衢州市人民政府关于印发衢州市“工业提升”工程行动纲要（2007―2010年）的通知
衢政发〔2007〕35号
衢州市人民政府关于印发衢州市“工业提升”工程行动纲要（2007―2010年）的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市“工业提升”工程行动纲要（2007年―2010年）》已经市政府第45次常务会议审议通过，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。
二○○七年六月十日
衢州市“工业提升”工程行动纲要（2007－2010年）
为全面贯彻落实全市工业经济工作会议精神，推进工业经济高起点、特色化、跨越式发展，现就实施衢州市“工业提升”工程，制订本行动纲要。
一、充分认识“工业提升”工程的丰富内涵
（一）“工业提升”工程的本质。“工业提升”工程是我市进入工业化中期后，转变增长方式，优化产业结构，全面提升产业核心竞争力的重要举措。实施“工业提升”工程，本质上要求树立高起点、特色化、跨越式发展的新理念，坚持走新型工业化发展的路子，确立产业集群培育的新目标，实现衢州工业经济又好又快发展。
（二）“工业提升”工程的原则。
坚持量质并举，在保证质的基础上加速量的扩张；
坚持优化增量和提升存量相结合，把提高项目质量放在更加突出的位置；
坚持先进制造业和现代服务业互动发展，建立和完善产业集群的支撑体系；
坚持实施“工业提升”工程与提高部门服务能力联动推进，不断提高新时期各级政府引领工业经济发展的能力和水平。
（三）“工业提升”工程的目标。以410产业发展为基础，培育销售收入超200亿元的产业集群2个，包括以衢化片区为主平台的氟硅制造业产业集群，以东港片区为主平台的工程装备制造业产业集群；同时推动一批区域特色产业集群的发展和提升，培育销售收入超50亿元的产业集群5个，超10亿元的产业集群10个，在做强做大“衢州制造”的基础上，实现由“衢州制造”向“衢州创造”的转变。
二、产业集聚平台提升工程
（四）构筑优质产业集聚平台。积极构建立体式、梯度化、互补型的新型空间体系，推动各类平台向集群型、生态型、特色型方向发展。加大工业空间平台建设力度，确保每年完成平台基础设施投入8亿元。提高工业空间的承载能力，力争到“十一五”期末各类园区工业总产值超过800亿元，在全部工业总产值中占比80%以上。
（五）提升产业平台规划水平。结合城市总体规划、土地利用总体规划和集镇规划修编，进一步提高产业集聚空间的规划品位。立足长远，做到一次规划，分步实施，以提高规划的前瞻性和控制性。努力在规划的专业化和项目化上下功夫，综合考虑产业定位、入园门槛、功能配套、建设时序等因素，以增强规划的指导性和可操作性。
（六）加快衢州工业新城建设。把衢化片区和东港片区88平方公里区域作为一个整体，按工业新城的理念统筹协调发展。努力把该区域建设成为跨越式、集约化、特色型的工业新城，建设成为氟硅制造业和工程装备制造业两大市域产业集群的主平台。加快工业新城“厂中村”、“园中村”搬迁和物流通道建设，加快工业新城中心功能区建设和生产性服务业发展。
（七）提升省级园区空间品质。以现有省级园区为基础，按照集群式、城市化、生态型的要求，提升空间品质，把省级园区建设成为区域主导产业集群的主平台。进一步优化空间布局，提高配套水平，完善服务功能，加快生态化建设，不断提高园区对项目和产业的承载力。
（八）加强重点乡镇工业功能区建设。按照严格标准、错位发展的要求，规划建设重点乡镇工业功能区，使之成为区域主导产业集群的配套基地和地方特色资源的加工基地。各县（市）要继续抓好贺村、湖镇、辉埠、华埠等重点工业功能区，市区要着力抓好航埠、华墅、廿里、大洲、上方等乡镇工业功能区建设。加强重点乡镇工业功能区与省级园区的产业、项目、政策和基础设施对接，加强对重点乡镇工业功能区规划和建设的指导与服务。
三、产业龙头带动提升工程
（九）实施“221”引进和培育工程。力争“十一五”期间，全市引进并建成2个投资10亿元以上产业龙头性项目，20个3亿元以上项目，100个以上亿元项目。力争“十一五”期末，全市培育2家销售收入100亿元以上企业，20家10亿元以上企业，100家以上亿元企业。
（十）突出产业龙头性项目招商。引进战略性、龙头性项目是培育区域产业集群的关键。各县（市、区）每年力争引进1个投资3亿元以上项目，市开发区、高新园区每年力争各引进1个投资5亿元以上项目，并作为招商引资工作考核的重要内容。健全产业龙头性项目的协调推进机制，实行一个产业龙头项目一个领导挂帅、一个部门牵头负责、一个工作班子具体协调实施的“四个一”制度。完善项目的督查、考核、激励措施，形成合力推进龙头项目建设的浓厚氛围。
（十一）加大产业龙头企业扶持力度。各地要列出一批产业龙头企业给予重点扶持。对列入重点扶持企业名单的，建立政府专题会议协调制度，优先协调解决龙头企业发展中的困难和问题。鼓励企业上市，鼓励企业发展上台阶，支持重点企业涵养稳定财源。
四、产业创新能力提升工程
（十二）明确创新能力提升目标。“十一五”期末，力争创建氟硅制造业和工程装备制造业两个“全国制造基地”的产业品牌，产业龙头企业的技术装备达到国内先进水平。全市规模以上企业R&D经费支出占销售收入的比重达到1.3%以上，新培育国家级技术中心3个，新培育“中国名牌”和“国家驰名商标”5个。
（十三）推进企业技术改造和科技创新。围绕节能降耗、传统产业提升、高新技术产业化和重大技术装备引进等，每年安排和推进一批重点技术改造项目，实施一批重点技术创新项目。用足用好技改项目相关的国家税收优惠政策，充分发挥财政技改资助资金对技术装备投资的导向作用。鼓励企业提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，支持企业运用和转化科技成果，加快产业化步伐。继续办好科工会、特色产业科技论坛，深化产学研合作。
（十四）增强人才和劳动力支撑。贯彻落实好市委、市政府相关的人才政策，鼓励企业引进专业技术人才，开展企业专业技术人才评选。加强企业家培训，提高企业家经营管理水平和驾驭市场经济的能力。加强劳动力市场培育，开展多形式技工培训，多渠道解决企业招工难。
五、产业集约发展提升工程
（十五）切实转变经济增长方式。实现由高消耗、高排放、低效益的粗放型增长方式向低消耗、低排放、高效益的集约型增长方式的转变。“十一五”期末，力争全市万元工业增加值综合能耗比“十五”期末下降30%；确保全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别比“十五”期末下降15%；力争园区投资强度、经济密度分别比“十五”期末提高一倍；完成水泥机立窑、实心粘土砖瓦窑、小化工、小锅炉、小油机等淘汰和整治任务。
（十六）认真实施工业循环经济规划。按照减量化、再利用、资源化的原则，认真实施工业循环经济“5518”工程，发展产业、园区、企业三个层面的循环经济。支持企业节能降耗，开展节能、节水、节材、节地和资源综合利用，认真落实相关政策。鼓励企业推行清洁生产，加大对企业环保治理项目的支持力度。严格贯彻高能耗、高污染行业差别电价政策，深化完善排污收费制度，进一步探索企业退出机制。强化企业在节能降耗、环境保护、安全生产等方面的社会责任。
（十七）建立健全工业项目决策咨询服务协调和投资复核验收制度。把好引进项目质量关、布局关、经营者素质关，加强项目协调服务，进一步完善工业投资项目决策咨询服务协调制度，严格控制和防止引进限制类、禁止类和环境污染严重的项目。实行对引进项目履约管理和实际投资额的复核检查，建立工业项目投资复核验收制度，提高引进项目的履约率和土地集约利用水平。
六、产业服务环境提升工程
（十八）建立健全工作机制。市委、市政府成立“工业提升”工程领导小组，负责整个提升工程工作的指导和协调以及行动方案的制定和实施。各县（市、区）和相关部门一把手负总责，分管领导具体抓，将工作任务和目标层层分解，落实责任和措施。建立“工业提升”工程统计体系和信息发布制度，加强提升工程分析指导和业绩考核。建立健全市领导联系产业、企业、园区、项目制度，实施部门为园区办实事工程，建立合力扶工、合力扶园的长效机制。
（十九）完善产业服务体系。根据产业集群发展的要求，研究制订对产业集群服务体系建设的扶持政策。有选择地引进和支持企业培训、职业教育、物流、金融、人力资源市场、科技信息、技术推广、研发等生产性服务业项目。支持衢州工业网、工业110网站、工业招商项目库等产业综合信息网络平台建设。加快中介机构与政府部门脱钩步伐，加大行业协会建设支持力度，鼓励引进外来中介组织，促进市场竞争，降低企业商务成本。
（二十）营造良好氛围。深入开展“三服务”活动，坚持对工业园区、工业企业和工业项目服务优先和资源配置优先。继续坚持工业企业绿卡制度，控制和规范对企业的收费，营造尊重创业者的社会氛围。多形式、多渠道开展“工业提升”工程宣传，及时发现、总结和推广好的经验和做法，激发企业创业热情，合力推进“工业提升”，推动我市工业经济又好又快发展，为加快实现“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”两大目标作出新的、更大的贡献。
