赣州市人民政府关于印发赣州市2006年推进依法行政工作要点的通知

赣市府发[2006]11号





赣州市人民政府关于印发赣州市2006年推进依法行政工作要点的通知



各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：

经市政府研究同意，现将《赣州市2006年推进依法行政工作要点》印发给你们，请结合本地、本部门工作实际，认真抓好贯彻落实。





二ＯＯ六年三月二十九日




赣州市2006年推进依法行政工作要点



2006年，全市依法行政工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会和全国、全省依法行政工作电视电话会议精神，紧紧围绕市委、市政府“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略和“一条主线，六个重点”的工作部署，全面贯彻实施国务院《纲要》，推进依法行政，加快法治政府建设，为实施“十一五”规划开好局、起好步，实现我市经济社会追赶型、跨越式发展提供良好的法治环境。

一、继续推进《纲要》的深入学习和广泛宣传

各级行政机关要采取专题讲座、“每日一学”、知识竞赛等形式组织所有行政机关工作人员深入学习《纲要》；市、县、乡政府及市政府各部门班子成员至少安排1－2次《纲要》专题学习；市、县两级要继续抓好行政机关科级干部学习《纲要》的集中培训。

市、县两级有关部门要通过报刊、广播电视、宣传长廊等媒体，加大《纲要》和政府《贯彻纲要五年规划》的宣传力度，加强对各地学习贯彻《纲要》情况的宣传报道。

3月下旬在全市各级行政机关开展《纲要》的学习宣传周活动。

二、深化行政管理体制改革，推进政府职能转变

完善政府的经济调节和市场监管职能，强化社会管理和公共服务职能。规范发展各类行业组织和中介机构；建立健全社会信用体系；继续推进各种预警及应急机制的建立，按照市政府《关于实施赣州市突发公共事件应急总体预案的决定》的要求，一季度全面完成市级各专项应急预案、部门预案的制定，上半年各县（市、区）完成应急预案的制定工作，组建市应急救援指挥中心，提高政府应对突发事件和风险的能力；积极探索建立政府及部门预防和化解社会矛盾、纠纷的工作制度,宣传贯彻《信访条例》，狠抓有关制度的落实。

继续推进政府机构和行政管理方式改革。加强对已经实施改革机构运作的跟踪协调，科学界定职能，使新机构尽快发挥作用；完成乡镇机构改革；推进市级国库集中支付改革；依法推进行政许可方式的改革，市、县两级选择一些部门和许可项目实行统一办理或联合办理、集中办理，试行网上审批；推进和规范市、县两级行政服务中心和招投标统一平台建设。

加快电子政务建设，市级有条件的部门推行网上办公；加大政府信息和政务公开力度，增强政府管理的透明度。

三、认真遵守重大行政决策规则，推进政府依法科学民主决策

加大市政府《重大行政决策规则》和《工作规则》的学习宣传力度，增强各级行政机关和领导干部依法科学民主决策的意识。

坚持重大行政决策程序。抓实三个决策环节，对涉及全市经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，决策前必须开展调查研究，组织专家进行必要性和可行性论证；对社会涉及面广、与人民群众切身利益密切相关的决策事项，采取登报、上网等形式向社会公布，或通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取社会各界意见；所有重大行政决策，决策前必须进行合法性论证，确保决策结果不违法。

完善和落实行政决策公开制度。除依法应当保密的外，政府及其部门重大行政决策事项、依据和结果应当公开，确保公众的查阅权和知情权。

按照有关规定，政府做出重大决策应及时向同级人大报告或提请同级人大审议，自觉接受同级人大的监督。

四、提高规范性文件制定质量，确保抽象行政行为合法有效

紧扣市委、市政府的工作大局，以及贯彻法律法规规章确定的制度、措施的实际需要，按照法定权限和管用、可操作性的原则，做好政府规范性文件制定工作。

严格执行规范性文件立项、起草、审查、决定、公布等制定程序，起草部门在起草或代拟文件过程中应加强调查研究、广泛听取有关方面及社会各界的意见，法制机构在审查文件送审稿工作中也要充分征求各方面意见，协调意见分歧，履行好把关职责，使市、县两级政府及其部门制定的规范性文件既合法又切实有效可行。

加大监督检查力度，切实做好规范性文件备案工作，确保有件必备、有备必审、有错必纠。

建立健全规范性文件定期清理制度。

五、规范行政执法行为，提高行政执法水平

着力推进行政执法责任制。全市各级行政执法机关（单位）在4月底以前，完成梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任等相关工作；建立完善年度评议考核方案，并开展年度评议考核工作；认真落实行政执法责任；加强对所属行政执法机关推行行政执法责任制的监督检查。

继续抓好《行政许可法》的贯彻实施，依法规范行政许可行为。市、县两级政府进一步抓紧梳理衔接好上级明确本级保留实施的许可项目和本级受理审核属上级审批的行政许可项目，并向社会公布，实行目录管理；各级行政许可机关落实《赣州市实施行政许可若干配套规定》，依法规范许可项目的公示、受理、审查、决定、收费及事后监督等工作。市、县两级组织本级实施的行政许可收费全面清理，着手建立行政许可经费财政保障机制；按照省里的部署继续做好行政许可法贯彻执行情况的监督检查和全面自查整改工作。

深化行政执法体制改革，积极调研，适时在市中心城区城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。

建立行政执法案卷评查制度，选择一些重点行业、系统开展行政执法案卷评查工作。

六、加大工作力度，强化行政监督

强化行政复议工作，实现全市行政复议案件受理数量有明显增加，办理质量有明显提高。加大行政复议法和行政复议典型案例的宣传力度；强化措施，拓展行政复议案源，向社会公布市、县两级行政复议咨询、受理电话号码，建立和落实同级法制、信访、机关效能监察投诉中心、法院行政审判等部门（机构）联系制度，畅通申请行政复议渠道；坚持依法办案，积极探索公开审理、听证式审理、庭审式审理等新的审理方式，不断提高行政复议案件审理质量和效率；加强对基层行政复议工作的督促指导，开展县（市、区）政府行政复议工作年度评比表彰活动。

加强监察、审计等专门监督；建立健全行政过错责任追究制度，加大行政效能监察力度；加强对行政机关财务和专项资金的使用审计，加大对行政机关工作人员特别是领导干部违反财经制度的审计查处力度。高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，对群众反映的问题，认真调查、核实，并及时作出处理。

七、加强培训与管理，提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

落实行政机关工作人员特别是领导干部学法制度，增强守法、用法意识和执法能力。今年，各级行政机关在抓好《公务员法》等年度普法学习的同时，仍要以《纲要》和《行政许可法》、《行政处罚法》等规范政府共同行为的法律法规为重点，加强对机关工作人员特别是行政执法人员依法行政和行政法律法规知识的学习和培训。继续将《纲要》和依法行政知识纳入领导干部培训和集体学法的重要内容。

认真落实行政执法资格制度，落实行政执法人员持证上岗、亮证执法规定；对不具备执法资格仍在行政执法岗位或经教育和培训仍达不到要求的行政执法人员，要及时调整出行政执法岗位。

八、强化督促和指导，促进县、乡政府依法行政

市政府有关部门要加强对县、乡政府依法行政工作的调研和指导，了解掌握县、乡政府贯彻《纲要》、推进依法行政的现状，查找存在的薄弱环节和突出问题，分析原因，研究提出推进县、乡政府依法行政的具体措施。

发现培养和宣传推广一批推进依法行政工作的先进典型。

市、县两级政府要加强对所属部门及下级政府贯彻《纲要》、推进依法行政工作的督促指导。年终市全面推进依法行政工作领导小组组织对县（市、区）政府贯彻《纲要》、推进依法行政工作考核评比。

执行定期报告推进依法行政工作情况制度。各级政府每年向上级政府、本级人大常委会报告年度推进依法行政工作情况，同时向政协通报；各级政府所属工作部门每年向本级政府报告推进依法行政工作情况。

附：2006年市政府推进依法行政主要工作任务抓落实责任分工（市本级）