衡水市人民政府关于加快中小企业创业辅导基地建设的指导意见
衡水市人民政府关于加快中小企业创业辅导基地建设的指导意见
衡政〔2006〕76号
各县市区人民政府，开发区管委会，市直有关部门：
为贯彻落实党的十六届三中全会“努力改善创业和就业环境”精神和《中小企业促进法》、《河北省中小企业促进条例（草案）》有关创业扶持的规定，坚持以创业促就业，以创业促发展的方针，推动全市创办中小企业创业辅导基地建设工作，提出以下发展意见。
一、创办中小企业创业辅导基地的主要目的和重大意义
中小企业创业辅导基地是以公益性服务机构为主要载体，向民营企业初创者提供策划咨询、政务代理、融资支持、人员培训、技术应用、场地租用、注册登记等方面的政策咨询、创业辅导和服务，对于促进中小企业发展具有重要意义。
1、创办中小企业创业辅导基地是解决中小企业初创者资金、土地瓶颈制约矛盾的需要。当前，我国经济尤其是民营企业正处于蓬勃发展时期，而民营企业发展中的突出问题就是资金和土地。创办中小企业创业辅导基地是解决中小企业初创阶段的资金和土地等困难，增加经济活力，促进中小企业发展的有效途径。
2、创办中小企业创业辅导基地是提高中小企业创办成功率的需要。中小企业创业辅导基地承担着向民营企业初创者提供从策划咨询、政务代理、融资支持、人员培训到场地租用等方面的政策咨询、指导和服务的功能，是提高创办成功率的有效途径。
3、创办中小企业创业辅导基地是优化资源配置、提高资源利用率的需要。基地内实现了水、电、路、通讯等资源共享，减少了重复投资，节省了投资成本。并且，在经济活动中，一些企业快速发展，而一些企业停产、甚至倒闭，这就形成了一方面中小企业初创者无生产场地、无生产车间，另一方面有大批的土地和厂房闲置。利用现有闲置场地、厂房创办创业辅导基地，通过政府优化组合向中小企业初创者出租、转让，将是优化资源配置、提高资源利用率的有效途径。
4、创办中小企业创业辅导基地是缓解就业压力，实施积极的就业政策的需要。就业压力大是当前我市经济社会发展的一个突出问题。就业问题关系到政治和社会的稳定及经济的持续发展。创办中小企业创业辅导基地催生一批小企业发展是缓解就业压力，实施积极的就业政策的有效途径。
5、创办中小企业创业辅导基地是培植特色产业，发展产业集群的需要。特色产业、产业集群在我市民营经济中优势明显，特色明显，亮点明显，潜力明显，通过创办中小企业创业辅导基地整合社会资源，搭建招商平台，有利于提升特色产业、产业集群技术水平、装备水平，有利于开拓市场，发挥品牌效应。
6、创办中小企业创业辅导基地是加快结构调整，实现经济平稳快速增长的需要。中小企业是国民经济的中坚力量，是经济增量调整的重要途径。中小企业不断向创业辅导基地聚集，是加快结构调整，力促全民创业，实现经济平稳快速增长的有效途径。
二、创办中小企业创业辅导基地的指导思想、任务目标和指导原则
1、指导思想：全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，坚持以创业促就业、以创业促发展的方针，以优化创业环境、完善创业服务、培育创业主体为重点，以创业基地为载体，以增加新岗位，促进经济发展为目标，不断提高创业成功率，促进科技成果商品化、产业化，加速转化为生产成果，推进全市经济与社会的协调进步。
2、任务目标：到2006年底，通过各级的努力，全市要建成8个县市区（开发区）中小企业创业辅导基地,2007年其余县市区全部建成。
3、指导原则：政府引导，市场运作；因地制宜,突出特色；统一规划，协调联动。在实际工作中，要认真坚持五个原则：
(1)坚持市场化运作的原则。既要加大政策引导力度，设立政府专项经费提供资金支持保障，又要充分利用市场机制带动和组织社会资源，共同促进中小企业创业辅导基地建设。
(2)坚持因地制宜的原则。既要实事求是，因地制宜，统筹规划，盘活存量，又要不搞一刀切，抓住重点县市区，采取有效措施，重点突破，注重实效。
(3)坚持以特色产业为依托的原则。特色产业、产业集群是我市民营企业的优势和潜力所在，创办创业辅导基地一定要注重特色产业、产业集群的发展，要通过建基地，整合提升特色产业整体技术水平，发展和壮大特色产业。
（4）坚持“三集中”的原则。坚持“项目向园区集中，园区向城镇集中，农民向城市集中”的原则，在基地建设布局上要注重在城镇、工业园区等地域建设，发挥聚集效益。
(5)坚持协调联动的原则。既要破除不利于中小企业创立和发展的体制性、政策性障碍，增强为创业者的服务意识，又要加强政府各部门的协调配合，形成工作合力，共同营造良好的支持创业的社会环境氛围。
三、创业辅导基地的主要职责
1、策划咨询。为民营企业初创者提供产业政策、市场预测、可行研究以及投资概算和人才设备等创办初期的策划咨询。
2、政务代理。帮助民营企业初创者搞好注册登记、税务登记、特行准入等有关政府程序的事务代理服务。
3、融资支持。为民营企业初创者提供融资渠道、贷款抵押、信用担保等方面的融资便利。
4、人员培训。为民营企业初创者提供创业初期急需管理、技术、营销等人员的培训指导。
5、技术应用。为民营企业初创者提供生产技术、产品开发等方面技术性指导和扶持。
6、场地租用。以租售形式为民营企业初创者提供厂房等适用创业场所。
7、其他服务。根据创业基地入住企业的需要开展有针对性的服务。
市级中小企业创业辅导基地的起步规模至少要建成厂房面积1万平方米以上，进驻企业20个以上。
四、创办中小企业创业辅导基地的形式
建立中小企业创业辅导基地从投资主体和功能来分，主要有下列几种成功形式。
1、发挥市场机制的作用，引导和带动社会投资共同建设创业辅导基地。这是目前创办创业辅导基地的主要形式，通过政府引导，撬动现有民间资金和社会闲散资金创办创业辅导基地。冀州市、故城县创业辅导基地的建设就是这种形式。
2、充分利用民营企业现有实力优势，以民营企业为主体建设创业辅导基地。依托一家有实力的民营企业建设中小企业创业辅导基地。衡水市豪泰创业辅导基地就是由衡水豪泰工贸有限公司独家承建的。
3、由集团或协会出面，在产业集群内创立创业辅导基地，为入会企业提供创业服务。这是我市发展特色经济，培植产业集群的重点工作方向，也是创办创业辅导基地优先发展的重点。枣强县玻璃钢集团创业基地、故城县摩擦材料创业基地、正在谋划建设的景县橡塑创业基地、安平县的丝网创业基地等就是这种形式。
4、按照投资者和经营管理者相分离的方式，充分利用乡村集体闲置资金建设创业辅导基地。衡水市高新区创业辅导基地就是采取了这种方式。开发区管委会与村联合，利用市郊村集体土地和闲散资金由开发区管委会建立经营管理创业基地。
5、政府扶持，由中小企业行政管理部门运作创办创业辅导基地。武邑县创业基地采取的就是这种方式。该基地由政府划拨土地，由武邑县中小企业局建设经营管理。
6、充分利用现有各类闲置场地，经改造利用，盘活存量资产，建设创业辅导基地。深州市中小企业创业辅导基地就是采取的这种方式。该基地利用关停的深州通源制鞋有限公司经改造而建立了创业基地。
7、由政府直接投资，建立中小企业创业辅导基地。要把承担政府政策性、公益性目标与创业辅导基地的自主发展结合起来，积极寻求自主经营和可持续发展空间。
各县市区要结合各自实际，积极探索新的投资形式和创建形式。
五、创办中小企业创业辅导基地的主要措施
1、完善创业政策，优化创业环境。一是落实《中小企
业促进法》和《河北省中小企业促进条例（草案）》，在降低创业门槛、提供创业融资支持、完善创业辅导服务、鼓励创业者等方面研究制定相应的政策。二是加强对国家和省现行的创业政策实施情况的监督检查，确保各项政策措施的落实。对影响企业创立的地方性法规和部门规章进行清理或修订，针对存在的突出问题，提出改进措施和意见。三是简化办事程序，降低创业成本。
2、建立服务队伍，开展创业辅导。要把建立创业辅导服务网络作为中小企业服务体系建设的切入点，将组织开展创业辅导服务作为当前服务工作重点。要充分发挥各类行业协会、商会、中小企业服务机构、社会中介服务机构的作用；加强创业辅导师、创业辅导员两支队伍建设，不断优化服务队伍，提高服务质量，扩大服务规模，创新服务方式。
3、加大资金的支持力度。按照《中小企业促进法》、《河北省中小企业促进条例（草案）》的要求，要加大资金的支持力度。一是财政资金支持。必要的财政投入是创办小企业工作的重要保证。财政资金要充分体现对公共事业投入扶持，市级中小企业发展专项资金要列入年度市级预算，把支持创办中小企业辅导基地建设作为支持重点。同时要积极争取国家和省中小企业发展专项资金，支持创办中小企业辅导服务工作。二是拓宽创业融资渠道。各金融机构要加大对创业的贷款支持力度，鼓励和支持各类中小企业信用担保机构开展创业贷款担保业务。鼓励并推动民间资金及风险投资机构参与对新创企业的投资。要指导新创企业增强信用意识，树立诚信观念，实行诚信经营。
4、广泛开展创业宣传，鼓励并推动民间资金投资创业辅导基地建设。各级政府要鼓励有实力的民营企业参与创业辅导基地的建设，要在场地、环境、服务等方面给予大力支持。同时，要充分利用各种媒体，以创办小企业为主题，宣传创业政策，介绍创业成功案例，增强创业者的信心。要通过组织创业者座谈会、创业者访谈等多种形式，普及创业知识，介绍国内外的创业理念和创业方法，大力弘扬创业精神。
5、加强领导，合力创业。各级政府要从以人为本、促进经济社会协调发展的高度，提高对创办中小企业辅导基地重要性的认识，增强责任感、使命感和紧迫感。各有关部门要通力合作，在资金、用地、税收等方面提供支持，发挥各部门的优势，形成合力；要加强统筹规划，用科学的发展观指导创办中小企业辅导基地工作，形成从创立到发展、从分散经营到集群化的促进中小企业发展梯度推进战略。
6、加强督查，确保成效。市、县(市区)政府及其职能部门要加强对中小企业创业辅导基地建设的指导、协调、检查与服务，对中小企业创业辅导基地建设中存在的问题要及时协调、及时解决，确保中小企业创业辅导基地建设在我市健康发展。市中小企业局要切实担负起指导、协调和督促检查职能，积极帮助协调解决在创建过程中的有关问题。要将中小企业创业辅导基地建设纳入全市中小企业主要考核内容，并组织考核事宜。
二??六年八月十八日
