关于印发台州市旅游市场整顿规范专项行动工作方案的通知

关于印发台州市旅游市场整顿规范专项行动工作方案的通知  
文号： 台政办发〔2007〕103号

　　
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
　　《台州市旅游市场整顿规范专项行动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。




二00七年八月二十三日


台州市旅游市场整顿规范专项行动工作方案



　　为进一步规范我市旅游市场秩序，塑造“热情好客、诚实守信、经营规范、优质服务”的良好旅游形象，根据上级旅游部门的要求和我市旅游市场的实际情况，决定从今年7月份起在全市范围内开展以治理整顿“零负团费”为主要内容的旅游市场专项治理活动。具体内容如下：
　　一、工作目标
　　以科学发展观为指导，坚持整顿与规范并重、整治与发展并举，集中时间，突出重点，通过专项整治，使“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的行为得到有效遏制，游客放心消费，企业公平竞争，旅游市场秩序明显改善，旅游发展环境进一步优化，促进我市旅游业又好又快发展。
　　二、工作重点和进度安排
　　1、第一阶段：动员部署（7月至8月上旬）
　　各县（市、区）成立旅游市场整顿规范专项行动工作机构，制定整治工作方案，召开会议进行广泛动员部署，充分认识旅游市场整顿规范工作的重要性和紧迫性，切实提高工作的自觉性和主动性，明确任务，落实责任。各地要及时将工作方案上报市旅游局。
　　2、第二阶段：组织实施（8月中旬至11月）
　　这次专项整治工作的重点是：对旅游市场虚假旅游广告、零负团费、欺客宰客等导致市场秩序混乱的行为进行有效治理，以推动诚信建设为手段，大力倡导文明旅游，树立旅游行业的良好社会形象。 工作重点：
　　一是全面加强旅游合同的管理。在全市范围内推广国家旅游局和国家工商总局联合制定的《中国公民出境旅游合同》示范文本，以及省旅游局和省工商局制定的《国内旅游合同》示范文本。督促旅行社和游客签订书面旅游合同，并将旅游行程中游客所需的各项费用告知游客，做到明明白白消费；认真履行合同，严格按合同约定为游客提供服务；加强对自费项目的管理，组团社所有自费项目必须向游客告知，公开自费项目的真实内容和价格，由旅游者自主选择，并写入合同的《行程安排表》中，保证自费项目行为合法，内容公开，价格合理，选择自主。
　　二是推进诚信建设，倡导品质旅游。要把诚信建设作为规范旅游市场的重要举措，在全行业大力开展以“诚实守信、依法经营”为主要内容的诚信道德教育，深入开展“诚实旅游示范单位”创建活动，在旅游全行业牢固树立“诚信光荣、失信可耻”的观念和意识。加快诚信档案建设，努力打造诚信旅游品牌。通过省品质旅游网，行业引导和媒体宣传等手段，在行业内大力倡导品质旅游。采用派遣“神秘客人”暗访、巡查等各种形式来监督旅游企业的服务，全面提升我市旅行社服务质量。
　　三是加大旅游市场秩序的监管力度。结合本地旅游市场的特点，采取多种形式，分阶段确定检查重点，制定全年旅游市场检查计划，对当地所有旅行社进行一次普查。以日常检查、专项检查和突击检查为突破口，以游客投诉热点和难点问题为切入点，联合工商、物价、质量技术监督及新闻媒体等部门，对违规经营单位和个人进行处罚。通过明查暗访等形式，对旅游热点地区、组团和重点环节如旅游广告、旅游合同、旅游购物、旅游自费项目进行清查，确保市场整治工作取得实效。
　　四是建立健全旅游市场监管长效机制。通过建立旅行社信用等级制度和资质等级制度，评比出信用良好、业绩突出的旅行社，为旅游消费者和经营者提供直观的服务质量和信誉等级信息。实施旅游投诉信息公告制度，定时在新闻媒体和品质网上公布旅游投诉情况，对投诉处理不重视不及时的企业予以通报批评；对服务质量较差并扰乱旅游市场的企业予以公示；对投诉中发现的违法违规行为予以处罚。宣传和引导旅游者成熟理智消费，以“文明出行、诚信旅游”为契机，为游客提供安全提示、文明礼仪提示等各项服务，引导理性消费。通过在媒体公示部分旅游产品基本价格来引导游客选择适合自己的旅游产品，自觉抵制“零负团费”现象，确保旅行社做到明明白白服务，游客享受明明白白消费。在行程中遵守旅游目的地法律和风俗习惯，树立中国公民文明礼貌的良好形象。提高旅游消费信息透明度。各地旅游协会要积极组织旅游企业和旅游从业人员开展签订诚信公约、承诺公开和透明旅游产品价格等行业自律活动，积极推进诚信服务、优质服务，给消费者提供优质的旅游产品。
　　五是提高导游队伍素质。导游人员是旅行社服务的灵魂，很大程度上决定服务质量的优劣，全方位关心导游人员工作和生活，是各级旅游管理部门的职责之一。各地旅游管理部门应与相关部门联合，确保导游人员的劳动报酬、保险制度的建立。同时以贯彻落实《导游人员管理办法》为契机，强化导游队伍建设，提高导游业务能力和服务意识。
　　3、第三阶段：总结阶段（11月至12月）
　　各县（市、区）要认真总结整顿规范专项行动开展情况，研究治本措施，制定改进意见，并形成书面总结材料上报市旅游局。
　　三、工作要求
　　（一）提高认识，加强领导
　　认真组织开展以治理“零负团费”为主要内容的旅游市场整顿规范专项行动，进一步规范全市旅游市场秩序，是维护旅游者和旅游企业合法权益，树立我市旅游良好形象，确保旅游业又好又快发展的重要举措。各地旅游管理部门要高度重视，切实加强领导。临海市、温岭市两个优秀旅游城市要成立由政府领导挂帅，旅游、整规办、公安、工商、质量技术监督、城管等部门组成的旅游市场整顿规范专项行动领导机构，统一组织整顿规范工作。要主动加强与各相关部门的沟通与合作，形成务实、有效的工作机制。我市将组织检查组进行检查，全面掌握工作进度和工作情况，抓好督促落实。
　　（二）突出重点，分级负责
　　各地旅游行政管理部门要结合本地实际形成由旅游行政管理部门联络协调、相关部门联合行动的工作格局，在全面做好本地整治“零负团费”工作的同时，根据本地的特点突出抓好整顿治理本地区影响旅游市场秩序的主要问题，抓好典型，总结经验。要结合行业管理的日常工作建立长效机制，有针对性的开展工作，力求达到工作有声色、有办法、有典型、有效果，形成一整套行之有效的工作机制和办法。
　　（三）发挥舆论监督作用，营造浓厚的舆论氛围
　　要加强与报纸、电视、广播等新闻单位的联系合作，引导新闻单位，坚持正确的舆论导向，加强对旅游市场整治工作的宣传报道。充分利用各类新闻媒体，采取生动活泼、通俗易懂的方式，广泛宣传旅游法规和旅游常识，培育成熟的游客消费市场。同时，对严重影响我市旅游整体形象，扰乱我市旅游市场秩序的违法违规案件予以曝光，推动整治规范工作的深入开展。