杭州市卫生局关于印发《2007年杭州市卫生工作要点》的通知
杭州市卫生局关于印发《2007年杭州市卫生工作要点》的通知
杭卫发〔2007〕45号
机关各处室，各区、县（市）卫生局（社发局），局属各单位，在杭部队、企事业单位职工医院，市直管民营医疗机构：
现将《2007年杭州市卫生工作要点》印发给你们，请结合各地、各单位实际，认真贯彻执行。
杭州市卫生局办公室
二○○七年二月十五日
2007年杭州市卫生工作要点
2007年是实施我市“十一五”卫生强市建设规划的重要一年。我市将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照建设“卫生强市”的要求，着力实施“四改联动”、“公卫优先”、“城乡统筹”、“强院名医”、“科教兴卫”、“项目带动”等六大战略，千方百计让群众不生病、少生病，千方百计让群众看得上病、看得起病、看得好病，为提高群众生活品质，促进社会主义和谐社会建设作出贡献。
一、积极推进医药卫生体制改革，提升卫生品质
1、正确认识卫生事业在和谐社会建设中的重要作用。卫生事业是造福人民的事业，关系广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，也关系经济社会协调发展，关系国家和民族的未来。健康是公民的基本权力和政府的责任。医药卫生体制建设是一个城市软实力的重要组成部分。为市民身心健康素质争创全国一流而不懈努力。
2、深入贯彻落实十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，坚持体制改革和制度创新，为构建和完善覆盖城乡居民的基本卫生保健制度、多层次的医疗保障体系、国家基本药物制度以及科学、规范的公立医院管理制度大胆实践，提供经验。
3、遵循政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则，推进医疗卫生机构的全行业管理和属地化、社会化管理，强化公立医疗机构的公共服务职能，规范民营医疗机构的执业秩序，营造良好的医疗执业环境。认真落实市第十次党代会提出的让人民群众享有“满意医疗”的目标。
4、高度重视和加强新闻宣传工作。加强与社会各界的沟通和联系，加强与有关部门的联络和协作。正确引导舆论，大力弘扬正气，强化信息发布，树立宣传意识。利用一切可以利用的条件展示卫生系统和医务工作者的良好社会形象。
二、加强公共卫生体系建设，提高重大疾病防治能力
5、加强公共卫生体系建设。建立健全市、区县（市）、街道（乡镇）和社区（村）预防保健网络和卫生监督网络，强化以农村为重点的基层公共卫生工作。落实好各级公共卫生机构的基本建设，并切实加强内涵建设，明确功能定位，强化内部管理。进一步健全卫生监督派出机构，加强运行管理，全市县（区、市）级卫生监督派出机构的设置达到90%以上。各县（市）及萧山、余杭区要落实杭州市急救分中心建设标准的各项要求。进一步完善卫生应急机制，规范卫生应急管理，强化卫生应急准备。
6、加强重大疾病防治。加强艾滋病防治，以实施社区干预和重点人群干预、普及安全套等措施为重点，努力控制艾滋病和性病的传播。加强结核病的防治，通过规范项目管理，提高免费查治范围和督导化疗质量。加强非典、禽流感的防治，进一步完善监测、报告、预警系统。加强二级以上综合性医院的院感科建设，进一步做好呼吸道传染病的预检分诊工作。加强霍乱、伤寒、肝炎等肠道传染病、血吸虫病等地方病和高血压、糖尿病等慢性病的防治，通过健康教育和环境整治等综合性措施，预防和控制疫情的发生。加强免疫信息化管理，落实一类疫苗经费，提高流动人口免疫接种率。
7、继续深入开展爱国卫生运动，改善城乡卫生面貌。巩固“国卫”复评成果，进一步解决城郊结合部、城中村、“八小”行业、农贸市场等的卫生问题，建立长效管理机制。深入开展卫生村镇创建活动，争取60%的乡镇（街道）、15%的村创建成为市级以上卫生乡镇、村。加强对饮用水的水质卫生监测，预防控制水源性疾病。加强农村改水改厕工作，力争全市自来水普及率累计达到98%，卫生厕所普及率累计达到94%，粪便无害化处理率累计达到55%。组织开展“健康城市”试点工作。加强健康教育和心理保健咨询，普及健康知识，促进心理健康。继续推进无偿献血，保证采供血安全。
三、大力发展城市社区卫生服务，不断完善服务功能
8、健全社区卫生服务网络。按照每个街道建一个社区卫生服务中心，每8000―12000人口建一个服务站的要求，健全社区卫生服务网络。通过“政府投入”、“国有民办”、“民办公助”等多种形式，新建社区卫生服务站20个。推进社区卫生服务机构规范化建设。坚持社区卫生服务的公益性质，扩大收支两条线管理改革试点，改经济考核为绩效考核，在切实降低医药费用的同时，调动广大社区卫生工作者的积极性。
9、强化社区卫生服务“六位一体”功能。健全社区服务团队，全面落实社区责任医师制。提高社区卫生服务水平，深化上级医院与社区卫生服务机构的结对帮扶和住院医师的双向轮训工作，逐步建立双向转诊制度。
10、继续做好企业退休职工健康体检工作。充实人员力量，改善设备条件，优化体检环境，完善健康档案，努力为广大企业退休人员提供优质、方便、安全的卫生服务。
四、加快推进农民健康工程，提高农民医疗保障水平
11、完善新型农村合作医疗制度。深入做好新型农村合作医疗制度的宣传发动工作。力争今年底合作医疗乡村覆盖率达到100%，农民参合率达到95%，人均筹资额达到上年农民人均纯收入的1.3%。积极探索农村合作医疗的筹资方式、报销办法和长效机制。进一步加强经办机构能力建设,重点解决经办机构编制、人员、经费问题，推进合作医疗信息化管理，严格合作医疗资金监管。切实抓好农民健康体检工作，力争两年一次的全市参合农民健康体检率达到85%以上。
12、加快“卫生强镇”创建。各区、县（市）卫生部门要按照市政府下发的《杭州市卫生强镇（街道）评估标准及实施办法(试行)》，充分发挥职能作用，推进“卫生强镇（街道）”创建，力争年底全市有20%的乡镇（街道）创建成为卫生强镇（街道）。加快乡镇卫生院标准化建设步伐，优先考虑、重点改造服务人口多、基础设施条件差的乡镇卫生院，提高乡镇卫生院的医疗服务能力，力争年底有40%的乡镇卫生院达到标准化要求。加快乡镇卫生院的功能转换，力争全市有85%的乡镇卫生院功能转换为社区卫生服务机构。
13、推进农民公共卫生服务。建立和完善以区、县（市）为主，乡镇、村分级负责的农村公共卫生管理体制和覆盖所有农村居民的卫生服务网络。通过政府主导、社会参与和专业服务相结合，为农民提供3大类12项公共卫生服务，争取农村公共卫生服务项目管理达标率达到85%以上。
五、规范医院管理，提高医疗服务质量
14、强化政府对医疗机构的监管。完善医疗机构设置规划，加强公立医院建设管理，从严审批大型医疗设备购置，加强医疗机构、医疗技术和人员资格准入管理。
15、加强医院内涵建设。加强医院思想道德建设、人员素质建设、文化建设和学科建设。继续开展医院管理年活动，优化医疗执业环境，和谐医患关系，创建“平安医院”。加强医院院长的管理责任。严格医疗服务规范，实施临床流程管理和临床路径管理，加强医疗质量控制和医疗质量评价，坚持合理检查、合理用药、合理治疗，提高医疗服务质量。全面推行院务公开制度。
16、继续办好惠民医院及惠民病房。逐步扩大救助范围，增加救助项目，加大减免力度。同时加大爱心门诊的减免力度。进一步抓好已出台的“均费双控”。切实推进“光明行动”。进一步完善医疗机构结对帮扶机制。
六、加强卫生监督执法工作，提高依法行政能力
17、切实落实行政执法责任制。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，继续完善行政执法许可、监督、案卷评查、稽查和责任追究等制度，积极探索和创新卫生监督管理模式。强化普法宣传教育和培训，提高卫生从业人员法制意识和法律素质。加强卫生标准体系建设，推动卫生标准的贯彻实施。
18、加强医疗机构和医疗行为监管。严厉打击非法行医、非法采供血、“医托”等违法行为，规范医疗秩序，净化医疗市场。加大医疗机构消毒隔离和临床用血的监管力度。积极参与医疗广告的整治。
19、加强餐饮食品卫生的监督执法。加强食品和餐饮业卫生专项整治工作，规范食品卫生许可和准入管理，深化食品卫生监督量化管理，引导推进“五常法”和HACCP先进管理方法。加强农村和城郊结合部中小餐饮店的管理。进一步加强食物中毒的预防控制，确保学校等重点行业，西博会等重大活动的卫生安全。
20、加强职业卫生监管。围绕重点行业、重点人群和重点地区，加强职业病防治执法监督。健全制度，落实措施，有效防控重大职业中毒事故。继续深化完善职业卫生示范企业的创建，配合做好“安康杯”竞赛活动，积极开展基本职业卫生监督服务的探索，规范建设项目职业病危害预评价的审查。
七、加强卫生人才队伍建设和卫生科技工作
21、加强卫技人才培养。加强在职人员培训和继续教育，改善知识结构，提高人员素质，增强服务能力。力争城区社区卫生服务机构临床全科医师岗位培训率达90%以上，全科护士岗位培训率达90%以上。鼓励大中专毕业生到城乡基层就业，充实城乡基层卫生队伍。鼓励在职人员攻读硕士、博士，外出进修和出国深造。加大人才引进力度，建立名医培养机制，打造一支名医队伍。
22、加强卫生管理干部队伍和机关作风建设。努力造就一支政治素质过硬、管理素质精良、公共服务意识端正的卫生行政管理干部队伍，创建学习型机关。加强公立医疗卫生机构的班子建设，创建和谐型班子。增强全系统的凝聚力和战斗力。
23、加强重点学科建设。坚持扶优扶强，以重点专科专病分类管理为抓手，合理确定重点专科专病阶段性发展目标和整体目标，加大扶持力度。加强与高等院校、科研院所的合作与联系，开展重大科技项目的合作攻关，促进科研水平的提高和科研成果的转化。
八、加强中医药、妇幼保健和干部保健工作
24、坚持中西医并重，充分发挥中医药的特色和优势。加强中医药继承与发展，传承中医药技术。积极发挥中医药在社区卫生、农村卫生和重大疾病防治方面的重要作用。
25、推进《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》的实施。加强妇幼保健体系建设。继续做好“降消”项目。
26、加强干部保健工作，不断提高干部保健工作的能力和水平。
九、加强医德医风建设，建立治理商业贿赂的长效机制
27、进一步加强职业道德建设。深入开展社会主义荣辱观教育，不断增强政治思想工作的针对性和有效性，树立良好的医德医风。完善党风廉政建设责任制。
28、着力纠正行业不正之风。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。严厉打击卫生行业商业贿赂，严肃查处医疗卫生领域贿赂案件，不断深化源头治理工作。加强对各级各类医疗卫生机构和医务人员行为规范的监管，加大明查暗访和通报力度，做到有投诉必查，查实必处理。
