九江市人民政府办公厅关于印发《九江市2007年推进依法行政工作要点》的通知
九府厅发[2007]51号
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市2007年推进依法行政工作要点》的通知
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山― 柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门：
? 现将《九江市2007年推进依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻 落实。
二OO七年六月五日
九江市2007年推进依法行政工作要点
为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲 要》），全面 完成省政府下达的依法行政目标任务,进一步加强政府自身建设，推进政府管理创新，结合 我市实际，现提出2007年全市推进依法行政工作要点。
? 一、总体要求
? 2007年，我市全面推进依法行政工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指 导，全面贯彻党的十六届六中全会和省第十二次党代会精神，按照落实科学发展观、构建社 会主义和谐社会的要求，以深化行政审批制度改革、建立健全科学民主决策机制、预防和化 解行政争议为工作重点，提高制度建设质量，规范行政执法行为，强化行政监督，加快全市 推进依法行政、建设法治政府的进程，为把九江建设成为长江沿岸和中部地区重要的经济中 心城市，营造良好的法制环境。
? 二、主要工作及任务分解
? （一）深化行政审批制度改革
? 1、进一步减少和规范行政审批事项。市直各部门和各县（市、区）政府要对行政 许 可项目和非行政许可审批项目继续进行清理，该取消的坚决取消，做好衔接，及时跟进。市 直各 部门和县级政府要向社会公布本级行政许可事项目录。（市直责任单位：市政府法制办、各 相关单位）
? 2、规范行政许可收费。严格按照《行政许可法》规定，行政机关实施行政许可， 除 法律、行政法规有明确规定外，不得收取任何费用。各县（市、区）政府要在10月底完成对 本级 行政许可收费清理工作，并向社会公布。加强对全市行政许可收费情况的监督检查。(市直 责任单位:市财政局、市物价局)
? 3、加强行政服务中心建设。认真贯彻执行《江西省行政服务中心管理暂行办法》 ， 进一步加强市、县两级行政服务中心建设，进一步健全和完善行政审批的工作机制，推行“ 一站式办理”、“一条龙服务”，再造审批、审核工作流程，优化、简化审批工作程序，积 极推进网上审批服务工作。(市直责任单位:市监察局、市行政服务中心)
? 4、加强对行政审批服务的监督。健全和落实行政审批服务监督制度，加强对审批 项 目办理的现场监督、实地核查，并建立半年一报告制度。加大纪律监督力度，落实责任追究 制度。（市直责任单位：市监察局、市政府法制办、市行政服务中心）
? 5、进一步加大《行政许可法》学习培训力度。年内，各地、各部门要对“窗口” 工 作人员和其他新从事实施行政许可的工作人员普遍进行一次培训，提高执法人员素质和执法 水平，做到持证上岗。（市直责任单位：市政府法制办、市行政服务中心）
? （二）进一步建立科学民主决策机制
? 1、完善政府和部门决策规则，明确决策权限、决策程序、决策责任，制定《九江 市 重大行政决策听证制度》，进一步健全重大事项集体决策、专家论证、社会公示与听证、决 策评估等制度。在重大决策实施前，要对可能出现的行政争议作出分析评估，提前做好应对 准备，增强科学民主决策能力。（市直责任单位：市政府办公厅、市政府法制办）
? 2、建立高效快捷、迅速果断的执行机制，增强操作能力和执行能力，确保作出的 决策及时、全面得到贯彻执行。（市直责任单位：市政府办公厅会同有关部门）
? 3、按照“谁决策、谁负责”的原则，进一步建立健全行政决策后的跟踪落实、督 办 检查、信息反馈和决策失误责任追究制度。坚决制止超越法定权限、违反法定程序的决策行 为；对因此严重损害国家利益、公共利益和公民合法权益的决策行为，及时纠正并依法追究 决策者的责任。（市直责任单位：市政府办公厅、市监察局）
? 4、完善政务公开制度。坚持以公开为原则，不公开为例外、把涉及人民群众切身 利 益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容 和形式。督促各级行政机关抓紧编制政务公开目录，建立健全政务公开基本制度，完善政务 公开工作机制，加快推进政务公开。加强各级政府网站建设，通过推进政务公开，促进行政 机关提高工作透明度和行政效能，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为。（市直责任 单位：市政府办公厅、市监察局）
? 5、进一步强化政府内部的专门监督。监察部门要严肃查处有令不行、有禁不止和 失 职渎职等行为；审计部门要重点加强对社会保障基金、住房公积金、涉农资金等涉及民生工 程专项资金的审计力度。（市直责任单位：市监察局、市审计局）
? （三）健全预防和化解行政争议机制。
? 1、强化行政复议工作。畅通行政复议渠道，着力提高行政复议受案率，超额完成 省 法制办下达的办案任务基数，使行政复议成为行政机关解决行政争议的主要渠道。坚持法律 、政治、社会效果的统一，着力提高办案质量，努力做到“定纷止争、案结事了”。努力创 新方式方法，着力提高行政复议办案效率，节约行政成本，减少当事人诉累。（市直责任单 位：市政府法制办）
? 2、加强复议机构和队伍建设。各县（市、区）政府要严格按照省编办〔2004〕6 6号 文件要求加强政府法制机构建设，落实编制和人员，不得随意抽调复议各种人员从事非法制 工作；由财政保障法制机构每年不少于3万元的复议办案经费，并专项列入年度预算，专款 专用。有行政复议工作职能的市政府部门，凡未成立法制科室的，应指定相关科室负责行政 复议工作，并至少配备2名熟悉法律知识的专职复议工作人员；行政执法和行政复议任务较 重的部门，应尽快成立复议工作机构，并增加和调整法律专业人员充实到复议工作队伍中来 ，以加强行政复议工作力量；同时将复议经费列入本机关的行政经费，确保办案所需。（市 直责任单位：市编办、市财政局、市政府法制办）
? 3、不断完善制度和机制，着力提高行政复议工作水平。建立行政复议工作报告制 度 和责任追究制度，加强对山林权属、土地征收、房屋拆迁、企业改制、社会治安等难点重点 领域行政争议的调查研究，促进相关制度和政策不断完善。（市直责任单位：市政府法制办 、市直各相关单位）
? 4、注重运用调解手段化解行政争议。建立健全行政复议、行政诉讼与调解有机结 合 的行政争议处理机制。对已经发生的行政争议，在不违背法律、不损害国家利益、公共利益 和他人合法权益的前提下，并在双方自愿的基础上，尽可能地采取协调方式促成和解，增进 行政机关与行政管理相对人之间的理解和信任。各级行政机关和各行政投诉中心在复查、复 核行政争议事项时，要积极探索和完善行政调解制度，为当事人自行和解创造条件。（市直 责任单位：市政府法制办、市直各相关单位）
? 5、充分发挥人民调解化解行政争议的作用。创新人民调解的工作机制和工作方法 ， 拓展调解领域，加大对新农村建设涉及的土地承包、农业产业化等方面矛盾纠纷的排查调处 ，做到早发现、早介入，主动协助行政机关疏导解决行政争议；依托基层司法所，与有关部 门密切配合，形成工作合力，有针对性地快速化解行政争议。（市直责任单位：市司法局）
? 6、完善信访工作制度，及时处理信访事项，不断引导群众依法走办理、复查、复 核 三级终结的程序，对疑难信访事项尽可能运用法律的、行政的、经济的、调解的多种手段进 行处理，避免由此引发群体性事件。（市直责任单位：市信访局）
? （四）全面推行行政执法责任制。
? 1、继续完成行政执法职责分解工作，对重新梳理的行政执法依据、权力清单应当 在 政府网站进行公开，明确行政执法责任，完善相关配套制度。（市直责任单位：市直各执法 单位、市政府法制办）
? 2、根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005 〕37 号）和省政府办公厅赣府厅发〔2005〕49号文件的要求，结合我市实际，制定《九江市行政 执法评议考核办法》和《九江市行政执法评议考核细则》（见附件1）。（市直责任单位： 市政府法制办）
? 三、保障措施
? （一）进一步建立和完善推进依法行政工作的组织领导机制。成立九江市推进依法 行 政工作领导小组。由市长任组长，常务副市长任第一副组长，市政府秘书长、市监察局局长 任副组长，小组成员由市政府办公厅、市信访局、市人事局、市编办、市发改委、市财政局 、市审计局、市司法局、市劳动保障局、市政府法制办等单位主要领导组成；领导小组办公 室设在市政府法制办。（详细名单见附件2）。同时制定出台市推进依法行政工作领导小组 及其办公室工作规则，建立领导小组例会制度、联络员例会制度等制度。市、县级人民政府 、市直各单位要相应建立和完善推进依法行政的工作机制，建立相关工作制度，制定依法行 政年度工作计划，并列入政府或部门年度工作计划，保证领导小组工作正常、有效地运转。 （市直责任单位：市政府法制办）
? （二）建立领导干部和行政机关工作人员学法制度。加大对各级领导干部依法行政 知 识的培训力度，各级政府、各单位要拟订领导干部法律知识学习培训方案，通过法制讲座、 专题报告会等形式，保障政府领导学法制度落到实处。将依法行政知识列为各级党校各类主 体班、短训班的重要培训内容，以《纲要》为基础，结合宪法、有关法律和法规，加大对各 级领导干部依法行政知识的培训力度。各级领导干部要认真做好学法笔记和学习心得。深入 开展“法律进机关”活动。把法律知识、依法行政知识等内容作为公务员初任培训、任职培 训及在岗培训的内容，列为必修课程，切实提高公务员的法治意识，使公务员依法规范职务 行为。（市直责任单位：市直各单位、市政府法制办）
? （三）建立依法行政情况定期报告制度。县（市、区）政府、市政府各部门于次年 1 月底前，向市政府报送上一年度依法行政工作总结。各级政府每年将推进依法行政工作情况 在政府报告中向本级人大报告。（市直责任单位：市政府法制办、市政府各部门）
? （四）加强对依法行政工作的指导。在全市开展依法行政示范县（市、区）、示范 单 位创建活动，由市推进依法行政工作领导小组确定一定数量工作基础较好、领导重视的县（ 市、区）和市政府部门为依法行政示范县、示范单位，精心指导，培养典型，充分发挥典型 示范作用，以点带面，推动全市依法行政工作不断深入。（市直责任单位：市政府法制办）
? （五）对依法行政工作实行考评。2007年底，以市推进依法行政工作领导小组名义 ， 组织对各地和市政府各部门推进依法行政工作、特别是本年度确定的重点工作情况，进行考 核评比，评选一定名额的先进单位，并予以表彰。（责任单位：市监察局、市政府法制办牵 头）
附件1：
九江市行政执法评议考核办法
? 第一条 为规范行政执法行为，保证法律、法规、规章的正确实施， 推动行政执法责 任制工作的深入开展，全面推进依法行政，根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的 若干意见》和省政府办公厅赣府厅发〔2005〕49号文件的要求，结合我市实际，制定本办法 。
? 第二条 对我市依法具有行政执法职权的行政机关、法律法规授权组织、行政委托 组织（以下简称行政执法机关）开展行政执法评议考核，适用本办法。
? 第三条 各级人民政府主管本行政区域行政执法评议考核工作。
? 市政府各部门、市直各单位主管本系统行政执法机关的行政执法评议考核工作。
? 各级人民政府法制工作机构在本级人民政府的领导下，具体组织实施本行政区域内的 行政执法评议考核工作。
? 市政府各部门、市直各单位负责法制工作的机构在本部门、本单位的领导下，具体组 织实施本系统的行政执法评议考核工作。
? 第四条 行政执法评议考核应当遵循公开、公平、公正的原则。
? 第五条 行政执法评议考核的主要内容：
? （一）行政执法的组织领导情况；
? （二）法制学习、宣传情况；
? （三）推行行政执法责任制情况；
?（四）行政执法队伍建设情况；
? （五）实施抽象行政行为和具体行政行为情况；
? （六）行政执法监督工作情况；
?（七）行政复议与行政应诉工作情况；
? （八）行政执法的其他工作情况。
? 第六条 行政执法评议考核分为日常评议考核与年度评议考核。
? 第七条 日常评议考核是指评议考核机关组织有关人员对被考评单位的行政执法工作 情况进行日常监督和检查。
? 日常评议考核应当以监督检查具体行政行为实施情况作为重点内容。
? 第八条 年度评议考核是指评议考核机关按照所制定的评议考核具体标准对被考评单 位的行政执法工作进行的评议考核。
? 评议考核机关一般于每年年底组织对行政执法机关进行评议考核。
? 第九条 行政执法评议考核的具体方式：
? （一）听取行政执法工作情况的汇报；
? （二）检查或者抽查有关文件、资料及行政执法案卷；
?（三）通过召开座谈会、发放执法评议卡、问卷调查等方式听取相关行政管理相对人 的意见；
?（四）现场检查行政执法情况；
? （五）处理行政执法投诉情况；
? （六）评议考核机关确定的其他评议考核方式。
? 第十条 行政执法评议考核工作纳入年度目标管理考核范围，作为评价行政执法机关 全面工作的一项重要依据。
? 第十一条 行政执法评议考核采取百分制的形式。得分在90分以上并且名列前二十名 的 单位，由市政府授予其“行政执法工作先进单位”称号；评议考核不合格的单位，取消其当 年参评年度综合考核奖、“依法行政示范单位”的资格。
? 年度评议考核结果予以通报。
? 第十二条 实行垂直管理的部门，行政执法评议考核工作参照本办法执行。
? 第十三条 各县（市、区）人民政府、市政府各部门、市直各单位可以根据本办法制 定具体实施办法。
? 第十四条 本办法自发布之日起施行。
九江市行政执法评议考核细则
一、组织领导（12′）
? 1、成立由本单位行政一把手任组长的工作领导小组，履行推进依法行政工作领导职 责；（4′）
? 2、制定具体可行的行政执法工作年度计划和工作措施，定期召开专题会议，研究本 单位依法行政及行政执法工作中遇到的具体问题，并及时作出相应的工作部署；（4′）
? 3、重视法制工作机构建设，有与本单位工作相适应的法制机构和人员，在办公条件 、经费等方面给予保障。（4′）
? 二、法制学习宣传与队伍建设（12′）
? 4、对负责实施的法律法规和规章，向社会进行深入、有效的宣传普及；对新颁布的 法律法规和规章，颁布后两个月内组织宣传。（3′）
? 5、健全行政机关执法人员学法制度，领导成员带头学习法律知识，熟悉并掌握行政 执 法相关法律法规的基本内容；每年对行政执法人员开展轮训或行政执法人员每年业务知识学 习培训不少于15天，考试合格率达100%.（3′）
? 6、规范行政执法主体，适时清理、确认并向社会公告行政执法主体；行政执法人员 上 岗前通过培训考核，并经资格审查，取得《江西省行政执法证》或其他法定执法证件，持证 执法，实行行政执法人员资格制度。（3′）
? 7、行政执法人员遵纪守法，依法正确履行行政管理职责，严格执法，文明执法，无 不作为或越权行政的情况和违法乱纪行为。（ 3′）
? 三、行政执法责任制（16′）
? 8、梳理界定、汇集行政执法依据，明确本单位负责实施的以及应当协助其他单位实 施的法律法规和规章。（3′）
? 9、区分不同的执法职权类别，科学合理地分解执法职权，明确执法程序、标准、时 限 和责任，落实到具体执法机构和执法岗位并向社会公示；将执法职权分解情况报送市推进依 法行政工作领导小组办公室备案。（3′）
? 10、制定和完善行政执法评议考核制度、行政执法责任追究制度及其他相关配套制度 。（4′）
? 11、严格落实行政执法责任，对有违法或者不当行政行为的责任人员，按照责任制进 行追究。（6′）
? 四、抽象行政行为（12′）
? 12、本单位当年发布的规范性文件内容与法律法规和规章不相抵触，无地方保护主义 、部门保护主义内容。（4′）
? 13、制定规范性文件经过调研论证和法制机构审核，程序合法。（4′）
? 14、每年定期对本单位制定的规范性文件进行清理。（4′）
? 五、具体行政行为（24′）
? 15、严格执行行政许可制度，规范行政许可行为，行政许可相关事项依法公示，依法 听 证，遵守一次性告知制度、时限制度、一站式服务制度；行使行政许可权符合法定职责、权 限、条件、程序；实施行政许可后，依法履行监管职责。（6′）
? 16、实施行政处罚认定事实清楚，有法定依据，符合法定程序；建立并落实行使行政 执法自由裁量权的有关制度。（6′）
? 17、实施行政事业性收费行为应当符合规定的条件、对象、标准和程序，严格执行“ 收支两条线”制度；不搭车收费，不向企业乱摊派、乱收费。（6′）
? 18、规范行政执法文书，增强执法文书的说理性；行政执法案卷规范、完整。（6 ′）
? 六、行政执法监督（12′）
? 19、认真落实规范性文件备案制度，落实专人，按规定要求及时将本单位制定发布的 规范性文件报送政府法制部门备案。（4′）
? 20、认真落实重大行政处罚备案制度，本单位作出的重大行政处罚及时报送政府法制 部门备案。（4′）
? 21、建立行政执法投诉制度，及时办理投诉举报案件；解决群众反映强烈的突出问题 方案具体合法、目标明确、措施到位、责任落实、成效明显。（2′）
? 22、内部行政执法监督工作有制度、抓落实。（2′）
? 七、行政复议和行政诉讼（12′）
? 23、按照《关于进一步加强行政复议工作的通知》的要求，做好本单位内部行政复议 工作。（5′）
? 24、依法参加涉及本单位的行政复议和行政诉讼，行政复议维持率、行政诉讼胜诉率 达 到90％以上；实施行政机关负责人出庭应诉制度，行政首长出庭应诉率达30％以上。（4′ ）
? 25、涉及本单位的已发生法律效力的行政复议决定、行政诉讼裁决得到履行。（3′ ）
? 八、加分情况
? 26、本单位行政执法工作经验和做法或者调研成果被国家或省、市以会议、文件或简 报 的形式总结推广的，分别加4分、3分和2分（不重复计算）；行政执法工作被评为省部级优 秀的，加3分。
附件2：
九江市推进依法行政工作领导小组?
组成人员名单
? 组 长：王 萍 市长
? 第一副组长：赵东亮 常务副市长
? 副 组 长：柳国发 市长助理、市政府秘书长
? 汤瑞琪 市监察局局长
? 成 员：杨金华 市政府副秘书长、办公厅主任
? 李润金 市信访局局长
? 王俯耕 市人事局局长
? 段兴朝 市编办主任
? 彭 敏 市发改委主任
? 沈建生 市财政局局长
? 毛文霞 市审计局局长
? 杨小华 市司法局局长
? 李纪福 市劳动保障局局长
? 金 峰 市政府法制办主任
? 曲维刚 市政府法制办副主任
? 领导小组办公室设在市政府法制办，柳国发兼办公室主任，金峰、曲维刚兼办公室 副主任。
