护总面积38万亩。

建设内容：对我市分布的国家和省重点物种云豹、河麂、穿山甲、水鹿、果子狸、南方红豆杉、香樟、楠木、刺楸、观光木、红楠等实施重点保护。加强特殊森林生态系统、湿地生态系统和自然保护区(保护小区)建设，逐步建立市、县、乡三级野生动植物保护行政管理网络，加强野生动植物保护站的建设，有组织、有计划地开展野生动植物繁育及合理开发利用。

㈢ 林业商品林体系建设工程

l、速生丰产用材林和工业原林基地建设工程。

建设目标：速生丰产林基地建设，能加快我市林业生产力布局的调整，加速森林培育，有效保护好天然林，更大限度地发挥森林的综合效能。根据我市及周边省市林产工业发展的需要，以大中型林产加工企业为龙头，以市场为导向，实行产业化规模经营，通过人工造林和改造低质低产林，建成具有一定规模的速生丰产用材林基地，定向培育以杨树、松树等为主的纸浆原料林，以木荷、枫香、桤木、松树为主的人造板工业原料林，以杉木、泡桐为主的大径级用材林。以速丰林的大发展带动林业产业的大发展，确保提供各项生产用材需求量的90%，实现由以采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变。

建设规模：要继续抓好已建成的世行贷款速生丰产用材林基地建设，大力发展非公有制林业。到2010年，建成定向为木材消耗企业提供原材料的工业原料林和速生丰产林50万亩。

建设范围：主要分布在良山镇、九龙山乡、凤凰湾办事处、钤山镇、钤北林场、昌山林场等商品林经营区。

2、油茶优质丰产林、低产林改造建设工程。

建设目标：基地建设以促进林业产业结构调整，提高林地生产力，提高林业经济效益，增加农民收入为目标，以油茶加工企业为龙头，带动基地建设稳步发展。依据我市油茶林生产力状况，努力发掘现有油茶林资源潜力，采用先进栽培技术，就近引进油茶优良无性系嫁接种苗，依托中国林科院大岗山实验局的科研优势和油茶先导工程的科技支撑作用，大规模地进行油茶低产林改造，同时新造一批高产优良无性系油茶林，建成一批具有地方特色、品种优、质量高、效益好的优质油茶丰产林基地。

建设规模：到2010年，建成优质油茶丰产林基地10万亩，油茶低产林改造30万亩。

建设范围：基地建设主要布局在分宜镇、洋江乡、杨桥镇、凤阳乡、双林镇、良山镇、九龙山乡、界水乡、观巢镇、欧里镇、下村镇、水北镇、水西镇、罗坊镇、人和乡、鹄山乡等主要油茶产区。

3、笋材两用林基地建设工程。

建设目标：按照林业产业化经营模式，基地建设必须以市场为导向，注重市场的培育和发展，加速和完善林业市场体系建设，努力调整林业产业结构，充分发掘毛竹林潜力，发挥毛竹林材用、笋用的优良经济特性和可再生特点，围绕全面建设小康社会，以提高山区农民收入，加快林业经济发展为目标。依据我市毛竹林资源的特点及经营现状，对全市17余万亩毛竹林进一步按照“毛竹笋材两用林丰产技术”要求，实施深层次的丰产技术改造，确保提供各种生产用材需求量的100%，笋用加工耗料的80%。重点培植毛竹笋、材两用林加工龙头企业，以龙头带基地，基地连农户，实施毛竹产业化基地建设。

建设规模：到2010年，建成毛竹笋、材两用丰产林基地20万亩，其中高效示范林4万亩、低产林改造16万亩。

建设范围：毛竹笋材两用林基地建设主要布局在新余南部各乡、镇、场。

4、林木种苗花卉基地建设工程。

苗木花卉基地建设坚持以市场为导向，依托中国林科院亚林中心科研基地，以繁育优质、高新品种为主，以树立品牌为原则，因地制宜，科学布局，发挥优势，突出重点，扩大规模，丰富品种，不断改善和提高绿化苗木，花卉产品的质量和效益，加快种植技术的培训，重视和加强珍贵野生观赏植物的引种、培育和开发利用，形成园林植物多样化、彩色化的发展模式。

到2010年，全市规划建设苗木花卉基地5万亩。以景金农业有限公司、雨林园艺公司、天峰园林公司等苗木花卉企业为龙头，以国有苗圃和非公有制的育苗大户及其经济实体为栽体，以浙赣铁路、清宜公路、分安公路沿线为重点，在新余城区组建花木交易市场，形成苗木花卉基地布局合理的发展格局。

5、森林蔬菜、森林药材特色林业示范建设。

近年来，随着保健食品的深度开发，森林蔬菜、森林药材的品种挖掘和开发建设已越来越受到人们的重视。我市山地资源丰富，蕴藏有大量的森林植物资源，其中不乏有深度开发价值的森林蔬菜、森林药材植物等。做大做强仙女湖品牌，创立新品牌，重点开发绿色食品香椿、食用笋、野生蕨菜、木本粮食、保健饮料等。到20l0年，规划建设森林蔬菜、森林药材特色林业示范基地2万亩。

6、森林旅游业建设。

森林旅游业属林三产业范畴，此项列入到商品林体系建设规划。森林旅游必须要有可供观赏的森林资源，森林资源是森林旅游业的基础和依托。以仙女湖国家级风景名胜区建设为重点，加大对森林旅游业的开发建设力度。我市现有仰天岗森林公园和百丈峰森林公园，要进一步加大对这两个省级森林公园的开发力度，加强森林公园的基础设施建设和服务体系建设，同时要加快对森林旅游市场的培育和开拓，努力开发新的旅游线路，开发建设新的森林公园，以满足更多的人们向往自然、回归自然的欲望，为人们提供理想的游乐休闲场所。到2010年完善好2个省级森林公园，新建2个省级森林公园，逐步形成我市以仙女湖风景名胜区为中心的比较完备的森林生态旅游网络。

7、林果业知识密集型示范建设。

我市经济林产业化建设将以结构调整为主线，以农民增收和促进地方经济发展为目的，以科技创新为手段，以产后商品化处理、贮藏加工和市场流通为重点，大力推进知识密集型产业化经营，努力实现新时期经济林产业化建设的跨越式发展。

建设目标：在注重生态保护的前提下，大力发展知识密集型高效经济果木林。到2010年，全市经济果木林总面积发展到20万亩，总产量达到4.5万吨，产品贮藏保鲜量占经济果木林产品总量的30%以上，加工量25%以上。经济果木林收入占农民人均收入的比例有较大提高，基本形成龙头带基地，基地连农户，一、二、三产业协调发展的经济林产业化新格局。

建设规模：到2010年，全市经济果木林基地建设总面积达到20万亩，其中低效果园改造l万亩、新建高效经济林6万亩、知识密集型示范林2.4万亩。

建设范围：林果业高效经济林基地建设主要布局在新余中部、中东部各乡、镇、场。

㈣ 林业产业化体系建设。

林业产业化要以市场为导向，以林产业系统的经济效益为中心，以高度分工基础上的专业化生产为条件，以现代科学技术为手段，将林业的产前、产中、产后诸环节通过林业产业链有机地联结起来，形成一个以主导产业为核心，以龙头企业为骨干的产供销一条龙、林工商一体化的完整产业系统，实现林业的专业化、社会化、规模化生产，实现林木资源的有效配置和规模效益，使林业走向高产、优质、高效的现代化发展道路，从而实现林业产业化体系建设工程的跨越式发展。

1、林化工业建设。

建设内容：我市的林化工业建设，要在引进林化专用人才和引进新技术上下功夫。首先要引进林产化工专业人才；其次要与林化工业科研院所合作联合开发新产品，进行松香、松节油、酚醛树脂等新产品的深度开发。要引进和采用新设备、新工艺、新技术，加快我市松香生产企业的技术改造步伐，推进林化产业的进程。组建全市林化产业集团，成立新余市林化有限公司，采用国内外先进的松香深加工生产工艺技术，对松香进行深加工，开发出系列产品，提高附加值，实现集约化规模生产经营。

建设规模：到2010年，规划建设万吨松香深加工生产线一条和千吨松香树脂生产线一条。

2、木（竹）材精深加工业建设。

随着林业的发展，全市森林资源总量得到较大增长，随着林业市场经济的建立，木材加工企业得到了迅猛发展。到目前为止，全市木材加工企业基本上是以私有制为主体，私营木材加工企业不下百家，数量多，规模小，生产工艺水平低，精深加工的少，粗加工的多，大部分是以生产半成品为主。

建设内容：在组织结构上，由市林业局牵头，组建新余市木材加工利用工业集团，引进木材加工利用专用人才，与木材利用工业研究单位合作，按照市场需求，共同开发木材精深加工系列产品，增强企业的市场竞争力。木材加工工业将从扩大木浆、人造板、装饰板、高档家俱、高档木质用俱生产能力着眼进行深加工，增加林产品及附加值，关、停、并、转一切生产粗放、工艺落后的木材浪费严重的生产企业，走林纸、林板、林俱一体化道路。

建设规模：到2010年，规划建设刨花板生产线2条，中密度纤维板生产线2条，木浆、纸板生产线1条，高档家俱、高档木质用俱生产线多条。

3、资源综合利用建设。

资源综合利用是一项涉及国民经济和社会发展的长远战略工作，对于节约资源，改善环境，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现资源优化配置和可持续发展具有十分重要的意义。根据1997年全市森林资源综合利用潜力调查，我市每年有采伐剩余物和加工剩余物达4万立方米，利用率不到8%。长期以来，我市企业生产经营粗放，资源综合利用水平低，加工增值效益低，林业上的废弃资源和可再生资源基本上没有得到合理的开发利用。

建设内容：森林资源综合利用，是一个林业产业建设的系统工程项目，关系到林业产业体系的有机形成，也是实现林业跨越式发展的重要内容，选择适合本地实际的资源综合利用加工生产项目，采用激励机制，推动采伐、加工剩余物变废利用加工业的兴起，重点发展刨花板、中密度纤维板及各种类型的装饰板和香菇、木耳等林副产品的加工生产。

㈤ 全面加强森林经营

“十一五”期间，要把森林经营摆上重要议事日程，实行可持续经营的方针，逐步实现森林经营由粗放经营向集约经营的转变。

以林业分类经营为前提，分别对商品林和公益林采取不同的经营机制和政策措施。逐步放开商品林的森林经营活动，由各种投资主体自主决定经营方式和经营力度，提高商品林的经济效益。研究出台相关的技术规程和监管措施，对商品林的经营活动实行技术指导和有效监管；立足于公益林森林多功能多效益的发挥，加大封山管护等森林经营力度，增强公益林的生态功能。加大对人工纯林的改造力度，促进形成人天混交林；对阔叶用材树种，采取补植、除密等特殊经营措施，实行定向培育。建设一批森林经营示范点，不断探索优化林分结构的最佳模式，推动全市森林经营管理水平的提高。

㈥ 支撑保障体系建设

1、森防体系建设。

(1) 森林防火。“十一五”期间的建设重点是：进一步健全森林防火指挥部组织机构，按照国家、省里有关要求标准，完备指挥部办公室内业建设，市、县(区)森林防火指挥部办公室配足配齐行政或事业正式编制的精干的专职干部；继续实施和完成重点火险区综合治理工程；逐步完善全市森林火险预测预报、林火信息指挥通讯系统，全市通讯覆盖率达到95%以上；加强森林防火基础设施建设和林火监测系统建设，全市监测覆盖率达到90%，提高专业队防扑火综合作战能力；加强生物防火林带、防火隔离带建设；加强扑火物资和装备建设，提高控制扑救大火的能力；加强防扑火应用技术开发和防火教育培训工作，积极推广先进技术和成果，切实提高森林防火的科学化水平，并保障专业森林消防队伍队员工资、装备建设所必需的经费来源。

(2) 森林公安。“十一五”期间的建设重点是：进一步健全森林公安机构，科学配置警力，形成覆盖全市的森林公安机构和队伍；进一步理顺森林公安管理体制、人员编制，完善经费保障体系，加强队伍的教育培训，促进森林公安队伍正规化建设；建立健全森林公安警务督察体系；组建全市森林公安综合执法队伍，加大对破坏森林资源案件的打击力度；加强森林公安基础业务建设，不断加强森林公安机关技术装备和基础设施建设，加大对基层派出所硬件建设力度，全面建设森林公安“金盾网”工程，初步建立现代化森林公安综合信息网络，不断提高森林公安机动作战、快速反应和侦查破案能力。

(3) 森林病虫害防治。“十一五”期间的治理和建设重点：一是继续实施松材线虫病、萧氏松茎象、杨树天牛、松毛虫、森林鼠害等危险性或大面积发生的有害生物治理工程，有效遏制危险性有害生物的蔓延。二是加强对森林有害生物治理的监测预报网络建设、防治检疫标准站建设等基础设施建设，提高对森林有害生物治理能力和预测预报水平。

2、强化森林资源管理。

“十一五”期间，建立与社会主义市场经济体制和林业分类经营体制相适应的以资源行政管理为主体，以资源综合监测和资源监督检查为两翼的森林资源管理体系。严格执行国家有关森林资源保护管理的法律法规，坚持采伐限额管理制度不动摇，对木竹继续实行凭证采伐，凭证运输，凭证经营加工制度。全面推进森林资源林政管理和监督机构队伍建设，改善林政管理和林政执法条件；运用现代网络技术，建立包括林木采伐及采伐限额管理、林地林权管理、林业行政执法等在内的森林资源林政信息管理系统，实现森林资源林政管理的现代化，提高森林资源管理水平。

3、强化林业产业管理体系。

林业产业是一项资源约束性产业，必须加强和改进林业产业行业管理，着力构建以资源培育为基础，以精深加工为带动，以科技进步为支撑的现代林业产业新格局。一是按照市场调节为主，政府调控为辅的原则，切实将行业管理重心转移到林业产业宏观管理上来，重点抓好产业政策、规划布局、指导协调、结构调整、市场环境、信息服务等工作，通过有效的宏观管理，促使林业产业健康、协调、有序发展。二是按照权责一致的原则，在原森工管理的基础上成立各级林业产业管理机构，理顺林业产业行业管理各相关部门的职能关系，做到职能明确、管理顺畅、服务到位。三是加强林业产业信息管理工作，建立行业预警机制和完善木竹经营加工准入机制，加大林产品流通市场体系建设的指导和监管。四是抓大扶强、限小罚劣。制定市级林业龙头企业扶持办法并指导实施，继续开展木材经营(加工)单位清理整顿工作，坚决取缔无证木材经营(加工)企业。五是加强林业产业间的国际交流。六是加强林业产业行业协会建设并充分发挥其桥梁纽带作用。七是加强林业产业统计调度工作，为调整和制定林业产业政策、发展战略提供科学依据。

4、实施科教兴林战略。

(1) 加快林业科技创新和成果产业化，提高科技贡献率。“十一五”期间，全面实施《国家林业科技“十一五”和中长期规划》，建立适应社会主义市场经济和我市林业发展实际的科技体制，促进技术创新和科技成果产业化；充分整合现有的创新资源，建设一批科技示范基地；培育一支高素质的林业科技队伍，切实做好林业建设与发展的科技支撑工作。

(2) 进一步建立和完善林业科技推广体系和质量技术监督体系。“十一五”期间，重点抓好林木良种及扩繁、不同立地植被恢复、森林资源保护、资源加工利用等先进技术的推广应用；稳定基层林业技术推广队伍，加强基层推广人员的技术培训，建立健全林业科技推广网络；加强林业技术监督体系建设，建立健全质量监督检验体系，为林业工程建设和产业发展提供技术支撑和质量保障。

(3) 进一步加强知识产权保护。“十一五”期间，要积极开展植物新品种保护，基本形成对林业植物新品种的有效保护能力。重点保护好林业植物新品种权，推动林业科技成果取得自主知识产权，形成专利权保护。

(4) 加强林业教育和培训，培养高素质的林业建设人才。“十一五”期间，全面实施《全国林业人才工作“十一五”规划》和《全国林业教育培训工作“十一五”规划》。一是以提高领导决策能力、科学管理能力、依法行政能力和业务素质为重点，强化各级林业党政干部培训；二是以培养创新能力和经营管理水平为重点，围绕企业改革和发展中的热点和难点问题，积极开展林业经营管理人员培训；三是以提高科学素养和创新能力为重点，面向广大林业专业技术人员，开展林业专业技术人员的再教育，加强基层林业技术人员的培养和继续教育；四是结合林业重点工程实施和实用技术推广，加强林农素质教育。

5、加强林业行政执法体系建设。

“十一五”期间，要进一步加大执法力度，完善执法体制，强化林业行政执法和执法监督体系建设，加强林业行政执法机构的基础建设，提高林业行政执法能力。

加强林业行政许可管理和林业行政复议工作，运用现代科技和网络技术，建立林业行政执法案件统计、案卷评查，林业行政许可公开发布、业务管理、网上许可信息管理系统，实现林业行政执法管理的现代化，提高林业行政执法水平。

6、林业基础设施建设。

(1) 切实搞好林木种苗和良种繁育基地建设。“十一五”期间，根据林业建设的需要，建设和完善种苗示范基地、良种基地、采种基地，逐步实现主要造林树种良种化，种源基地化；加强林木种苗质量监督检验基础设施建设，基本形成种苗质量监督检验体系；大力推广林木种苗新技术、新成果，提高林木种苗科技含量。

(2) 加强林业工作站建设。按照优化布局、分类指导、规范管理的要求，深化基层林业工作站改革，强化其执法监管的地位和作用；加强林业站设施建设，提高人员素质，强化“管理、组织、指导、服务”职能，建立县级垂直管理的林业工作站管理体系，充分发挥林业工作站在保护管理森林资源中的职能作用，确保各项林业工作在基层的全面落实。

(3) 加强森林资源和生态环境综合监测与评价体系建设。加强森林资源综合监测体系建设，增加对森林健康、森林质量、林地质量、生物多样性等调查和评价指标，实现对森林资源的综合监测。加强森林资源监测的基础建设，加快基础数表和规程规范的制定和更新步伐，完善造林核查、采伐限额检查、征占用林地情况等专项核查技术方法，完善森林资源综合监测体系和地方森林资源监测体系技术方法；健全全市森林资源综合监测机构，改善市级森林资源监测中心的设备和设施，提高森林资源综合监测能力。

(4) 加快林业信息化建设。充分运用现代信息科技手段，建设实现林业管理的网络化、科学化，逐步推行办公自动化，为林业管理提供动态信息和决策依据，为全面提高林业的管理水平提供基础保障。

㈦ “十一五”林业改革重点

1、深化林业产权制度改革。以建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的林业产权制度为目标，稳步推行林业产权制度改革。改革的重点是市内集体林。改革的主要内容是：明晰产权，减轻规费，放活经营，规范管理。坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。对产权虚置、经营主体不明确的，要把产权明确到户，依法保障经营者的合法权益。建立起规范的森林、林木所有权或者使用权和林地使用权的流转制度。在明确权属的基础上，鼓励并规范森林、林木所有权或者使用权和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、股份等形式参与流转。

积极培育活立木市场，制定规范的森林资源评估办法，建立森林资源资产评估机构，促进林木合理流转，调动经营者投资开发的积极性。

2、深化森工企业改革。

深化国有森工企业产权制度改革，加快推进我市林业产业发展步伐。坚持改革与维护稳定相结合的原则，以产权制度改革为核心，以盘活资产和安置职工为重点，遵循市场经济运作规律和森工企业自身特点，因企制宜、积极探索、勇于创新、大胆改革。坚持整体规划、分类改革、分步实施、注重实效的原则，通过解除挂靠关系、国有转民营、股份制改革、依法破产、产权出售等改制形式，做到企业改制到位、职工安置到位，扎实有效地推进全市国有森工企业的全面改革。

3、深化国有林场、苗圃管理体制改革。

加快国有林场改革，逐步将其分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场。生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按从事公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府承担。商品经营型林场和国有苗圃要全面推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，在保护和培育森林资源，发挥生态、社会效益的同时，实行灵活多样的经营形式，积极发展多种经营，最大限度地挖掘生产经营潜力，增强发展活力。

全面剥离企业社会职能，把目前由企业承担的社会管理职能逐步分离出来，使企业真正成为独立的经营主体，参与市场竞争。鼓励打破行政区域界限，按照自愿互利原则，采取联合、兼并、股份制等形式组建跨地区的林场和苗圃联合体，发展混合所有制经济，实现规模经营，降低经营成本，提高经济效益。

4、实行林业分类经营改革。

按照主要用途的不同，将全市森林分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。公益林业要按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设；商品林业要按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。凡纳入公益林管理的森林资源，政府以多种方式对投资者给予合理补偿。

“十一五”期间，要基本建立林业分类经营的框架，对国家重点公益林和地方公益林，在区划上到位，并逐步建立规范的与经济发展水平相适应的森林生态效益国家和地方补偿制度。同时，积极探索森林生态效益的市场化，建立森林生态效益的社会补偿机制。

要逐步改变现行的造林投入和管理方式，在进一步完善招投标制、报帐制的同时，积极探索建立按造林绩效对各类造林主体实行统一补贴的政策，开展直接收购各种社会主体营造的公益林试点。

5、实行林业综合执法改革。

全面推进依法行政，努力实现监督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由内向型向外向型拓展，把林业的各项工作纳入法制化、制度化、规范化轨道，为实现林业持续快速协调健康发展提供强有力的法律保障。

加大执法力度，完善执法体制，稳步推进林业综合行政执法改革，努力建设规范的林业行政执法体系。按照“政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开”的要求，明确执法职责，规范执法程序，落实执法责任，健全执法保障。“十一五”期间，要建立符合社会主义林业市场经济体制的林业行政执法管理体制。

五、2011―2020年主要任务

㈠ 以生态公益林、自然保护区和湿地保护为核心，建立较为完善的林业保护体系

在“十一五”森林分类区划落实到位的基础上，以逐步建立完善的森林生态效益补偿制度为前提，一是对区划生态公益林进行全面保护；二是将公益林分别纳入市、县各级公共财政范畴，逐步实现对现有生态公益林的全面保护。研究推进天然林资源保护工程与重点生态公益林保护的统一并轨。

继续实施野生动物及自然保护区建设工程规划。建立健全野生动植物保护和自然保护区建设的管理体系。新建一个自然保护区，努力提高已建自然保护区的管理水平。

全面提高我市湿地保护、管理和合理利用能力，使我市天然湿地得到良好保护，天然湿地无净损失，湿地生态环境得到明显好转。划建湿地保护小区1个。

㈡ 以速生丰产林基地建设为突破口，带动林业产业体系建设

木材供需的矛盾，在我市将长期存在。因此，大力发展速丰林，既是经济社会发展的迫切要求，也是加强生态建设，不断减轻天然林压力的重大措施。在“十一五”的基础上，继续实施重点地区速丰林基地建设规划，新造和低产林改造并重，并根据木材加工集群的布局，完善基地建设布局，提高经营水平，进一步推进林纸、林板一体化发展。

力争到2020年，形成100万亩速丰林基地，年产木材8万立方米。再加上一般用材林生产，使全市木材年产量达到15万立方米。同时，加强大径材和珍贵用材的培育，进一步提高竹林、经济林的质量和效益，形成以资源培育为基础，以精深加工为带动，以科技进步为支撑的充满活力的林业产业体系。

㈢ 实现区域生态良性循环，促进林业现代化

2010年之后，提高森林覆盖率的潜力已不大，主要走内涵式发展的路子，把工作重点转移到提高森林质量和效益，实行全面绿化，发展林业产业，建设现代化林业上来。一是全面加强森林保护，强化森林经营，增强公益林的生态功能，提高商品林生产率。二是推进荒山荒地、河渠、道路、村庄的全面绿化，推进城乡绿化一体化。三是大力发展林业产业，增强林业活力和可持续发展能力。到2020年，力争基本建成区域性比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，以及林业可持续发展的支撑保障体系，推进林业现代化。

㈣ 以进一步完善基础支撑体系为保障，推动林业进入可持续经营新阶段

基础支撑体系建设是林业发展最基本的保障。随着林业的发展，资源的增加，必须相应提高基础支撑保障能力。2011―2020年，重点提高林业可持续发展的能力。主要包括林业发展的科技支撑能力，森林资源消长及生态变化监测能力，各种森林灾害的防控能力，林业队伍的执法能力。进一步加大投入，加强基础设施建设，把林业发展的基础支撑保障能力提高到一个新水平。

六、保障措施

㈠ 广泛宣传，开创全社会办林业的新局面

广泛运用各种新闻媒体宣传、动员，提高全社会对林业“三生态”、“三地位”的认识，增强发展林业的紧迫感、使命感和责任感，增强贯彻执行《决定》的自觉性，动员全社会参与、支持林业建设；大力宣传普及林业科学技术知识，增强运用林业科技成果的意识，促进林业科技成果的转化；加强林业法制建设，加大舆论监督力度，遏制各种破坏森林资源的违法行为；大力弘扬艰苦创业精神，树立先进典型，推广先进经验；做好林业行业的宣传思想工作，使广大林业职工振奋精神，抓住机遇，增强对林业事业的信心。

㈡ 落实领导责任制

一是要继续强化政府领导的林业发展任期目标责任制和森林防火行政领导负责制，将林业发展业绩与领导干部政绩考核紧密结合起来，并建立干部离任核查机制，避免急功近利，克服短期行为；二是要保持林业机制的稳定，加强林业部门的职能，充分发挥林业基层组织的作用，保持林业工作的连续性；三是要结合《决定》的贯彻落实，积极制定和出台强有力的政策措施，把人民群众发展林业的积极性最大限度地调动起来，不断地将林业发展推上新的高度。

㈢ 落实科教兴林战略

以机制创新为动力，以技术创新为途径，大力推进林业新科技革命，实现林业科技理论水平和技术水平快速提升，为林业生态建设和产业建设提供强有力的科技支撑。强化科技推广，突破林业重点工程建设技术瓶颈；加速科技成果和实用技术的推广应用，大力发展林业科技产业；加强标准、质量和专利工作，提高林业建设的质量和效益；加强科技能力建设，提高林业科技持续创新能力。

㈣ 加强依法治林

加大林业执法力度，严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、故意纵火等破坏森林资源的违法犯罪行为，严禁随意野外用火和采挖野生植物。加强林业执法监管体系，充实执法监督力量，改善执行监督条件，提高执法监督队伍素质，提高林业行政执法和执行政策的能力。加强林业法制教育和生态道德教育，为执法人员依法办事创造良好的社会氛围和执法环境。

㈤ 进一步建立稳定多元的林业建设资金投入渠道

一方面，要按照分类经营的要求和事权划分的原则，把林业生态建设纳入市、县(区)各级财政预算，加快建立以政府投入为主体的稳定的资金投入主渠道。同时，积极探索吸引社会资金投入生态建设的政策与机制。另一方面，要始终以多渠道增加林业投入为工作重点之一，争取林业轻税赋和中长期信贷优惠政策，吸引社会资金，加快建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的稳定的林业经济政策体系，吸引和鼓励尽可能多的投资主体参与林业建设。

㈥ 放手发展非公有制林业

鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外商投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。要进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。降低民间资本进入林业的门槛，在投融资、税费、土地使用、采伐利用等方面采取措施，取消一切歧视政策，促进平等竞争，为多元投资主体提供创业的舞台，以促进林业发展。

㈦ 加强产业管理，扶持壮大林业产业

通过健全各级林业产业管理体制，坚持“生态优先”、“生态与产业协调发展”的原则，加快推进生态林与商品林分类改革步伐。在争取国家补偿的前提下积极探索社会资本进入经营的新机制，以提升质量为目标，转机建制，明晰产权，降低门槛，大胆放开搞活商品林，集约经营。同时在木材精深加工、油茶、毛竹、森林旅游、苗木花卉、森林食品和药材等林业产业发展的重点产业中有计划、分期分批选择一批龙头企业给予重点扶持。设立扶持资金对龙头企业示范基地建设、新产品新技术开发、关键技术和先进设备引进进行补助，对获得国家驰名商标、省著名商标或优秀品牌称号的进行奖励。开展限小罚劣工作，建立林业企业准入制度，规范市场经营，加大木材、松香等加工企业清理整顿力度，让有限资源发挥更大效益。