关于印发宁波市人民政府2007年工作要点的通知

关于印发宁波市人民政府2007年工作要点的通知

（甬政发〔2007〕47号）


各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《宁波市人民政府2007年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
　　
　　

二○○七年六月五日
　　   

宁波市人民政府2007年工作要点
　　

　　2007年是新一届政府的开局之年，是党的十七大、省第十二次党代会和市第十一次党代会的召开之年，也是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年。今年政府工作总的要求是: 高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻十六届六中全会、中央经济工作会议和市第十一次党代会精神，紧紧围绕建设现代化国际港口城市的目标，深入实施省委“八八战略”，扎实推进市委“六大联动”战略和建设“平安宁波”、文化大市和法治宁波的总体部署，着力调整经济结构和转变增长方式，加强资源节约和环境保护，进一步推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，积极构建和谐社会，切实将经济社会纳入科学发展的轨道，为全面建成小康社会，率先基本实现现代化奠定坚实基础。主要调控预期目标为：在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长12%，财政一般预算收入增长12%，其中市本级增长10%；单位生产总值综合能耗下降4%左右，化学需氧量排放总量下降4%以上，二氧化硫排放总量下降10%；全社会固定资产投资增长10%以上，自营进出口总额增长15%，其中出口增长15%；社会消费品零售总额增长13%；港口集装箱吞吐量增长20%；市区居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%；城镇新增就业岗位10万个以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在103%以内，人口自然增长率控制在3‰以内。
　　围绕上述总体目标要求，着重做好以下十方面的工作：
　　一、推进新农村建设，进一步繁荣农村经济
　　（一）发展和提升农村产业。稳定粮食生产能力，大力发展高效生态农业和开放型农业，加快构筑现代农业的产业体系。推进土地适度规模经营，新启动20个以上产业化基地项目和都市农业园区建设，完善农业龙头企业和农民专业合作社扶持政策，提高农业产业化经营水平和农民组织化程度。加强农业科技创新和推广，健全农产品质量安全体系。推进农村二、三产业发展，集聚提升农村工业，支持专业村、特色镇提升发展水平，加快形成城乡一体的新型产业体系。
　　（二）健全农村基本公共服务体系。深入开展“联镇带村”、“村企结对”活动，继续实施“百千”工程和“百万农民饮用水工程”，完善农村供水、道路、电网、生活污水网和垃圾清运处理等体系。新创建35个市级全面小康示范村和300个以上市级环境整治合格村，解决30万农村人口的饮水安全问题。加大农民技能培训覆盖面，提高农民劳动力的就业和创业能力。推进农村中小学布局调整和农村职业教育发展，巩固和健全农村三级卫生服务和医疗救助体系，加强农村社会管理。建立“三农”投入稳定增长机制，新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，土地出让金收益25％用于现代农业和农村建设。
　　（三）加强农村体制机制保障。深化农村综合改革，推进乡镇机构改革、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革，促进农村集体经济发展壮大。加快政策性农业保险试点扩面、农村政策性住房保险工作和农村新型合作体系建设。启动农村宅基地供应制度改革试点和置换工作，实施农村公寓式住房建设，引导农居向镇、中心村集中。深化农村土地征用制度改革，促进土地适度规模集约经营。
　　二、增强自主创新能力，加快创新型城市建设
　　（四）深入实施“三大战略”。以实施知识产权、品牌和技术标准等“三大战略”为重点，努力提升自主创新能力和水平。加强知识产权的生产、转化、应用与交易，健全知识产权保护体系，培育一批有自主知识产权的创新型企业。完善品牌建设的培育、保护和激励机制，加大对重点品牌产品、品牌企业和品牌产业的扶持力度。支持企业参与或主持各类标准的研究修订，引导企业采用国际、国内先进标准进行生产，加强技术标准推广体系建设，培育和引进一批具有国际水准的技术检测机构。
　　（五）进一步提高制造业发展水平。依托深水良港优势，以循环经济示范区为抓手，大力发展临港先进制造业。加快石化、光电、造船、能源等制造业基地建设，做好国家级石化产业基地和循环经济示范区的规划编制和申报工作。以新材料产业、装备制造业等为重点，推进临港工业后续产业发展，提升纺织服装、家用电器等特色优势产业集群发展水平。启动实施大企业、大集团和中小企业联动成长计划，推动一批中小企业上规模、上水平，形成具有竞争优势的企业联盟。
　　（六）加快高新技术产业发展。优化高新技术产业发展环境，促进科技创新同产业发展相融合。重点发展光机电、新材料、电子信息、新能源等优势产业，大力培育软件业等新兴产业，扶持科技型的中小企业发展，促进高新技术产业集聚发展。全面推进传统优势产业的高新化，用高新技术、先进工艺和高效经营管理模式全面提升传统制造业，培育产业竞争新优势。力争高新技术产品产值达到2400亿元，增长20%。
　　（七）加快推进创新园区、街区和创新环境建设。抓好国家高新技术产业开发区建设，提升宁波研发园区的功能，启动工业设计和创意产业街区的规划建设，促进创新要素资源集聚和创新服务资源集中、效率提高、贡献加大。继续完善鼓励自主创新的体制机制和财税、金融、政府采购等政策体系，培育具有竞争力的创新发展环境。
　　三、拓展港口城市功能，提升服务业发展水平
　　（八）强化口岸服务功能。加强港口岸线资源利用规划和综合开发，深入推进宁波―舟山港口一体化，加快北仑集装箱码头五期、大榭招商国际集装箱码头等项目建设。继续完善港口集疏运网络，推进内外有效对接、高效服务、高水平组织的运输市场体系建设，构建现代化的港口物流网络。创新港口管理和服务体制，优化大通关、电子口岸等涉外政务服务体系，建立电子口岸公司的考核机制，完善港口揽货体系，积极发展无水港。大力推进区港联动，抓好宁波保税港区的规划和申报工作。
　　（九）提升服务业发展水平。加快发展以港口进出口贸易为龙头的现代服务业，推动产业结构向“三二一”方向发展。全力推进国际贸易中心平台建设，扩大常年展的规模和市场影响力。积极发展金融保险、物流、会展等生产性服务业，提升商贸流通、旅游休闲、社区服务等生活性服务业，培育信息、创意、设计、中介等知识密集型服务业。加快东部新城中央商务区块、南部商务区块等重点区块建设，大力引进国内外优势服务企业和重大服务业项目，促进现代服务业合理集聚。
　　（十）扩大内需消费。进一步提升城乡居民的消费能力和水平，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。合理调节收入分配，提高城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入水平。坚持扩大本市消费和扩大国内消费并重，大力拓展农村消费市场，培育和扩大汽车等新兴消费热点。积极改善消费环境，加快商业网点布局和建设，促进城乡消费便利化。力争全年社会消费品零售总额突破1000亿元。
　　四、强化资源集约利用和环境保护，增强可持续发展能力
　　（十一）扎实做好节能降耗工作。把节能、降耗、减排和产业结构调整紧密结合起来，层层落实节能减排责任制，建立健全考核机制和评价体系。综合运用法律、市场、行政等手段，研究完善节能降耗的法规、标准和政策，强化企业激励和约束机制。实施重大节能减排技术专项，积极推广新技术、新工艺。抓好压小火电、粘土砖瓦窑专项整治和依法淘汰耗能大、污染多项目等工作，促进节能降耗目标的实现。
　　（十二）积极发展循环经济。大力推进循环经济试点城市工作，抓好列入省循环经济“911行动计划”重点项目的组织实施，实施“十大行动计划”，加快循环经济示范区、试点企业、绿色家园的试点示范建设。积极引导企业实施清洁生产，推进工业园区的生态化改造。提高工业用水重复利用率和生活污水回用率，推进城市生活垃圾分类收集和资源化处理。完善土地、能源、水资源等梯度价格制度，促进资源要素的循环集约利用。
　　（十三）强化资源要素的保障服务。坚持“多条腿”走路，提高资源要素的保障服务水平。加强合理的围涂、土地整理和与衢州市的资源产业合作，盘活存量土地。实行工业用地 “招拍挂” 出让和最低地价制度，提高建设用地的投资强度和土地利用率。加快重点供水工程、引水工程建设进度，实施科学调度管理，保障工业用水和生活用水。推进浙能宁波LNG等重大电力项目建设，加强变电站项目建设，力争基本消除电力传输瓶颈。
　　（十四）进一步推进生态市建设。深入实施生态市建设规划，巩固全国环保模范城市复检成果。抓好鄞州铜盆浦等重点区域环境综合整治，启动大电厂脱硝工作。继续实施一批湿地保护区和海岛保护区建设，加快沿海防护林体系建设步伐，抓好废弃矿山的生态修复工作。新增垃圾日中转能力600吨以上，污水日处理能力10万吨，建成全市重点污染源在线监测监控系统、空气自动监测系统和甬江流域交界断面地表水自动监测站。探索建立生态环境综合评价和绿色经济考核指标体系，健全有效的资源开发和生态补偿机制。
　　五、保持投资合理增长，促进经济平稳协调发展
　　（十五）促进投资结构优化升级。坚决贯彻国家宏观调控和产业政策，严格项目准入门槛，坚决抑制高能耗、高污染、技术含量低和产能过剩的项目。按照有保有压的原则，加强项目投资合理引导，推动资金投向符合科学发展要求、关系国计民生的领域和薄弱环节。围绕新农村建设、基本公共服务体系、社会事业发展、统筹市域发展的基础项目等，深化项目规划研究，加快梳理储备一批事关宁波长远发展的大工程大项目。
　　（十六）加快项目和城市功能区块建设的推进进度。坚持以增量调整促进投资结构优化升级，推进镇海炼化大乙烯、宁波钢铁等产业项目，加快杭州湾跨海大桥、象山港大桥、甬台温铁路宁波段、栎社机场扩建和城乡内部交通体系等项目，推进中心城区重点功能区块和城乡供排水、电、气等基本公共服务体系建设，做好城市轨道交通、杭甬城际客运专线等前期工作。完善项目推进机制，做好项目的申报审批等工作，加强同国家和省的衔接协调。强化水、电、资金等要素保障服务，做好征地拆迁、政策处理等工作。
　　六、实施市域发展总体战略，推进区域统筹联动发展
　　（十七）完善城乡规划体系。按照国务院对宁波城市发展总体规划（2006－2020）批复的精神，加强区域整体发展战略规划的研究，完善区域整体发展规划。充分发挥城市规划的龙头作用，转变城乡发展模式，完善科学高效的规划编制、规划实施和规划监管体系。强化对重点功能项目和重大基础设施项目的系统研究，明确重点区块规划建设的工作目标和时序，加快构建市域共建共享的公共服务和基础设施体系。
　　（十八）促进区域统筹协调发展。深入推进统筹区域发展战略，加快城乡重大交通、水利、环保等基础设施统筹布局和建设。加大余慈地区统筹发展力度，深化完善重点发展区规划，积极构筑“大桥经济圈”。严格落实象山港区域保护和利用规划，培育和发展海洋经济、生态旅游等特色产业，建设生态经济型港湾。推进奉化滨海商务度假区、春晓生态工业功能区等建设和招商工作。加大欠发达地区财政转移支付和生态补偿力度，对16个经济欠发达乡镇3个片区贫困家庭子女就学、医疗卫生体系建设、危房改造等实行专项补贴。继续推进下山移民、异地脱贫，提高欠发达地区的发展能力。
　　（十九）深入实施“中提升”战略。坚持走新型城市化道路，加快东部新城中央商务区块、南部商务区块、甬江东南岸滨江区块、湾头休闲旅游区块等重点功能区开发建设，推动其尽快展示形象、发挥效应。加大港口物流、立体交通、城区供水等八大系统推进建设力度，创造良好的集聚发展环境。抓紧启动梅山岛区域开发工作，健全开发组织领导机构，尽快组建开发公司。探索完善“中提升”开发和建设投融资体制，促进阶段性工作目标的落实。完善城市管理体制，积极推进“数字城管”，加快构筑新型城市管理模式。
　　七、提升对外开放发展水平，完善科学发展的体制保障
　　（二十）提升外资利用水平和质量。坚持规模、质量并重的方针，积极推动招强选优，加大现代服务业、先进制造业、现代农业的引资力度。大力引进现代服务企业、世界500强企业、高科技企业和总部企业，发展和承接国际服务业外包业务。推进“以民引外、民外合壁”，促进民营企业与跨国公司的战略合作。继续办好浙洽会、消博会、服装节、旅洽会、食博会等重大经贸活动。有序抓好开发区的改造、提升和扩容，推动产业集聚、企业集群、资源集约。力争全年实际利用外资24亿美元，引进现代先进服务业项目30个以上。
　　（二十一）转变外贸外经发展模式。围绕结构优化、质量提高和效益提升的要求，积极转变外贸增长方式，扩大高新技术产品、特色优势农产品和自主品牌产品出口，推动加工贸易转型升级。扩大进口规模，增加紧缺能源、原材料以及先进技术装备、关键零部件进口，促进对外贸易平衡发展。强化行业协会功能，做好国际贸易摩擦的预警和应对服务工作。加大“走出去”步伐，深度开发利用海外资源和市场，推动企业开展境外投资、工程承包和劳务合作。力争全年自营进出口总额达到485亿美元，外经营业额突破11亿美元。
　　（二十二）拓展区域合作交流层次。着眼基础设施、港口物流、会展旅游、高新技术产业等重大工程和重点项目，加大优质内资引进力度，力争全年引进内资突破140亿元。积极拓宽“山海协作”领域，提高与衢州等地的资源与产业合作成效。创新区域合作交流机制，深化与长三角区域城市和中西部、东北等地区的合作交流，增开宁波到中西部相关省份铁路列车，继续在全国重点城市开展“宁波周”活动。进一步加强与港、澳、台等地区的经贸合作，推进与海内外城市的友好交往。
　　（二十三）加快企业和市场改革步伐。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，加快民营企业制度、技术和管理创新，引导民营企业参与内外资并购、重组和合作。推动国有资产投向公益性、战略性、民生性项目，健全国有资产监督和营运机制，促进保值增值。培育完善资本、土地、技术、人才等要素市场，加强金融市场监管，推进产权交易平台建设。继续开展“信用宁波”建设和整顿规范市场经济秩序行动，健全社会信用体系和市场监管体系。
　　（二十四）深化公共事业和投资体制改革。推进城市公交、煤气、供水等企事业单位改革，按照政企分开、政企职责明晰和政府政策扶持到位、政策性服务考核到位、企业政策性服务完成到位的要求，加快建立透明的激励与约束机制，更好地为市民提供优质高效的基本公共服务。继续推进投资体制改革，严格规范政府投资项目管理。推行文化、体育等大型公共设施的管办分离，注重通过服务采购、财政补贴等手段，提高公共服务效率。
　　八、深入推进“解难创优”工程，促进社会和谐发展
　　（二十五）切实做好扩大就业工作。实施积极的就业政策，逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式。全面落实各项就业优惠政策，完善城乡统筹的劳动力市场服务体系，加强对大中专毕业生就业的指导和服务，努力消除“零就业家庭”。推进劳动合同集体协商制度，建立健全解决农民工工资拖欠问题的长效机制，构建和谐劳动关系。完善最低工资标准制度，探索建立高中级技工的工资准入标准制度。全年帮助5万名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员1.2万人。
　　（二十六） 健全城乡统筹的社会保障体系。逐步扩大社会保险覆盖面，全年净增养老保险、医疗保险、工伤保险参保人数分别达到9万人、10万人和30万人。完善城镇低收入群众、农民工、灵活就业人员等群体的社会保障办法，启动实施新型农村养老保险和城镇居民医疗保障办法。规范社保基金使用、监管、信息披露等方面的制度。健全低保标准动态调整机制，深入开展各类扶贫帮困活动，提高农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养水平，在350个社区实质性开展居家养老服务。
　　（二十七）改善城乡居民住房、出行等条件。深化城镇住房制度改革，完善城镇住房保障体系，改进和规范经济适用房制度。确保土地出让净收益5％用于廉租住房建设，使符合条件的低收入家庭都能享受廉租住房政策。市三区新开工经济适用房16万平方米，40万平方米在建经济适用房建设进度完成80%，全面完成海曙、江东和江北区的老小区整治工作。加强房地产市场监管，完善房地产统计和信息披露制度。深入实施“畅通工程”，推进重大交通基础设施建设和交通卡口的改造工程，巩固道路咪表收费改革成果，新建中心城区道路面积50万平方米。加快建设农村联网公路和配套港湾式停靠站，全面开展已建成通村公路的交通安全配套设施建设。推进公交综合改革，中心城区优化调整公交线路12条。保障城乡居民“菜篮子”、“米袋子”商品供应，增强社区服务功能，拓展81890服务平台职能。
　　（二十八）强化公共安全管理工作。加大信访工作力度，健全落实信访工作责任制，拓展和畅通利益诉求的表达渠道，切实加强预防和处置群体性事件工作。提高应急管理工作水平，建立健全应急预案体系、应急组织体系、资源保障体系和危机预警机制等。加强社会治安综合治理，深入开展打黑除恶专项斗争，重点解决群众反映突出的各类治安问题，提高群众安全感。加强食品、药品质量市场监管，完善市，县（市）、区，镇乡（街道）三级监督执法网络，严厉查处生产经营假冒伪劣食品药品行为。严格落实安全生产责任制，强化危险化学品、道路交通、消防安全等领域整治，确保安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持下降趋势。
　　九、全面协调经济社会发展，促进社会事业更加繁荣
　　 （二十九）健全服务型教育体系。推进城乡基础教育一体化，深入实施“两免一补”和免费义务教育政策，有条件的县（市）、区进一步扩大免费的对象和项目。继续实施农村困难家庭义务教育段学生营养餐补助制度，完成农村中小学食宿改造工程12万平方米，九年义务教育巩固率达到99%以上。健全市和县（市）、区职业教育联动发展体系，探索职业教育导向机制、校企合作运行机制、职业教育评价考核机制，完善人才培养模式和实习实训体系。稳定高校发展规模，推动高等教育内涵发展，有效化解高校债务。实行本地户籍学生免费就读在甬高校农业种养类专业政策，建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校奖学金、助学金制度。提高成人教育发展水平，实施全员培训计划，构建覆盖城乡的文化知识学习和职业技能培训服务网络。
　　（三十）提升医疗卫生发展水平。加强公共卫生体系建设，推进城乡卫生长效管理，以县为单位农村公共卫生服务项目达标率达到80％以上。迎接国家卫生城市复查，开展健康城市创建活动。实施城市医疗卫生设施建设专项规划，切实增加医疗服务资源供给，全面完成乡镇卫生院标准化改造，新增医疗机构床位1000张以上。完善新型农村合作医疗制度，确保住院有效医疗费用补偿水平达到30％以上，健康体检建档率达到70％以上。提升城乡社区卫生服务水平，探索社区卫生服务机构和大医院的分级医疗、双向转诊制度，全面建立社区责任医生制度，城乡社区卫生服务网络覆盖率达100%。
　　（三十一）繁荣城乡文化。深化“文化大市”建设，推进宁波（鄞州）博物馆、东部新城文化广场、宁波书城等文化设施建设，深入实施高雅艺术展演和“万场电影千场戏剧进农村”，送24000场电影、1000场演出到农村。新建300个村落文化宫，确保30户以上自然村全部实现有线广播电视光缆联网，打造“十五分钟文体活动圈”。加强历史文化名城建设，加大“申遗”工作力度。加快文化产业发展，力争文化产业增加值增长20%。创建一批省市级奥林匹克体育后备人才基地，建成中国女排训练基地，培育品牌体育赛事，广泛开展全民健身运动。
　　（三十二）加快构筑人才高地。深入实施人才强市战略，启动实施“人才培养”工程，加快培养企业经营管理人才、科技人才、党政人才和各类紧缺实用人才。拓展人才引进渠道，继续办好“高洽会”、“中国宁波人才科技周”等活动。创新人才工作机制，完善人才评价管理机制，改进各类人才的选拔任用和激励约束机制。力争全市各类人才资源总量增长10%。
　　十、加强政府自身建设，提高行政能力和工作水平
　　（三十三）切实转变政府职能。继续推进政企、政事分开，调整优化政府组织结构，全面高效履行政府职能。推进政府经济社会管理重心下移，健全乡镇政府社会管理和公共服务职能，今年财政新增收入的70％用于改善民生。加快完善公共财政制度，深化财政支出绩效评价、部门预算、国库集中支付、政府采购等改革。继续推进行政审批改革，依法减少和规范行政许可和行政审批。全面推行政务和信息公开，建立健全网上审批系统和电子政务实时监督系统。
　　（三十四）全面推进依法行政。积极配合人大做好地方立法工作，进一步完善行政许可设定、实施、监督检查和行政许可事项评估等制度，提高依法行政水平。完善行政决策专家论证、社会听证和合法性审查等制度，加强对行政权力运作的制约和监督。强化行政执法监督，严格行政执法责任制和评议考核制，完善行政复议制度和过错追究制度，切实规范行政执法行为。强化审计监督和行政监察，建立健全审计情况通报制度。
　　（三十五）大力加强政风建设。以开展“作风建设年”活动为抓手，大兴学习和调查研究之风，提高政府工作人员的理论水平和行政能力，切实把各项决策部署落到实处。增强群众观念，提高为群众服务和做群众工作能力，切实解决发展中的新情况、新问题。进一步改进会风文风，力戒官僚主义、形式主义。大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，建设节约型机关。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，依法查处违法违纪案件和腐败分子。