金华市人民政府关于促进建筑业持续健康发展加快建筑强市建设的通知

金华市人民政府关于促进建筑业持续健康发展加快建筑强市建设的通知
金政发〔2007〕14号  
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
为促进建筑业持续健康发展，抢抓发展机遇，加快实现由建筑大市向建筑强市的跨越，特作如下通知:
一、指导思想
坚持用科学发展观统领建筑业发展全局，以提升行业核心竞争力为主线，以优化行业结构、提高服务水平为重点，加强体制机制创新、科技创新和管理创新，提升市场开拓能力，加大科技投入，提高行业赢利水平，实现增长方式转变，推进全行业持续健康快速发展。
二、目标任务
到2010年，全市建筑业产业规模进一步壮大，建安产值持续增长，行业结构更趋合理，队伍素质明显提高，行业核心竞争力明显增强，对经济社会发展贡献率持续提升，基本实现由建筑大市向建筑强市的跨越。“十一五”期间，我市建筑业发展的主要目标任务是：
（一）建安指标持续快速增长。全市建安产值累计达4200亿元，年均增长15%以上，其中埠外产值增长20%以上；建筑业年均增加值占全市生产总值的比重保持在8%以上；年均利税率达6.5%左右；从业人员年均50万人以上。
（二）行业核心竞争力明显增强。到2010年，产业结构进一步优化，特级企业达6家以上，一级企业60家以上，二级企业180家以上。培育产值超百亿元的特大型企业2家以上，超30亿元的大型企业6家以上。一级以上企业产值占全市建安产值的70%以上。培育埠外年产值超亿元的施工基地100个以上，超5亿元的30个以上，超10亿元的20个以上；埠外产值占全市建安产值的70%以上，其中国外产值达8%以上。
（三）质安创优能力进一步提高。“十一五”期间，创国优“鲁班奖”和国优“银质奖”工程10项以上，“钱江杯”等省级优质工程200项以上。创省级文明标化工地200项以上，市地级文明标化工地500项以上。施工现场安全生产管理水平明显提高，建筑施工百亿元产值死亡率控制在2.5以内。
（四）人才队伍建设及科技创新能力进一步加强。“十一五”期末，一级注册建造师2000名以上，二级5000名以上；高级职称工程技术人员1000名以上，中级8000名以上，初级50000名以上；特殊工种持证上岗率达100%。人均技术装备率2万元以上，10项新技术的贡献率20%以上。
（五）节能降耗水平明显提高。广泛推行节能降耗新技术、新工艺和新材料，不断提高绿色建筑比重，到2010年，新建商品住宅和公共建筑实施节能65%标准。
三、扶持政策
（一）鼓励企业做大做强
1．各级建设行政主管部门会同有关部门，根据国家有关政策和发展方向及本市产业发展状况，制定产业扶持计划，确定重点扶持企业。建筑业企业年产值达20亿元的（非房建施工总承包、专业承包为10亿元），由市政府命名为“建筑业龙头企业”；年产值达10亿元的（非房建施工总承包、专业承包为5亿元），由市政府命名为“建筑业骨干企业”，并在有关土地、税收、信贷等方面给予扶持。
2．支持企业通过联合、兼并、重组等多种形式，进一步做大做强。鼓励建筑业企业收购、控股或参股省外企业；鼓励建筑业企业与勘察设计企业联合重组，实现设计施工一体化发展。企业在联合、兼并、重组过程中涉及的土地、房产、车船等变更费用，享受转制企业有关费用减免政策。
3．市域范围内的政府投资项目，建设单位在编制招投标文件时，同等条件下优先考虑市建筑业龙头骨干企业、创省级及其以上优质工程的优秀项目经理。
4．培育一批优秀项目经理。市级及其以上优秀项目经理，在其承接的工程项目主体竣工后，可持工程主体验收证明继续参加投标活动。
（二）鼓励企业开拓埠外市场
1．建筑业企业在埠外承建20层以上或造价在3000万元以上的工程，凡符合信贷政策和贷款条件的，凭工程承包合同和工程施工许可证向企业注册地开户银行申请贷款，企业注册地开户银行应予以积极支持。
2．建筑业企业在埠外承接的建设项目且企业所得税回注册地缴纳的，按该项目产生的企业所得税地方留成部分30%奖励给企业。
3．凡符合信贷政策和贷款条件的境外工程，金融机构应积极提供人民币中长期贷款，也可以提供外汇贷款直接用于对外支付；企业为总承包商的项目融资工程，包括BOT项目等，有条件的商业银行可提供融资保函或担保资信证明，也可试行建立封闭性资金帐户；我市企业参加境外总承包项目需提供投标保函和项目预付款保函的，境外业主接受的金融机构应为其开具保函。
4．积极引导企业用好省、市“走出去”专项资金、财政贴息等扶持政策。对企业承包境外工程过程中发生的项目投标保函和预付款保函等的手续费优惠政策及前期垫资贴息、完工后的奖励政策等按省、市有关规定执行。
5．构建实施“走出去”战略信息服务平台。建设行政主管部门和行业协会要紧密跟踪、及时发布国内外建筑市场的发展趋势、建筑业发展的各项法规政策，以及国内外重点区域建筑市场的需求动态，为企业寻求商机、开拓市场提供实时、动态、网络化的信息服务。
（三）加快人才培育和引进
1．鼓励企业接纳专业对口的大中专以上毕业生，积极开展职工教育。企业可在职工工资总额的1.5%范围内使用教育培训经费，税前列支，专款专用。
2．鼓励建筑业企业引进高层次人才，引进人才符合我市中高级人才引进标准的，享受我市人才引进优惠政策。
3．加大职称改革力度。对建筑业企业中无相应学历但具有丰富实践经验，为我市经济作出重大贡献，业绩突出的工程技术人员，由人事部门会同建设部门结合专业特点，采取适当的考核方式进行考核，根据其实际水平，可直接参加中级专业技术职称评审。
（四）加强科技创新
1．鼓励企业开发具有自主知识产权的专利技术和产品，制定具有自身特点的企业技术标准和工法，提高企业赢利水平。
2．支持建筑业龙头骨干企业建立企业技术（研发）中心，对纳入国家或省、市计划的企业技术（研发）中心和研发项目，按有关文件享受相关优惠政策。
3．鼓励企业与大专院校、科研院所加强科技合作，扶持企业到境外合资、合作举办研发机构。支持建筑业企业加强技术开发和技术改造，建筑业企业研发新产品、新技术所发生的各项技术开发费，可以在计算企业所得税前按实扣除；技术改造项目符合省、市有关技改优惠条件的，按相关文件执行。
（五）实施品牌战略
每年对在本行政区内创出省级及以上优质工程的本市建筑业企业和项目经理（不含参建），由市政府通报表彰，并给予适当奖励。
四、以前文件规定中有与本通知不一致的，以本通知为准。
各县（市）可根据本通知精神，相应制定出台具体实施办法。

二ОО七年二月二十六日