濮阳市人民政府办公室2006年党风廉政建设责任制自查报告
濮政办〔2007〕1号
濮阳市人民政府办公室2006年党风廉政建设责任制自查报告
市党风廉政建设责任制领导小组：
一年来，市政府办公室坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中、六中全会精神，中央、省、市纪委六次全会精神，省八次党代会、市五次党代会精神和市政府廉政工作会议精神，按照“突出重点，完善提高，整体推进”的工作思路，以健全完善惩治和预防腐败体系、提高工作效能、推进政务公开为重点，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，进一步加强教育学习，完善工作制度，不断增强廉洁从政和自觉接受监督的意识，机关党风廉政建设得到进一步巩固和发展，促进了机关各项工作的有效开展，取得了明显成效。
一、落实党风廉政建设责任制，进一步加强机关廉政建设
1．加强学习，强化教育，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持把握正确的教育导向，紧紧抓住思想政治建设的主动权，采取多种形式，大力开展理想信念教育和廉洁从政教育，引导广大党员干部尤其是领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，正确对待权力、地位和自身利益，筑牢思想政治防线。为贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的讲话精神，按照省、市委的统一部署，结合办公室工作实际，我们认真开展了以“组织一次党章原文学习、召开一次学习交流会、举办一次学习报告会、开展一次学习党章知识测试、开展一次重温入党誓词活动、举办一次专家讲座”等“六个一”为主要内容的学习《党章》活动。通过学习，机关全体党员进一步强化了党章意识、组织观念和纪律观念，进一步增强了学习党章的自觉性和坚定性，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章成为每个党员的自觉行动。积极开展社会主义荣辱观教育。购买了学习教育资料，下发到每个科室，使全体党员干部职工都能掌握“八荣八耻”的基本内容。同时，把开展荣辱观教育与“治庸计划”结合起来，与开展向先进人物学习、读书思廉、读书修德、以德律己等结合起来，促使干部职工自觉做到明是非，知廉耻，晓荣辱，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，自觉抵制各种不良习气。组织学习中央、省、市纪委六次全会精神，学习《2006年全市党风廉政建设责任制工作安排意见》和《濮阳市2006年惩治和预防腐败体系建设工作要点》等文件精神，明确了2006年党风廉政建设的工作部署和目标要求，进一步提高了对加强廉政建设，深入开展反腐倡廉工作重要意义的认识。加强正面示范教育和反面警示教育。组织党员干部到革命圣地延安参观学习，接受革命传统教育和宗旨教育。同时，组织机关党员干部认真学习先进典型事迹，号召党员同志以先进典型为榜样，勤政廉政，做到立党为公，执政为民。以李真等腐败分子为反面教材，要求党员领导干部吸取教训，不断加强世界观、人生观和价值观的改造，树立正确的权力观、利益观和政绩观。加强机关廉政文化建设。在“七一”迎接党的生日诗歌朗诵会和书法展览中，都把廉政建设作为纪念活动的重要内容，为加强宗旨教育和廉政教育营造了良好的舆论氛围。
2．分解责任，明确要求，认真落实廉政建设责任目标。始终把党风廉政建设责任制工作纳入重要议事日程，市纪委六次全会召开后，我们及时召开了领导班子会议，学习传达了会议精神，专题研究部署2006年机关党风廉政建设和反腐败工作，根据《2006年全市党风廉政建设责任制工作安排意见》和《2006年全市领导干部廉洁自律工作实施意见》要求，在认真听取各个班子成员意见和建议的基础上，本着“不缺一人，不留空档”的原则，结合日常工作分工，按个性目标和共性目标分解到了每一个领导班子成员，制定下发了《市政府办公室领导班子成员2006年党风廉政建设责任分解》，明确了各自的责任目标。认真落实“一岗双责”制度，市政府秘书长钞宪章同志对机关党风廉政建设工作负总责，并重点抓好全市政务公开工作和推行效能问责制、落实“治庸计划”两项工作任务，其他领导同志也都按照责任目标明确了各自的重点任务。为落实省委廉洁从政的12项规定，促使领导干部廉洁自律，市政府办公室每位领导班子成员都制定了《廉洁自律承诺书》。我们还在市政府专网上专门建立了廉政建设网页，将党风廉政建设责任分解情况和《廉洁自律承诺书》等内容在网上进行了公示，自觉接受党组织和广大干部群众的监督。在加强领导班子党风廉政建设的同时，明确了各科室党风廉政建设的任务和要求，健全和重申了有关廉政制度和纪律。在具体操作上突出了安排、检查、监督、落实“四统一”，实现了责任、标准、人员、时效“四到位”，形成了统一规划，分岗实施，责任驱动，量化管理，层层监督，齐抓共管的工作运行机制，确保了机关党风廉政建设的健康开展。
3．突出重点，加强监督，严格执行党风廉政建设责任制。切实加强对容易滋生腐败重点环节的监督和防范，将关口前移，防患于未然。办公室领导班子成员带头认真执行中央、省、市关于领导干部廉洁自律的各项规定，严格要求自己，自觉遵守四大纪律八项要求。一是严格执行财务监督制度。今年我们根据工作需要和人员变动情况，调整充实了财务监督小组，办公室财务监督小组对财务账目逐月进行监督审核，进一步严格报销审签制度，使办公室财务工作更加严谨规范。严格实行定点接待，财务单列，严把审批关，把接待费用压缩到最低限度。严格执行通讯工具费用开支、用车、住房等廉政规定，大项开支均由班子集体研究。认真贯彻落实政府采购制度，所需办公机具均经财政部门通过政府采购进行；二是实行节日自律提醒制度。春节、“五一”、“十一”和中秋节前，认真开展“节日病”治理，对班子成员和副科级以上干部提出自律方面的针对性要求，未出现公车私用和用公款旅游等情况，也未出现收受有关单位和个人现金、有价证券的情况；三是严格执行人事干部制度。发展党员、干部任用、人员调动及后备干部推荐等均由班子集体研究确定，2006年先后研究提拔调整科级领导干部33人，推荐提拔县级干部4人，均坚持 “公开、公正、公平”和任人唯贤的原则，严格按规定程序推荐、公示和报批，没有出现任何违反干部管理规定的现象。
4．加强党的建设，夯实工作基础，为推动党风廉政建设提供坚强的组织保证。2006年1月，我们根据市直工委批复市政府办公室成立机关党委的意见，及时组织召开了党员大会，选举产生了市政府办公室机关党的委员会。在此基础上，针对办公室党员人数多且较分散的特点，为便于开展组织生活、加强党员管理，我们将机关原有3 个支部调整为12 个支部，重新改选了支委，修订完善了《党支部大会制度》、《党支部委员会议制度》、《党小组会议制度》、《党课制度》、《民主评议党员制度》、《党费收缴制度》、《发展党员制度》等一系列支部工作制度，促进了党组织生活的制度化、规范化，提高了党组织的战斗力和凝聚力。在切实加强机关党建工作的同时，我们还进一步完善了领导班子议事制度、民主生活会制度、调研制度、市政府新闻发布制度、廉政制度、节日提醒制度、财务监督制度等一系列工作制度，进一步规范了工作程序，强化了对行政权力的监督和制约，促进了机关党风廉政建设的制度化、规范化。
二、落实惩防体系建设重点任务，积极推行政务公开
为认真贯彻落实市委、市政府《关于印发〈濮阳市2006年惩治和预防腐败体系建设工作要点〉的通知》（濮办〔2006〕16号）精神，确保市政府办公室牵头的惩防体系建设各项任务落到实处，我们及时召开了配合单位负责人会议，认真组织学习了《通知》精神，对推行政务公开、深化行政审批制度改革两项工作任务进行了细化分解，明确责任，研究制定了具体的工作措施。对由办公室负责的政务公开工作，我们于年初印发了《2006年政务公开工作要点》（濮政开〔2006〕1号），对2006政务公开工作作了全面的安排，提出了明确的要求。按照统筹规划、突出重点、勇于创新、注重实效的工作思路，坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》和《濮阳市政务公开暂行办法》，抓住公开内容和公开形式等重点，加强检查指导，狠抓工作落实，推动政务公开工作不断向纵深发展，省优化经济发展办公室工作简报以《创新工作机制 狠抓工作落实 推进政务公开工作深入开展》为题，全面介绍推广了我市的经验做法。
一是拓展公开领域，丰富公开内容。 按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，凡是运用行政权力办理的各类事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要公开。目前，我市各级政府行政管理、经济管理活动事项；各部门、各单位工作职责、内部机构设置、领导分工和办事人员职责；行政审批、许可项目和行政执法；办事依照的法律、法规和规章制度；办事程序、办事条件、办事时限和办事结果；领导干部廉洁自律、财务收支、干部任免奖惩等事项全部进行了公开。
二是抓好公开目录编制工作，建立全市政务公开目录体系。制定了规范的政务公开目录格式，对行政决策和运用行政权力办事必须公开的事项，从内容、范围、对象以及形式、程序、时限等方面进行规范。并专门下发了《濮阳市政务公开办公室关于进一步规范政务公开目录的通知》（濮政开办〔2006〕1号），要求各级政府及其部门根据自身职能和有关规定，做好《政务公开分类详细目录》编制工作。同时要求学校、医院及水、电、气、公交等公用事业单位制定《公用事业单位办事公开目录》。目前，各县（区）、市政府组成部门均制定出了政务公开目录并在网上进行了发布。
三是探索政务公开形式，不断加强政务公开载体建设。按照因地制宜、方便群众、利于监督、确保效果的原则，根据不同政务的内容、性质、要求、对象等，选择适当、有效的形式进行公开。针对群众普遍关心的热点问题和重大事项，通过召开新闻发布会进行公开。同时，根据公开的范围，积极探索完善一些行之有效的公开形式，不断提高政务公开水平。目前，各县（区）和市直单位普遍采取了公开栏、会议、文件、电子触摸屏、网页等形式进行公开。
四是加强检查指导，促进政务公开工作健康扎实开展。市政务公开办公室积极发挥沟通信息、规划指导、组织协调、督促检查的作用，切实加大检查指导力度，3月份专门组织4个检查组，分别由县级干部带队，对7个县（区）、62个市直单位的政务公开工作进行了一次专项检查，详细了解了我市政务公开工作现状，及时发现并解决了一些突出问题，取得了较好的效果。
五是搞好年终考核，确保政务公开工作取得实效。为切实保证年初制定的各项目标落到实处，我们根据《河南省政务公开领导小组办公室关于开展政务公开督促检查工作的通知》（豫政开办〔2006〕3号）有关精神，专门下发了《关于对2006年度全市政务公开工作进行考核的通知》（濮政开办〔2006〕2号），对考核工作作了认真的安排部署，提出了明确要求，制定了具体的考核细则和相关的考核材料，政务公开考核的各项准备工作已经就绪。
三、落实“治庸计划”，切实加强机关效能建设
1．加强领导，精心组织
市政府办公室领导班子高度重视治庸工作，从加强党的执政能力建设，全面落实科学发展观，构建和谐社会建设的高度，充分认识开展治庸工作的重大意义，把治庸工作列入重要议事日程，并召开专门会议及时进行研究部署。一是加强组织领导。成立了推行效能问责制实施“治庸计划”工作领导小组，秘书长、机关党委书记钞宪章任组长，分管秘书长和主管主任任副组长，有关科室长任成员，形成了“班子统一领导，一把手抓总，班子成员分工负责，科室各司其职，干部职工积极参与”的领导格局和工作机制。二是制定工作方案。结合办公室工作实际，制定了操作性较强的实施方案。围绕加强学习教育、完善制度建设、推进依法行政、深化政务公开、提高工作效率、加强廉政建设等六个方面，积极开展教育、治理和整顿。三是召开动员会议。市纪委六次全会召开之后，我们及时召开办公室全体干部职工会议，对治庸工作作了动员部署，要求办公室工作人员特别是每个领导干部要牢固树立公仆意识，牢记“三个服务”，摒弃特权思想，转变工作作风，以身作则，廉政勤政，团结协作，干事创业，以自己的实际行动维护政府办公室的整体形象，更好地为加快我市发展、建设和谐濮阳服务。四是搞好学习讨论。组织干部职工认真学习市纪委六次全会精神和市委、市政府《关于在全市推行效能问责制实施“治庸计划”的决定》（濮发〔2006〕1号）文件精神，围绕20种不作为、乱作为、不会作为现象，积极开展讨论，使大家深刻认识到在新的历史时期加强党的执政能力建设的重要性，效能意识和依法行政意识进一步增强，为扎实推进治庸工作奠定了良好的思想基础。
2．突出重点，强力推进
为有效预防20种不作为、乱作为、不会作为现象的发生，提高干部队伍执行力，今年我们在继续完善、落实已有制度的基础上，进一步加强了机关作风建设和制度建设。一是对中央、省委、省政府和市委、市政府、市纪委作出的重大决策，部署的重点任务和各项工作，能够坚决贯彻落实，不存在消极应付、执行不力或自行其是、另搞一套，上有政策、下有对策等现象，做到了令行禁止，确保了政令畅通。二是以创建文明单位、文明岗位和科室“争先创优”等活动为载体，以促进机关作风转变、规范行政行为、提高工作效率、服务经济和社会发展为目标，按照精减、统一、效能的原则，进一步规范了办事程序，凡与人民群众利益直接相关的“窗口”科室的主要工作，全部实行政务公开，接受社会和群众的监督，切实把群众欢迎不欢迎、高兴不高兴、满意不满意作为工作的出发点和落脚点，不断改进工作作风和工作方法。没有发生滥用权力、独断专行，以权谋私等现象，确保了公正透明，依法行政，杜绝了暗箱操作，树立了良好政府机关形象。三是严格落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问首接责任制、一次性告知制、政务公开制、AB顶岗制、责任追究制等，着力在提高工作效率上下功夫，较好地解决了效率低下、对来机关办事人员态度不好、推诿扯皮、办事拖拉等现象，确保了办事高效。四是严格落实廉洁自律各项规定，工作人员在执行公务中自觉做到不吃拿卡要，不接受宴请，不收受现金、礼品、有价证券等，没有出现办事不讲原则讲关系，不给好处不办事，给了好处乱办事等现象，保证了公正廉洁。五是严格执行中共中央、国务院关于严禁用公款大吃大喝、挥霍浪费的有关规定，在本市范围内的公务活动中除上级和外地来客外，自觉做到了同城不吃饭，下乡不喝酒，较好地解决了公务往来中公款吃喝、铺张浪费、影响工作等问题，树立了党员干部在群众中的良好形象。
3．落实责任，强化督查
为切实保证治庸工作真正抓出成效，我们实行了治庸工作责任制，要求县级领导干部率先垂范，并对分管科室的治庸工作负领导责任，各科室长对本科室治庸工作负直接责任，同时明确领导小组办公室负责治庸工作的监督检查。对敷衍塞责、流于形式，工作没有明显起色或存在不作为、乱作为、不会作为现象的，要按照有关规定给予相应处理。着力完善激励机制。把干部职工的出勤情况、工作任务完成情况、工作效率和工作作风、是否受到投诉等因素，作为年终考评和干部使用的重要依据，在办公室真正形成想干事、能干事、会办事、干成事的良好氛围和优胜劣汰，能者上，庸者下的用人导向。
在做好以上工作的同时，我们还按照市委、市政府和市纪委年初安排部署，认真开展了治理商业贿赂专项工作，根据办公室工作实际，认真抓好组织和协调工作，与市委办公室联合印发了《濮阳市治理商业贿赂专项工作实施方案》（濮办〔2006〕16号），对全市开展治理商业贿赂专项工作进行了安排部署。同时，抓好治理商业贿赂专项工作在办公室内部的落实，召开办公室领导班子会议，组织学习了中央、省、市治理商业贿赂专项工作有关会议和文件精神，切实提高对商业贿赂危害性的认识，增强了治理商业贿赂的自觉性和主动性。在民主生活会上，对照领导干部廉洁自律规定和治理商业贿赂有关要求，班子成员认真开展自查，深刻剖析其危害，通过自查自纠，办公室和分管单位没有发现商业贿赂问题。
2006年，市政府办公室按照市纪委六次全会工作部署和办公室年初确定的责任目标，较好地完成了党风廉政建设和反腐败各项工作任务，取得了明显成效，但在制度和机制创新方面，还需要进一步探索和加强。2007年，我们一定在市委、市政府和市纪委的正确领导下，深化创新意识，完善工作机制，进一步增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感，严格落实党风廉政建设的各项规定和工作措施，不断加强机关自身建设，为促进办公室各项工作、推动全市党风廉政建设和反腐败工作的深入开展做出积极的贡献。
二○○七年一月十五日
