湖州市人民政府办公室关于印发湖州市安全生产“十一五”规划的通知
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市安全生产“十一五”规划的通知
湖政办发〔2006〕150号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市安全生产“十一五”规划》已经市政府同意。现印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年十二月十九日
湖州市安全生产“十一五”规划
为贯彻落实党的十六届六中全会精神，进一步强化安全生产基础，维护人民群众生命财产安全，根据《浙江省安全生产“十一五”发展规划》和《湖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的指导方针、目标和总体部署，落实市委、市政府关于进一步加强安全生产的指示精神，制定本规划。
第一章 安全生产现状与问题
一、基本概况
（1）区域概况。湖州市现辖德清、长兴、安吉三县和吴兴、南浔二区。总面积5818平方公里，人口257.58万人。2005年地区生产总值640.05亿元，“十五”期间年均增长13.1%(按可比价格计算)；2005年人均生产总值24866元，“十五”期间年均增长12.9%（按可比价格计算）。城市化水平达到48.4%，湖州市位列中国综合实力百强城市第77位。
（2）生产经营单位基本情况。辖区内各类生产经营单位约17.8万家，其中规模以上工业企业2122家，工矿商贸从业人员157.72万人。全市现有矿山企业259家；危险化学品生产企业152家，经营单位1608家，使用剧毒品的单位57家；烟花爆竹生产企业1家，经营单位1556家。
（3）道路交通情况。2005年公路里程年底到达数3044.86公里，其中县乡道2370.33公里，全市451个行政村通上了等级公路，486个行政村通上了柏油（水泥）路。同时，随着我市城乡公交一体化加快推进，2005年已有1044个行政村通达公交车，开通班线343条，1000多辆城乡公交车在农村公路通行，基本实现村村通公交。
2005年底，全市机动车保有量达到631815辆，驾驶人员达到600618人，与2000年相比分别增长270%和188%，而且这种增长趋势还在加速，交通机动化带来的人流、物流和车流量的高速增长，不可避免地对现有路网结构、交通组织和交通规划构成巨大挑战。
（4）水上交通情况。全市境内共有京杭运河、长湖申线、东宗线、杭湖锡线4条干线航道，东苕溪、梅湖线等7条主要支线航道，妙湖线、和平支线等13条主要矿区航道，通航里程1163公里。其中四级航道110公里、五级航道227公里、六级航道366公里。登记在册船舶7252艘，从业船员28000多人，运力100万载重吨；现有渡口2处；有太湖、安吉天赋和德清下渚湖3处水上旅游区。
我市境内长湖申线、京杭运河等干线航道船舶日均交通量3000多艘次，高峰时段达到每分钟3艘以上，成为我国运输最繁忙的内河航道之一。
二、安全生产面临的形势与主要问题
由于我市正处在经济和社会的发展期，生产力发展水平还不平衡，安全生产基础还相对薄弱，安全生产形势依然十分严峻。
（一）事故总量依然在高位徘徊。2001-2005年全市共发生各类事故19107起，死亡2619人，受伤13429人；年均发生事故3821起，死亡524人，受伤2686人，每年因各类事故造成的直接经济损失2700多万元。按照2005年数据计算，亿元GDP死亡率达到0.91%，工矿商贸每10万从业人员死亡率达到4.51%，道路交通万车死亡率达到7.66%，均高于全国平均水平。
（二）重特大事故时有发生。2001-2005年全市共发生一次死亡3人以上事故27起，死亡111人，尤其是2005年10月8日，发生一起一次死亡22人的特大道路交通事故，这是湖州历史上最大一起道路交通事故。
（三）道路交通事故占比持续偏高。2001-2005年全市道路交通死亡事故占各类死亡事故的比重平均为82.9%，其中2005年占比高达86.42%。
（四）外来务工人员成为事故的主要受害人。据初步统计，工矿企业死亡事故中，外来民工和临时工的死亡人数占到总死亡人数的80%以上，弱势群体受伤害的状况普遍存在。
此外，由于我市工矿企业大多规模偏小，技术装备相对落后，尤其是小化工等职业危害较为严重的个体企业的大量存在，职业危害的状况不容乐观。仍有相当数量的事故隐患没有得到彻底整治，一些重大危险源没有得到有效监控。严峻的安全生产形势不仅严重威胁人民群众生命安全和健康，也影响到社会稳定与和谐。
三、主要原因
造成我市安全生产形势仍然比较严峻的原因，既有客观上的因素，也有管理上和体制上的原因。
（一）安全生产重视程度不够。一些地方和企业不能按照科学发展观的要求，正确处理安全生产与经济发展的关系，对安全生产缺乏足够的重视，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，企业安全生产主体责任还没有得到确立，一些业主没有真正树立“以人为本”思想，对保障职工安全生产的社会责任淡薄，全社会对安全生产的共识还有待进一步提高，“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针还没有真正落到实处。
（二）安全生产基础总体比较薄弱。经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。安全生产基础比较薄弱，企业安全生产投入不足，尤其是一些中小企业，生产方式落后，设备老化陈旧，安全保障设施差，安全管理水平低。重大危险源和重大事故隐患尚未得到有效治理。一些公共设施的安全保障也相对缺乏，公共安全投入严重不足，特别是道路建设与安全设施建设不能同步，造成老路的安全设施未设置完毕，又产生新建道路的安全设施问题。
（三）安全生产监管存在薄弱环节。一些地方、部门和企业对安全生产工作重要性和艰巨性认识不足，安全生产监管体制还存在着薄弱环节，尤其是基层安全生产监管体制尚未健全，安全生产监管力量与监管任务不相适应，监管手段落后，经费和装备水平跟不上经济建设发展和新形势的要求，与规范管理、依法管理严格执法尚有较大差距。
（四）应急救援体系不够健全。安全生产应急协调机制尚不完善，重大危险源监控手段缺乏，尤其是随着城市功能的进一步扩大，危及城市公共安全的重大危险隐患的治理尚未建立有效的控制系统和长效管理机制，安全生产信息网络管理平台尚未建立，安全生产预测、预警、重大事故防范机制还缺乏可靠有效的技术支撑。
（五）公众安全意识不强。社会公众安全生产法律知识谈薄，自我保护能力差，安全文化建设跟不上经济建设的发展步伐，安全生产宣传教育培训相对滞后，特别是企业三级安全教育培训不到位，公众在安全生产知识教育、防范技能培训、救援救护训练和应急处置等方面还存在薄弱环节。
第二章 指导思想、发展思路和目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六届六中全会精神为指针，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治、重在治本，创新监管机制，强化安全管理，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标，倡导安全文化、健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产长效机制，推动安全发展，促进和谐社会建设。
二、发展思路
坚持安全发展和“以人为本”的安全理念，整合安全生产资源，构建安全生产科技创新体系，全面提升安全生产水平，努力实现在安全理念上，从“重政府行政推动，向积极倡导以人为本，强化安全法治，营造全社会安全文化”上转变；在工作方法上，从“重事后教育查处，向强化过程监控、狠抓源头管理”上转变；在管理方式上，从“重部门单一职能发挥，向强化综合监管、落实分口把关”上转变。大力推进依法治安，大力推进全民创安，大力推进科技兴安，大力推进人才强安，大力推进廉洁保安，实现我市安全生产状况的进一步稳定好转。
三、规划目标
（一）总体目标
到2010年，进一步完善安全生产监督管理体系，进一步完善安全生产法治秩序，进一步强化安全生产主体责任，进一步加强安全文化建设，进一步提高全民安全意识。建立健全安全生产技术支撑体系、教育培训体系、信息化网络体系和应急救援体系。亿元GDP事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车事故死亡率比2005年明显下降，确保安全生产状况稳定好转。
（二）分类指标
1.全市亿元GDP安全事故死亡率，到2010年控制在0.59%以内。
2.工矿商贸从业人员十万人事故死亡率，到2010年控制在3.38%以内。
3.道路交通万车事故死亡率，到2010年控制在6%以内。
4.火灾（消防）事故十万人死亡率，到2010年控制在0.5%以内。
5.水上交通事故控制指标：到2010年，水上交通事故死亡人数或失踪人数下降25%以上（按辖区事故统计）
6.重特大事故控制目标，到2010年，重特大事故起数下降20%，控制在6起以内。
第三章 主要任务
一、深化重点行业和领域专项整治与监督管理
（一）深化道路交通安全专项整治。认真落实“谁主管，谁负责”的道路交通安全责任制，建立健全市、县（区）、乡（镇）三级道路交通安全组织协调机制，强化机动车安全检验制度，开展“平安畅通”活动，加大危险路段、临水、临涯路段和事故多发点段的排查、治理工作力度，全面消除事故隐患，改善通车条件，到2008年，全面提升完善国道、省道以及城市道路交通监控系统，2010年，完善县、乡道路交通监控系统，拓展交通技术监控网络覆盖面；进一步开展“超载超限”治理整顿，整顿交通秩序，进一步完善客车、危险化学品等运输车辆行驶记录仪和GPS系统监控网络建设，提高监控管理水平；切实加强农村道路交通管理，建立完善农村道路交通监管网络体系建设。
（二）深化矿山安全专项整治。切实加强安全生产许可证管理，严格市场准入制度，大力推广分层分台阶开采和中深孔爆破等先进安全的开采技术，淘汰和禁止不符合安全生产条件的落后开采方式，到2008年，全市矿山中深孔推广面达到60%以上，2010年，全市所有适合中深孔爆破技术的矿山，全面实行中深孔开采方式，切实加强矿山安全监管，进一步建立完善激励和约束机制，强化动态监管。
（三）深化水上交通专项整治。切实加强水上交通安全监管网络建设，全面提升安全监督管理水平；继续深入开展对低质量运输船舶和无证无照船舶的治理力度；继续深入开展船舶载运危险货物安全专项整治，打击非法载运危险货物的严重违章行为，依法查处违章渡运以及非运输船舶非法载客行为，促进水上交通秩序的稳定好转。
（四)深化危险化学品安全专项整治。切实加强危险化学品生产、储存的统一规划、合理布局和严格控制；切实加强危险化学品生产、储存、经营许可证管理，严格市场准入制度；进一步规范和完善危险化学品安全设施“三同时”监督管理；认真做好城镇人口密集区内和沿江沿河危险化学品生产、储存单位的搬迁和关闭工作；进一步深入开展危险化学品重大事故隐患的治理；进一步加强分级分类管理，建立长效管理机制。
（五)深化建筑施工安全专项整治。强化建筑安全生产许可证管理，严把市场准入关，提高建筑市场准入门槛；强化建设工程安全生产责任制，突出高处坠落、施工坍塌和塔吊倒塌等多发事故的预防工作；进一步督促和检查重点生产经营单位和重点工程事故预防措施的制定与落实；开展建筑施工企业安全标准化工作；加强对建筑施工中农民工、临时工的安全教育，提高安全意识和安全操作技能，全面落实建筑施工企业安全生产责任制，建立安全生产长效管理机制，提高安全监管水平。
（六）深化人员密集场所消防安全专项整治。切实加强公共消防设施的投入力度和消防站建设；进一步深入开展商场、市场、学校、医院、网吧、酒吧等人员密集场所消防安全的监督检查，解决严重威胁公共消防安全的重大问题；建立重大火灾隐患单位挂牌督办制度，加快重大火灾隐患的治理；加强对吴兴区织里镇和老城区“三合一”和“多合一”生产经营单位的消防安全专项治理，及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题，加大社会消防安全宣传教育力度，提高全民消防素质。强化源头监管，建立消防安全长效管理机制。
（七）深化民爆物品、烟花爆竹和特种设备等领域的安全专项整治。明确各级政府和各有关职能部门监管职责，加强协调，形成合力，强化措施，依法监管。深化压力管道、简易升降机、码头吊、压力容器等设备和危险化学品承压罐车、气瓶充装经销及使用环节的专项治理，关闭取缔非法和不具备安全生产条件的生产经营单位，淘汰不符合安全生产标准的工艺和设备设施。
二、完善安全生产监督管理体系
（一）建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监督管理体系。到2008年，全市各县（区）、乡镇（街道）、村（居）安全监管机构建设和人员配置达到省政府规定要求；市、县（区）、乡镇（街道）安全生产执法队伍基本建立；职能部门和行业主管部门安全生产监管机构和人员满足安全生产工作需要。2010年，进一步完善和充实全市各县（区）、乡镇（街道）、村（居）安全监管机构建设和人员配置；建立健全市、县（区）、乡镇（街道）安全生产执法队伍；职能部门和行业主管部门安全生产监管机构和人员进一步满足安全生产工作需要。
（二）建立完善地区之间、部门之间、行业之间安全生产协调管理体系。充分发挥市、县（区）安全生产委员会和部门间联席会议的作用，充分发挥行业协会和各民间组织的作用，协调解决安全生产中的重大问题，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
三、建立健全安全生产保障体系
（一）健全完善高危行业安全生产准入制度，依法行政，严格安全生产准入条件。进一步加强矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆破等领域安全生产许可制度建设，把好安全条件准入关，严格执行建设项目“三同时”，建立完善安全生产“三同时”管理机制，通过安全生产许可制度建设，进一步提高高危行业企业单位安全生产管理水平。加强监管，切实履行法律法规赋予的安全生产责任。
（二）加强安全生产投入保障机制建设，保证安全生产资金投入。认真实施高危行业生产企业安全费用提取办法，建立制度监督企业确保安全费用的足额提取和依法使用；积极推广先进安全装备和防护设施在产业中的应用，提高安全生产技术保障能力；建立安全生产科技专项基金，加强与大专院校、科研机构等的协作，把安全生产实践中亟待解决的关键性技术和疑难问题列入地方科技攻关计划；建立企业风险抵押金管理制度；强化企业依法参加工伤保险，督促企业为从事危险作业的人员办理人身意外伤害保险，积极推行公共消防安全责任险。按照《浙江省安全生产条例》的规定，建立政府安全生产专项资金制度，加大公共安全设施的投入和安全生产监管装备器材的投入。
（三）加快安全生产科技成果的推广、转化和应用。突出重点、紧密结合我市实际，整合引导社会科技资源，构建与经济发展相适应的安全生产科技保障体系；大力推广应用先进、适用的安全生产技术工程，增强科技创新能力，全面提升安全生产科技水平；加快淘汰技术落后、安全保障条件差的工艺和设备，引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，提高本质安全；进一步完善安全生产专家、科技人员指导服务机制建设，为安全发展提供智力支撑。
（四）推进安全标准化体系建设，全面提升企业安全生产管理水平。结合我市企业单位实际，逐步开展安全标准化工作，到2008年，基本完成矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业安全标准化推广工作；建筑、机械等行业安全标准化工作全面启动，2010年，全市各类生产经营企业认真执行国家安全标准或者行业标准，企业安全生产基础工作得到全面加强，安全生产面貌从根本上得到改善。
（五）加强安全生产中介机构建设，充分发挥专家治理的作用。加强安全评价、认证、检测、检验、培训、咨询等安全生产中介机构建设；充分发挥各类协会、学会等社团组织的作用，鼓励中介机构依法参与生产经营单位安全培训、评价、论证、咨询工作；加强对安全生产中介机构的监督管理，提高安全生产中介服务水平，促进中介服务专业化、社会化、规范化；2010年成立乙级评价机构2家、咨询机构1家、建立安全事务所1家。
四、完善安全生产应急救援体系
（一）健全完善政府安全生产应急救援体系，保障政府应急救援畅通。进一步整合市、县安全生产应急救援指挥平台；进一步修订完善安全生产应急救援预案，每年组织对专项预案进行演练，确保应急救援预案可靠性；建立和完善具有快速反应能力的专业化救援队伍，配备必要的装备，加强事故前预警、事故中响应和事故后处置与恢复的能力，充分发挥安全生产专家组的技术指导作用，提高安全生产事故的抢险救援能力。
（二）加强企业单位和社会力量应急救援队伍建设，提高全社会防范重特大事故的能力。进一步加强生产经营单位，尤其是矿山、危险化学品生产、储存企业、建筑施工等高危企业应急队伍建设，不断改善技术装备，强化培训和演练，提高应急处置、抢险和救援能力；加强对生产经营单位应急救援预案的指导，强化企业单位建立完善、有效的事故应急处置机制。
（三）建立健全应对突发安全生产重大事件的物资、器材、救援人员的后勤保障机制。建立完善医疗抢救救护中心；建立应急拨款机制；建立物资长期和短期储备系统；建立物资器材紧急购置、调拨、征用系统；建立救援救护（含志愿）队伍紧急召集、调动系统。
五、建立健全安全生产信息化管理体系
（一）利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快安全生产信息化建设步伐。利用车载电话、移动电话、计算机网络等现有信息资源，建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息网络体系，及时掌握安全生产动态，为各级政府和安全监管部门工作决策提供科学依据。
（二）加强安全生产监管职能部门各系统内局域网和公共平台建设，建立政务信息和办公自动化工作网络。开通“湖州安全生产网”，实现政务公开、信息公开、标准公开；实现与有关行业联网，形成事故情况的网上按时上报制度；探索建立对重大危险源实行动态监控，提高安全生产监督管理信息化水平，为社会提供安全信息服务。
六、完善安全生产教育培训体系
（一）按照“统一规划、归口管理、分级培训”的原则，进一步强化安全生产教育培训。整合培训资源，完善培训体系，加大培训力度，提高培训质量，逐步建立由专业培训、职业培训、企业培训和社会化教育培训构成的，适应经济发展要求的，布局合理、分工明确、优势互补的安全生产教育培训体系；整合现有教育培训资源，完善培训基地网络建设，合理布局安全生产三级、四级培训机构；2008年，全市建立7个安全生产培训机构；进一步加强安全生产培训教师队伍建设。
（二）进一步理顺教育培训的内容、对象和方法，不断提高社会各个层次的安全生产知识。强化安全生产法律法规的培训教育，将安全生产法律法规培训纳入“五五”普法教育内容；每两年由安全生产监管部门组织对市、县（区）政府主要领导人和市、县（区）政府有关职能部门主要负责人，进行安全生产专项培训；每年由安全生产监督管理部门组织对乡镇（街道）政府主要领导人和安全生产监管人员，进行安全生产专项培训；每年组织对各级安全生产监管人员进行安全生产各种形式的培训和轮训；依法组织对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全生产培训，特别强化重点高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训；加强对企业单位安全生产各类培训教育的检查指导；广泛开展外来民工安全生产免费培训教育。
（三）高度重视实际操作技能培训，建设安全生产训练基地。广泛开展多种形式的安全生产知识技能培训，开展岗位练兵，注重从实践提高职工的安全生产意识和综合素质；加强岗位操作技能训练，使从业人员熟练掌握岗位安全操作规程，提高安全操作技能；建设安全生产训练场所和基地，加大培训教育的硬件设施投入，不断提高培训教育质量。
（四）进一步加强安全生产专业人才培训力度，提升安全生产人才资源。加大安全生产技术与管理专业人才的培养，吸引懂技术、懂安全的专家进入安全生产监管领域和高危行业，对有硕士学历以上的专家专职从事企业安全生产管理和担任安全监管工作的发放政府性安全津贴；加强对安全生产评估人员、注册安全工程师等专业技术人员的继续教育，使各类安全生产专业人才能满足安全生产的需要。按照《浙江省安全生产条例》的规定，培训生产经营单位负责人所需经费应当列入负责培训部门的预算，由政府财政予以保障。
七、实施重大危险源监控和重大事故隐患治理
（一）完善重大危险源监控管理网络建设，完善市、县（区）、乡镇、企业四级监控管理网络。加强对重大危险源普查，登记、建档、检测、评估等工作，完善重大危险源资料库建设，全面掌握了解全市重大危险源的类型和分布情况，随时掌握重大危险源的变化趋势，实施跟踪监控管理。
（二）加大对重大危险源监控管理的硬件设施投入，提高监管科技水平。到2008年，建立政府重大危险源网上申报、登记建档和管理系统；推动企业建立重大危险源安全管理及监测监控系统，实现对重大危险源的有效监管；通过实时监管及时进行事故预警，保障应急救援及时到位。
（三）切实履行重大危险源监督管理职责，落实责任，严格监管。依法落实生产经营单位对重大危险源的安全管理与检测监控，定期组织专家对重大危险源进行检测评估，对本市危险化学品重大危险源分布状况进行评估，对存在事故隐患的重大危险源，要及时加于整改治理；建立健全重大事故隐患治理责任追究制度，对整改不力造成事故的责任人追究相关责任。
八、加快安全文化建设步伐
（一）加强安全生产宣传教育力度。积极倡导“以人为本、安全发展”理念，把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，加大安全生产法律法规宣传贯彻力度；普及安全生产法律和安全知识，倡导安全文化，增强全民安全生产法制观念，提高全民安全意识和安全文化素质；发挥大众新闻媒体作用，加强舆论阵地建设，增加安全生产公益广告刊(播)力度，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的良好氛围。
（二）推进全社会安全文化建设步伐。坚持面向基层、面对职工，继续开展“安全生产月”和“安康杯”竞赛等活动，促进安全文化建设，创新村、居（社区）安全文化宣传教育手段，扎实开展村、居（社区）安全文化推广活动，拓展群众参与安全文化建设的深度和广度。建立“安全文化研究和奖励基金”，对安全文化理论创新的研究成果进行表彰和奖励；鼓励大中专院校和中小学校开设安全知识教育课程，提高学生的自我保护意识和能力；扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化。
第四章 重点建设工程
“十一五”期间，在充分发挥市场机制推动作用的前提下，通过政府引导，加大安全生产投入力度，以重点工程的实施带动安全生“十一五”规划全面实施。
一、安全生产科技进步与创新工程
加大对企业安全生产技术改造的支持力度，鼓励和支持企业进行安全生产方面的技术改造，重视人才培养和科研成果的转化，加强产、学、研之间的联合。整合安全、质监、食品、药监、环保等检测检验资源，建设综合性快速检测中心，提高对突发性安全生产及其他安全隐患因素的快速检测检验能力。规划、协调、促进我市安全生产相关产业发展，支持重点安全生产技术改造项目和其他有利于安全生产的项目。
二、安全生产应急救援体系建设工程
依托和整合现有公共安全应急救援资源和组织网络，建立统一、规范、科学、高效的应急救援指挥系统；建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急救援保障系统；发挥现有突发公共事件的信息系统，建立信息共享、预案齐全、防患未然、科学减灾的应急救援防范体系。应急救援前期建设着重抓好应急救援指挥中心机构建设、应急救援队伍建设、应急救援信息系统建设和应急救援装备建设。
三、重大危险源动态监控系统建设工程
建立全市重大危险源监控体系。对重大危险源实行申报、登记、监测、评估制度，对危险化学品、建筑、矿山等有关重点行业和领域内的重大危险源和重大事故隐患实施智能监控，加快重大危险源基础信息数据库建设和重大危险源动态监控网络建设。
四、安全生产信息化建设工程
依托市政府政务网站，实行联网对接，推进电子政务信息系统建设，将安全生产的行政许可、监察执法、事故查处以及相关行政事项的依据、条件、程序、期限、要求以及结果等，在政务网站和相关媒体公开，方便生产经营单位和群众查询和下载。逐步扩大网上查询、咨询、投诉、举报、求助、审批、办证等服务项目和范围，定期发布安全生产事故信息与事故查处情况。并逐步实现与省安全生产监督管理局和各县（区）安全生产监督管理局政务网络连接，形成资源共享，实行安全生产动态化监督管理，达到安全生产信息工作“组织健全、技术先进、反应快捷、管理规范”的目标。
五、安全文化建设工程
通过集安全生产法律法规和安全常识为主要内容，以事故案例、事故灾难模拟、事故预防模拟、影视碟片等多种形式开展宣传教育，构建安全生产宣传教育基地。实施以“关爱生命，关注安全”为主题的安全宣传教育工程，倡导“以人为本，安全发展”理念，在电视台、广播电台、网络等新闻媒体上开办安全栏目，宣传安全生产法律法规，普及安全知识。建设若干安全社区，继续开展“安全生产月”、“安全进万家”、“安康杯”竞赛和“安全示范岗”等宣传教育活动，普及安全常识，倡导安全文化，在全社会营造良好的安全生产和谐氛围，推进和谐社会建设。
六、道路交通危险路段整治工程
加大道路交通危险路段的排查整治力度，以交通事故多发点段整治为重点，全面治理国、省道及重要县乡道临水、临崖路段的安全隐患，进一步完善农村公路交通安全设施，改造农村公路低承载力桥梁，改善通车条件，提高道路通行安全。
第五章 规划实施的保障措施
“十一五”时期，必须进一步加大政策引导、资金投入和监管监察力度，强化安全责任，增强安全意识，保证安全生产“十一五”规划目标的实现和主要任务的完成。
一、加强领导，统筹发展规划
安全生产发展规划是我市经济社会发展总体规划的重要组成部分，是未来五年指导我市安全生产工作的纲领性文件，各级人民政府要切实加强领导，坚持把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，依照法律法规的规定，把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，把安全生产重大工程项目纳入经济社会发展年度计划和政府投资计划，统筹安全生产与经济和社会的协调发展，建立安全生产与经济和社会发展的综合决策机制，始终把安全生产工作放在十分重要的位置。并根据安全生产工作重点，编制安全生产专项发展规划。相关部门要按规划的要求和职能分工，各司其责，通力合作，创造条件完成规划确定的工作目标和主要任务。
二、依法行政，强化安全监管
坚持依法行政，严格执行行政许可程序，规范行政许可行为，建立安全生产公示制度，实施全社会监督管理。各级各部门要切实依法履行职责，加大安全生产监管执法力度，严厉查处违反安全生产法律法规的行为。严格安全生产责任追究制度，严肃追究有关责任人员的责任。健全完善各级各部门和各企业单位安全生产目标责任制，强化责任落实，一级抓一级，把责任分解落实到基层、部门和生产经营单位；强化行政首长负责制，把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容，建立以各级政府、各部门主要领导为第一责任人，对本辖区、本部门安全生产负总责，各分管领导对职责范围内安全生产负分管责任的责任体系；建立各级政府、综合监管、行业（领域）监管（管理）安全工作责任制的评比考核制度，实行安全生产“一票否决”。全面落实安全生产有关法律法规，强化生产经营单位安全生产主体责任，切实落实安全生产保障措施，建立生产经营单位安全生产保障自我约束机制。
三、拓宽渠道，加大安全投入
拓宽安全生产投入渠道，形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制。各级政府要把安全生产监管经费纳入年度财政预算，实行专款专用，确保安全生产监管经费的落实。把安全生产纳入同级政府社会经济发展计划，各级财政预算要对安全生产资金需求予以保障。加大对安全科技研究、技术支撑体系建设、事故隐患治理、公共安全基础设施建设、重大危险源监控、安全生产应急救援、宣传教育培训和安全监管、监察等工作的投入，保障重点建设项目的资金落实。充分发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽安全生产投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，吸引和引导各种社会资金参与安全生产设备更新改造和技术创新，改善安全生产条件。
四、各司其职，强化齐抓共管
各级各有关部门要按照职责分工，把规划内容纳入本部门年度工作计划和为民办实事工程，明确责任人和规划实施进度要求，确保本规划确定各项目标任务的落实。重点工程项目的牵头部门要认真研究具体工作落实，协调有关部门，制订详细的工作方案，采取有力的措施保障重点工程项目的顺利实施。要建立联动工作机制，加强部门间合作，强化协调、齐抓共管，确保责任落实，创造规划实施的良好环境。
五、统筹安排，跟踪考核评估
采取各种有效方式，加强规划评估，有关职能部门要每年组织开展规划实施情况的自评自查活动，检查规划任务的完成情况。市安全生产委员会办公室每年组织对规划实施情况进行督查，分年度、分阶段进行规划评估。“十一五”中期，以确保进度为主，对规划任务和工程项目作重点评估；“十一五”末期，对本规划实施总体情况进行评估，同时对各区县和市政府各相关部门实施规划的情况进行综合考评。为保障完成规划提出目标任务的完成和重点工程的建设，对规划的实施情况作为年度安全生产目标责任制考核的重要内容之一。
