湖州市人民政府关于印发2007年服务业发展工作要点的通知

湖政发〔2007〕29号

湖州市人民政府关于印发2007年服务业发展工作要点的通知




各县区人民政府、市府各部门，市直各单位：



　　现将《2007年湖州市服务业发展工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。






二○○七年三月十三日








2007年湖州市服务业发展工作要点




　　根据我市服务业发展状况和所面临的新形势，按照“好中求快、全面协调、稳中求进、惠民富民”的总体工作要求，特制定2007年全市服务业发展工作要点。



　　一、指导思想



　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，围绕“增强‘三力’、率先崛起”的战略部署，抢抓当前服务业发展的有利时机，着力拓展生产性服务业，大力丰富消费性服务业，进一步加快对外开放步伐，不断提高服务业发展水平，努力使服务业成为我市经济增长的新引擎和结构调整的新动力。



　　二、总体目标



　　全年服务业实现增加值力争增长13%左右；加快实施服务业百项重大项目，当年完成投资100亿元以上。



　　三、工作重点



　　(一)商贸业



　　1.目标任务：全年实现商贸业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长13%。



　　2.主要措施：以建设大市场、大贸易、大流通为重点，加快商贸流通业发展。



　　(1)全力实施“1050”工程。以培育“五个一批”企业为载体，促进“十大商贸旗舰”和50强商贸龙头企业加快发展，即培育一批商贸流通优强企业，一批新型业态企业，一批品牌商贸企业，一批外向型企业，一批信息化企业。加快市、县商贸中心工程建设，着力培育市级商贸中心，提高城市首位度。年内规模以上企业零售额占全社会消费品零售总额的26%以上，争创中华老字号1―2个。



　　(2)着力推进专业市场建设。在南浔建材、织里童装两大市场实施迁建和改造提升的同时，加大市区西南市场群培育力度，加快浙北农副产品交易中心、双林毛纺市场、湖州精品家居广场、德清杭嘉湖家居大市场、长兴农副产品综合批发市场、安吉国际竹艺城等十大特色市场的建设。年内形成年成交额超120亿元的商品交易市场2家，超10亿元的6家以上，全市各类专业市场年成交额达到450亿元以上。



　　(3)努力拓展新型业态领域。鼓励浙北大厦等大企业发展总部经济，逐步拓展市外经营业务；引导和支持湖州老大房、华圣医药、德清银河、长兴联合丽华、安吉联盛等连锁经营企业适度扩大经营规模和业务范围，在推进新农村建设和发展社区服务业中发挥更大作用；规范各类大型超市有序发展。全市连锁经营零售额占全社会消费品零售总额的比重达到15%以上。



　　(4)大力发展农村流通业。整合农村流通资源，巩固“千镇连锁超市、万村放心店”工程成果，进一步推进农村现代流通网络建设，积极推进农村社区综合服务社建设。加快农产品交易市场的培育和发展，着力推进农贸市场的标准化改造，为农业产业化提供服务支持。年内力争村级连锁便利店覆盖率达到40%以上。



　　(二)旅游业



　　1.目标任务：全年实现旅游业增加值增长16%；接待国内和入境旅游人数分别增长12%和30%；旅游总收入增长15%，主要旅游景区(点)门票收入增长25%。



　　2.主要措施：以打造长三角生态旅游强市为重点，加快旅游业发展。



　　(1)推进“造月工程”，加快景区景点改造和建设步伐。通过整合山水资源、文化资源和名人资源，努力打造一批景区景点精品。充分展示“中国魅力名镇”效应，加快南浔古镇保护与利用项目二期、三期工程建设进程；按照城市区块功能定位，加快太湖旅游度假区景区改造步伐；发挥各县特色优势，加快安吉龙王山天荒坪旅游景区、德清下渚湖湿地旅游区、长兴顾渚山茶文化旅游区等景区建设。



　　(2)完善服务设施，加快旅游接待网络整合提升。通过适度发展购物步行街区、星级宾馆饭店和休闲娱乐场所，畅通旅游交通线路，完善旅游中介服务，积极培育“吃、住、行、游、购、娱”相关的旅游要素，努力多方面满足旅客需求。年内新增三星级以上宾馆饭店3―4家，按五星级标准新建酒店1家以上。进入全省旅行社50强2―3家，全国百强旅行社1―2家。



　　(3)拉长客源半径，不断扩大旅游观光休闲群体规模。通过创新旅游营销方式、强化城市形象宣传和区域合作互动，努力巩固上海旅游市场，扩大苏浙皖旅游市场，开拓国际旅游市场，吸引更多异地游客尤其是港澳台、东南亚、欧美等境外游客来湖观光休闲旅游。



　　(4)大力开发乡村休闲旅游。通过开展“中国和谐城乡游”活动，努力规划建设一批新型“农家乐”休闲旅游项目，重点开发“吃农家饭、住农家院、干农家活，观山水景、品民俗情、享田园乐”为主要内容的乡村休闲产业。年内创建市级以上农家乐示范村12个，示范户70家以上。



　　(三)文化产业



　　1.目标任务：全年实现文化产业增加值增长15%。



　　2.主要措施：以推进文化大市建设为重点，加快文化产业发展。



　　(1)加快文化产业结构调整。积极实施文化建设“八项工程”，推进“湖笔文化”基地、市全民健身中心等项目建设，加快文化产业培育发展。引导鼓励社会资本兴办文化产业，形成一批具有较强实力和竞争力的文化企业。



　　(2)加快科教和卫生行业发展。加快南太湖科技创新中心等项目建设步伐，积极培育技术市场。统筹城乡教育发展，不断完善教育体系。加快卫生医疗体制改革，推进城乡社区卫生服务的协调发展。全年市级以上科技研发中心累计达到70个以上；义务教育适龄儿童入学率达到99.8%，高中段入学率90%以上，18―22周岁人口接受高等教育的比例37.5%；每千人医院病床数3.8张，新型农村合作医疗参加率90%以上，全市家庭健康档案建档率达到60%以上；农村自来水普及率91%。



　　(3)加快文化领域体制改革创新。深化文化事业单位改革，积极推进经营性国有文化单位转企改制，有效引导民营文化产业发展。



　　(四)物流业



　　1.目标任务：全年实现物流业增加值增长12%；全市公路、内河客运量达8600万人次，公路、内河货运量达15900万吨。



　　2.主要措施：以培育第三方物流为重点，加快物流业发展。



　　(1)加快物流基础设施建设。扎实推进湖州物流园区东西两翼和南浔、德清、长兴、安吉四个物流中心的建设进程，逐步完善物流仓储配送服务平台；加大物流信息化和标准化建设的投入力度，不断提高现代物流供给能力。全年用于物流和交通设施建设的投资达到35亿元以上。



　　(2)培大育大第三方物流企业。鼓励、支持鑫达国际物流、长运祥瑞物流、华盛达仓储物流、华安物流、湖州港务物流和安吉川达物流等现代物流优势企业加快发展的步伐，引导重点骨干工商企业逐步实现内部物流活动的社会化。



　　(3)有序发展物流服务市场。突出物流市场监管，规范物流及其服务企业的行为，为各类物流主体参与公平竞争创造外部条件。进一步放宽准入领域、降低准入门槛，积极引进和支持外资、民资投资物流行业。组建物流协会，引导物流行业规范有序健康发展。



　　(五)房地产业



　　1.目标任务：全年实现房地产业增加值增长2%。



　　2.主要措施：以创建全国最佳人居环境为重点，促进房地产业理性发展。



　　(1)巩固房地产市场调控成果。积极围绕国家宏观调控目标，保持住房供应总量基本平衡和房价稳定。湖州中心城区年内商品房开发面积300万平方米，竣工面积100万平方米。



　　(2)不断完善住房供应体系。湖州中心城区建成投放经济适用房10万平方米，“老小区”改造面积10万平方米，“平改坡、旧包新”面积近6万平方米，建设拆迁安置房20万平方米，落实100户双困家庭的廉租住房。



　　(3)努力提升住房建设品位。按照康居工程和全国优秀示范小区标准，以市区碧浪湖“都市家园”等5个新建小区为重点，突出小区建设的智能化、生态化、节能化和现代化。年内产生2个以上的省级优秀住宅小区。



　　(六)金融业



　　1.目标任务：全年实现金融业增加值增长12%以上，新增各类贷款90亿元；各类保费收入达到19亿元以上。



　　2.主要措施：以强化金融支撑为重点，稳定金融业发展。



　　(1)完善和发展金融市场。在国家货币政策指导下，保持贷款总量适度增长，进一步优化信贷结构，增加对工业经济、现代服务业发展、新农村建设、基础设施投入、中小企业成长和重点建设项目等五大领域的信贷额度。



　　(2)拓展企业融资多元化渠道。进一步创新融资途径，鼓励具备条件的企业直接上市融资，支持企业采取融资租赁、股权融资、企业债券等多种方式筹集资金。努力通过融资推介会、银企恳谈会等活动和形式，吸引异地银行来湖拓展业务。



　　(3)创新金融服务手段与产品。以市场和效益为原则，积极推进国有商业银行现代企业制度改革，深化农村合作银行、城市商业银行改革；逐步拓展表外业务、中间业务、网络金融业务等新品种；同时，加强金融环境建设，切实防范和化解信贷风险。



　　(七)信息服务业



　　1.目标任务：全年实现信息服务业增加值增长12%。



　　2.主要措施：以信息综合平台建设为重点，加快信息服务业发展。



　　(1)进一步完善网络基础设施。加快城市宽带入户及农村信息网络工程建设步伐，不断改善公众获取信息资源的环境和成本。全年移动用户新增10万户，累计达到160万户；新增固定电话(不含小灵通用户)3万户，累计达到91万户，固话(含小灵通)普及率达到50部/百人；宽带用户新增3万户，累计达到13万户；有线电视用户新增2.4万户，累计达到55万户。



　　(2)加快电子商务平台建设。积极推进物流、金融、科技、培训、商务和社区服务等专业网站发展，促进有形市场和无形市场的有机结合。引导童装、实木地板、竹类制品等集群行业信息技术运用，创建和完善行业协会和企业的信息平台。同时，加快全省统一的电子政务基础平台和安全平台建设。



　　(3)积极发展信息咨询服务。以信息资源为基础，努力通过对各类信息的搜集、加工、整理、分析、传递，为社会提供多方面的咨询服务。以市场机制为依托，在增加公益性数据库有效投入的同时，鼓励商业性数据库的开发建设。以发展生产性信息咨询服务为重点，引导一批信息咨询机构提高服务能力和水平。



　　(八)中介和社区服务业



　　1.目标任务：全年实现中介服务业增加值增长12%，社区服务业增加值增长7%。



　　2.主要措施：以增强服务功能为重点，加快中介和社区服务业发展。



　　(1)大力发展中介服务业。坚持提升行业档次、提高主体内在质量的要求，发展代理类、经纪类、鉴证类、协调类中介商务。引导中介企业优化重组、连锁经营，倡导有序竞争，培育发展一群交易方式先进、服务功能完备、信息化程度高，具有较强竞争力的中介组织；巩固提高一批专业特色鲜明，具有区域发展个性特征和人文环境优化为推动力的中介机构。当年注册的中介机构150家以上，全年新增具有资质的从业人员500人以上。



　　(2)培育发展社区服务业。加快推进城镇社区基础设施建设，建立健全以市、县(区)、镇(街道)、居委会四级联动的社区服务信息网络；完善福利性、公益性的社区服务体系，加快形成各类便民利民设施；逐步拥有一支相对稳定、具有一定专业知识和能力的社区服务队伍。以湖州八里店农民新村(社区)典型引路，稳步实施“111”推进工程(即推进1个县区、10个乡镇、100个村的农村新社区建设)，加快农村社区服务业发展。年末登记注册的城镇社区服务志愿者人数占居民人数的7%以上，中心城区新建和改建社区综合服务中心17个。



　　四、工作要求



　　(一)进一步强化工作推进合力



　　要加强领导、统一思想，充分认识发展服务业对于促进经济结构调整、转变增长方式的重要战略意义。要巩固“政府引导、企业为主”的工作模式，完善组织机构，在现有基础上逐步将服务业工作领导组织体系向基层乡镇延伸，实现工作网络的全覆盖。要加快健全统计制度，加强调研分析。市服务业发展工作领导小组办公室要加强对县区和行业牵头部门的综合协调和督查考核。



　　(二)进一步加强规划实施管理



　　要坚决克服重规划编制、轻规划实施和随意改变规划内容的现象，切实做到不符合服务业发展规划的项目不备案、不核准、不审批，不符合规划空间布局要求的不布点、不安排用地指标。



　　(三)进一步加大政策扶持力度



　　各级、各部门要牢固树立服务发展、服务企业和服务项目的理念，努力消除政策信息不对称、政策执行不及时、不到位等兑现政策难问题，切实把涉及土地、税收、规费、信贷等方面的扶持措施落到实处。对成长性好、带动力强、贡献度大的企业和项目，政策资源给予优先倾斜支持。



　　(四)进一步推进重大项目建设



　　充分发挥项目的载体效应，强化领导联系制、部门联动制、现场办公制、指导督查制、进度通报制等工作机制，努力化解项目实施中的征地、拆迁、资金等方面难点，加快项目建设步伐。



　　(五)进一步营造宣传舆论氛围



　　重点行业牵头部门要协助市委宣传部组织宣传服务业发展政策和发展规划，及时报道有关方面的经验与做法和重点行业、重点企业发展情况，努力使全社会了解、关心和支持服务业的发展。