转发市发改委《关于台州市当前社会形势分析报告》的通知
转发市发改委《关于台州市当前社会形势分析报告》的通知
文号： 台市委办〔2006〕151号
各县、市、区党委和政府，市委各部门，市级国家机关各部门，在台省部属各单位，市属各企事业单位，各人民团体：
市发改委《关于台州市当前社会形势分析的报告》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真学习研究。
中共台州市委办公室
台州市人民政府办公室
2006年12月14日
关于台州市当前社会形势分析的报告
党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），第一次在党的正式文件中提出要“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”，将社会和谐作为中国特色社会主义的本质属性提到了前所未有的高度，拓宽了党的战略目标，开拓了新的理论境界，启动了新的伟大实践，是我们党推进中国特色社会主义建设的一次历史性跨越。构建社会主义和谐社会，成为我们党新的执政理念和战略追求,成为我国社会主义现代化建设新的战略任务和奋斗目标。
一、构建和谐台州取得的成效
党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会后，市委、市政府认真分析台州经济社会发展形势，紧扣和谐这一主题，深刻领会和全面把握构建社会主义和谐社会的新思想、新观点、新举措。在市第三次党代会上提出“两个社会”建设要走在全省前列的奋斗目标，对我市构建社会主义和谐社会进行系统研究和全面部署，率先提出并建立“两个社会”目标管理体系，为我市在构建社会主义和谐社会走在全省前列赢得了先机。
（一）构建和谐台州的基础不断夯实
综合实力显著增强。经济运行平稳，前三季度全市实现生产总值1036.3亿元，同比增长15.1%，增幅比去年同期提高了2个百分点，居全省第四位。全市完成财政总收入130.37亿元，其中地方财政收入 62.89 亿元，同比分别增长 20%和 20.9%。重点建设加快推进，1－10 月全市重点工程完成投资 126.63亿元，完成年度计划90.42%。政策性补贴力度加大，前三季度财政预算中政策性补贴达1.7亿元，同比增长55倍。
社会事业稳步发展。据省发改委、省统计局显示的 2005年度全省各市社会发展综合评价初步结果，我市社会发展水平居全省第七位。八大领域指标中，卫生与文化、科技与教育两个领域均向前移位。今年以来社会事业投入不断加大，前三季度地方财政支出中用于教育、卫生、文体广播方面的支出同比分别增长9%、65.1%、28.9%。全市共列入国家级科技计划项目54项，新增国家级高新技术企业12家，增量居全省第一，并成为国家知识产权试点城市；基础教育普及成果得到进一步巩固，深入实施农村教育“四项工程”，职业教育继续壮大，高等教育规模、层次和质量进一步提高，新批准筹建浙江汽车职业技术学院；成功举办第十三届省运会，综合展示了我市城市发展和文化大市的建设成果；已建成全国万里边疆文化长廊先进地区2个，省级文化先进县3个，共建成基层文化俱乐部1577家，今年新增全国重点文物保护单位1个，省级历史文化街区村镇3个；公共卫生服务能力不断增强，全市报告传染病发病率321.81/10万，同比下降了3.39%，实施“农民健康工程”，全面推进新型农村合作医疗制度建设，医疗急救网络初步形成。
和谐文化建设扎实推进。赋予“敢冒险、有硬气、善创造、不张扬”的台州人文精神新的时代内涵，为建设现代化凝聚了强大动力。树立良好的文明道德风尚，以“破陋习、树新风，文明风尚见行动”为主题，在全社会广泛开展道德宣传、道德教育和道德实践活动，自觉实践社会主义荣辱观。深入宣传实施《台州市市民守则》和“七不”日常行为规范，大力推行基本礼貌用语和基本文明礼仪，重视未成年人的思想道德教育。大力开展形式多样的群众性文化活动，成功地举办了中国（浙江）网络音乐节、首届农民文化节、感动台州人物评选等活动。描述台州改革历程的电视剧《海之门》在中央台播出后，进一步宣传和提升了台州的城市形象。
（二）社会建设工作不断加强
“平安台州”加快建设。我市各级党委、政府全面落实科学发展观，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为建设“平安台州”着力点，不断加强社会管理。成立了市政府应急办，编制了《台州市突发公共事件总体应急预案》和46个专项应急预案和应急保障预案，提高了各级政府和基层组织的应急管理水平，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害。把维护社会公共安全和加强社会治安工作放在突出位置来抓。前三季度，全市事故次数、死亡人数和直接经济损失同比分别下降 13.8%、0.2%和 51.9%。全市侦破各类刑事案件14088起，与去年同比上升了7.05%。注意及时分析解决各类社会矛盾，前三季度，全市信访总量同比下降 9.69%，其中来信总量同比下降 14.88%。环境质量逐步好转，今年 1 至 9月台州市主城区总体恶臭发生率为10.1%，同比下降11.4个百分点；重点区域、重点行业整治取得新成效，黄岩王西、外东浦化工区已通过省整治办的现场验收。
就业形势保持稳定，前三季度全市新增城镇就业岗位38281个，城镇登记失业率为3.6%；社会保障水平进一步提高，前三季度全市企业职工养老保险参保人数达到 60.1 万人，比上年新增 1.39 万人，医疗、失业、工伤、生育保险参保面不断扩大；全面实施分层分类救助，截止9月底，全市共支出低保金 4128 万元；农村五保、城镇“三无”人员集中供养率分别达到91.3%、96.4%。
法治台州稳步推进。以加强法治为核心内容，以执法为民为本质要求，以公平正义为价值追求，以服务大局为重要使命，以党的领导为根本保证，大力推进我市民主法治建设进程。积极实施政府依法行政，科学民主决策，深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化政府社会管理和公共服务功能，加快建设法治型政府和服务型政府。稳妥有序地推进基层民主政治建设，不断探索城乡基层社会自治的领导体制与工作机制，健全并推广温岭民主恳谈、天台村级事务民主决策“五步法”等制度。全面推行政务公开、厂务公开和村务公开，完善企事业单位和农村的民主制度建设和管理，不断扩大基层民主。
（三）构建和谐台州的措施和机制不断创新
一体化工作有序推进。制定并印发了《关于统筹城乡协调发展加快社会主义新农村建设的若干意见》和《台州南北协作工程实施意见》。市委三届五次全会专题部署实施一体化战略，全面推进市区一体化、城乡一体化、区域一体化，努力构建市区繁荣、城乡一体、区域协调的现代化大台州。
台州软实力不断提升。出台《关于加快推进文化大市建设的决定》、《加快文化产业发展的若干意见》，推广“百分之一文化计划”。全市首次自主创新大会后，出台《关于进一步增强自主创新能力的若干意见》，提升区域自主创新能力，推进创新型城市建设。以创建中国优秀旅游城市为契机，扎实推进创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市和全国创建文明城市工作先进城市工作，彰显城市个性。编制实施生态市建设规划，建设一批生态示范区。
体制改革不断深化。以创建中国民营经济创新示范区为载体，积极申报“综合配套改革试点”。围绕非公有制经济体制机制创新，配套推进建设公共服务型政府、完善现代市场体系、建设社会主义新农村等方面改革，并出台了《关于加快非公有制经济发展推进民营经济创新示范区建设的若干意见》及《关于 2006-2007 年台州市深化改革的实施意见》，为构建和谐台州提供强大动力和体制保障。
“两个社会”考核不断加强。2005年，市委市政府根据党的十六大的战略部署和台州发展实际，创造性地制订“两个社会”的目标管理体系及考核办法。指标体系将人民生活水平、社会发展、生态环境、社会和谐等指标纳入，在全市去年“两个社会”建设走在前列实践中起到了重要的导向和激励作用。
今年我市进一步完善了“两个社会”的考核指标体系，调整为经济发展、社会发展、人民生活、社会和谐、生态环境五大类共 36 项指标，着重增加了体现社会管理与社会和谐的内容，为构建和谐台州提供科学的评价标准。
社会发展形势分析会制度不断完善。继去年我市在全省率先召开社会发展形势分析会后，今年 5 月 22 日市委市政府再次召开全市社会发展形势分析会。社会发展形势分析会分析社会形势，预测发展趋势，统一思想认识，理清发展思路，整合各种资源，明确工作重点。我市以深入开展改革、经济、社会发展形势分析会为抓手，研究分析经济社会的改革、发展、稳定形势，更好的为构建和谐台州提供正确的工作导向。
二、构建和谐台州面临的问题
党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会所作的全面部署，是我党可以与“社会主义初级阶段理论”、“社会主义市场经济理论”相媲美的重大理论成果，集中体现了我党新时期治国理政的核心理念重大转变。要实现执政理念的转变，一方面，要充分认识到台州作为改革的先发地区，有比较雄厚的物质基础和体制环境，拥有构建和谐社会的良好条件,特别是市委、市政府及早作出了战略部署，构建和谐台州已经取得了初步成效。另一方面，应当清醒地认识到，我们正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的经济社会大转型时期。作为先发地区，我们遇到的难题和挑战，也可能是其他地区所没有的或者还没有遇到的。而且台州作为新兴城市，社会发展基础比较薄弱，地方财力相对不足，面临的问题与不和谐因素比较突出。
（一）三大差距依然显著。一是城乡居民收入不协调。城镇人均可支配收入与农村人均纯收入之比2000年为2.06：1 ，2005 年为 2.60:1，城乡差距扩大的趋势没有从根本上得以扭转。城乡建设不协调、城乡分配结构不协调等问题也十分突出，农村的规划和基础设施建设十分薄弱，财政投入上“重城市、轻农村”依然存在。二是区域间发展不协调。由于受历史、文化、自然条件等因素影响，我市南北发展差距一直较大，而且从目前看来差距缩小的趋势并不明显。如路桥区的汽车拥有量相当于北部一市三县的汽车拥有量总和。2002年以来，南面5个县、市、区人均生产总值一直是北面4县市的2倍多，温岭市、玉环县早已跻身全国百强县行列，而天台县、仙居县、三门县至今还居于浙江省欠发达县。三是部分社会成员收入差距过大。按照收入等距五组分组，台州市区2005年20%的高收入组人均可支配收入为 36187 元，20%的低收入组人均可支配收入为 7673 元，有 59%的居民家庭人均可支配收入低于平均水平。总体而言，城乡间、区域间和社会成员之间三大差距，在短时间里难以得到根本扭转。
（二）三大服务亟待加强。一是公共教育服务问题。城乡教育发展不均衡、优质教育资源过度向城镇集中的现象依然存在。优质教育资源（包括优质师资和优质生源）向城镇集中，农村教育基础比较薄弱，农村优质师资相对短缺、并呈现向城市单向流动状态，农民“读书难”、“读好书更难”问题更加突出。学校负债问题不可忽视。这个数据还未包括高中学校迁建、新建欠下的债务。二是医疗卫生服务问题。卫生事业基础相对薄弱，“看病难、看病贵”问题依然突出。公共卫生基础设施落后。全市疾控中心和传染病院区建设进展缓慢。疾病预防控制和卫生监督的检验、监测装备普遍落后。乡镇卫生院基础薄弱。新型农村合作医疗缺乏长效筹资机制。新型农村合作医疗报销额度低，不能从根本上解决农民大病医疗费用。医患矛盾比较突出，医疗纠纷逐年增多，自 2002 年以来，全市每年发生医疗纠纷 100 多起，其中较大纠纷累计已达 24 件，医院被砸，医护人员遭辱骂殴打等恶性事件时有发生，扰乱了正常的医疗秩序。三是就业和社会保障服务问题。就业再就业工作仍面临严峻形势，劳动力供求矛盾突出。全市除下岗失业人员外，大中专毕业生就业压力越来越大，农村富余劳动力转移就业难，农村劳动力就业不充分。今年1－10月，为转移农村富余劳动力，我市共培训了5.5万人，其中仅4.5万人得到就业。社会保障体系目前还不健全，社会保障覆盖面小。城乡社会保障在内容和标准上差别较大，因社会保障引发的群体性事件时有发生。社会救助体系有待完善，社会救助能力还不能满足社会发展的需要，救助资源有待进一步整合。
（三）三大隐患不容忽视。一是信访总量居高不下。1-9月全市群众信访总量37147件人次，总量仍然在高位运行；信访主体涉及社会各阶层，呈多元趋势，遍及社会各个阶层；群体性上访居高不下，占来访量的68.76%；越级上访多，今年全国“两会”我市群众去京上访20批次25人次；违法、过激上访事件屡有发生。二是治安形势比较严峻。刑事犯罪总量仍居高位，抢劫、抢夺、盗窃等侵民侵财犯罪呈多发之势，人民群众的安全感不足。据市统计局民意调查报告显示，偷、抢、骗等违法犯罪、社会治安问题位居当前我市和谐社会建设中存在的突出问题之首。1?9月，全市共立刑事案件39968起，尽管与去年同比下降 3.19%，但数量位居全省第三。因环境问题、征地拆迁、特殊人群和事件处置不当等导致的矛盾和冲突还没有得到有效遏制。三是生产安全事故频发。1-9 月全市共发生各类事故4161起，死亡621人，受伤3490人，直接经济损失2378万元。平均每天发生事故15.4起，死亡人数2.3人。火灾事故死亡人数25人，已突破国家安委办下达的24人控制目标。
（四）三大压力制约发展。一是转变增长方式的压力。改革开放以来我市经济快速增长，取得令人瞩目的成绩，但我们在转变经济增长方式，优化产业结构，提升产业层次，实现内涵式发展方面，任务还很艰巨。二是环境保护的压力。环境保护问题成为制约我市发展的重要因素。经济、社会快速发展与有限的环境容量之间的矛盾日益突出。全市污染物排放总量呈上升趋势，水环境恶化状况更加突出，全市五大水系和近岸海域污染严重；大气环境中的扬尘、酸雨率和酸雨强度较高，区域噪声超标现象严重；局部地区化工恶臭、固废焚烧臭气和小冶炼污染比较突出；不少农村生活环境趋于恶化。三是要素资源的压力。台州在改革开放以前，就是一个人多地少，资源短缺的地区，经过多年的高速发展，要素紧缺问题更加突出。目前产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张问题依然比较严重，亟需形成低投入、高产出、少污染、可循环的政策环境和发展机制。
（五）三大滞后影响和谐。一是社会结构调整滞后。我市社会结构（包括人口结构、城乡结构、区域结构、阶层结构）的调整滞后于经济结构的调整，不能很好地适应变化的经济结构和利益结构。如人口结构问题，我市不仅人口基数大，出生率居高不下，而且出生人口性别比高于国际公认正常值；全市60 周岁及以上老年人占总人口数的 13.47%，将面临“未富先老”带来的老龄化社会问题的挑战；我市每万人人才密度仍处于全省中偏下水平，人口整体素质状况不乐观。二是社会矛盾化解机制建设滞后。在形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等方面，还有很多工作没有落到实处。在妥善处理人民内部矛盾，防止个别问题群体化、内部问题社会化、局部问题扩大化，确保社会管理不疏漏、不缺失上，还有许多值得总结和完善的地方。三是社区建设滞后。我市无论是城市社区还是农村社区，虽然有全国、全省的先进单位，但有相当数量的社区在管理制度、功能、管理人员、管理服务方式上，不能实现社会治理方式从依靠单位管理到依靠社区治理的转变。社区缺乏自我管理和自我发展的能力，社会管理模式不能适应发展的需要，存在着体制不顺、职能不清、效率低下、管理成本高等问题。
（六）三大改革尚待突破。一是政府改革需要突破。全国人大十届三次会议提出将“建设服务型政府”作为政府改革的重要目标。我市各级政府虽然在深化行政管理体制改革，转变职能，完善公共服务体制，改进公共服务方式等方面作了不懈的努力，但在保障人民群众的权利和利益、优化配置资源、解决人民群众最根本最关心的问题等方面与民众的期望和要求相比，还有很大的差距。二是经济体制改革需要深化。作为经济体制改革的先发地区，我们在不少方面走在其他地区的前列，但在投资体制、要素配置体制等方面还有待突破和深化。三是社会体制改革刚刚破题。在提供公共服务，推进社区建设，健全社会组织，统筹社会利益，有效应对风险，提高管理水平等方面，都存在不少薄弱环节。如教育机构、医疗机构、科研院所、文化单位等事业单位大多停留在原有计划经济体制状态下的模式，服务的水平、质量难以满足人民群众对公共服务日益增长的需求。社团、行业组织和社会中介组织的有益作用有待进一步发挥，政府主管部门特别在提供社会服务、反映公众诉求、促进社会公平、整合社会资源、化解社会矛盾、规范社会行为、加强自我服务等方面，需要更新管理理念，改进管理方式，创新服务手段，丰富服务载体。
综上所述，我们面临的问题和矛盾是多方面的，应当看到，这些问题和矛盾，不少是长时间积累起来的，不少是我们所处的特定发展阶段和台州特定的市情决定的，只要我们树立信心，正确疏导，抓住重点，积极应对，这些问题和矛盾都将逐步得到解决。
三、构建和谐台州的总体思路和目标
党的十六届六中全会明确了到 2020 年我国构建社会主义和谐社会的目标和任务，这既要求各级党委政府转变思想，创新执政理念，也要求我们提高执政能力和执政水平。
我市构建和谐社会总体思路和目标：按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处总体要求，围绕“一个统领”、构建“三大和谐”、处理“五大关系”、推进“六个着力”。
围绕“一个统领”。即以科学发展观为统领，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
构建“三大和谐”。 使人与人之间关系融洽、人与社会之间关系协调、人与自然和谐相处，构建人与人、人与社会、人与自然的全面和谐。
处理“五大关系”。处理好经济发展与社会发展的关系。经济发展是基础，经济发展的目的是为了社会发展。只有加快经济建设，才能为社会发展奠定坚实的物质基础，才能不断满足人民日益增长的物质文化和精神需要。社会发展是经济发展的必要条件和重要保障。处理好政府作用和市场作用的关系。转变政府职能，充分发挥市场作用，强化政府责任，整合各类资源，优化配置，提供更多的公共物品和服务。处理好城市发展与新农村建设的关系。以城市的发展带动新农村建设，妥善解决城市建设发展的用地需要与失土农民安置农民权益保护的矛盾。促进城乡资源互动，实行“以工促农，以城带乡”，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展。处理好当前需要和可持续发展的关系。把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现社会良性循环。既要放眼长远，促使整个社会发展逐步走上科学发展、和谐发展之路，又要立足当前，抓紧抓好经济发展和社会生活中热点、难点和焦点问题的解决。处理好改革、发展和稳定的关系。只有保持经济持续较快发展，才能不断增强综合实力，更好地解决前进中的矛盾和问题。稳定对于转型中的台州有特殊的意义，要妥善协调和处理好各方的利益，构建社会安全体系、社会保障体系，社会救助体系，实现社会管理民主化、法治化，使改革发展稳定相互协调，相互促进，确保人民群众安居乐业，确保政治稳定和社会长治久安。
推进“六个着力”。按照省委“发展固和谐、民主促和谐、文化育和谐、公正求和谐、管理谋和谐、稳定保和谐”的要求，着力加快发展，转变增长方式，推进经济和社会协调发展；着力提升软实力，提高公共服务水平，繁荣社会事业；着力调整社会结构，完善利益调节机制，化解社会矛盾；着力保障公平正义，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；着力创新执政理念，健全社会组织，提高社会管理能力；着力营造团结和睦的发展环境，维护社会稳定，努力在全市形成促进和谐社会人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
四、全面落实构建和谐台州各项工作各级党委、政府要按照中央《决定》和省委《关于认真贯彻落实党的十六届六中全会精神构建社会主义和谐社会的意见》的要求，结合实际，有重点分步骤地解决前进中的难题、困境，加快推进我市构建和谐社会走在全省前列。
（一）以实施工业立市、新农村建设、推进一体化为抓手，夯实和谐物质基础。社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。
1、推动经济增长方式转变，实现可持续发展。要坚持工业立市不动摇，深入实施“5431”计划，大力发展现代服务业，努力形成相互促进、协调发展的现代产业体系。积极发展循环经济，在经济发展中充分利用资源，提高资源利用效率。以生态市建设为目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。依靠科技进步和制度创新，提高资源综合利用水平和产品附加值，促进产业结构升级。
２、推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。加大对农业和农村的反哺力度，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。大力发展高效农业，提高农业产业化和现代化水平。实施“百村示范、千村整治”、“万户农民康居工程”、“乡村康庄”等工程，加快农村基础设施建设。继续做好“百万农民素质培训工程”，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，促进农村经济社会全面协调发展，努力创出具有台州特色社会主义新农村建设运动。
３、统筹南北发展，推进区域一体化。继续实施“南北协作”工程，开展做好山区扶贫开发，努力缩小区域间经济发展的差距，完成欠发达乡镇奔小康的任务。健全区域协调机制、合作机制和扶持机制，形成南北互动、优势互补、要素共享、环境共保、相互促进的区域协调发展格局。做大做强县域经济，适时开展区域功能规划。不断增进文化融合，理顺体制机制，促进区域一体化。
（二）以“一大四强”、“多城同创”、提升软实力为抓手，繁荣社会事业。坚持以人为本的发展理念，把实现经济社会发展的战略目标同提高人民生活水平、促进人的全面发展结合起来，让发展的成果惠及全体人民。
1、促进文化和谐、建设文化大市。根据建设文化大市的总体目标，以弘扬“台州精神”、创新体制机制为动力，以满足人民群众精神文化需要和人的全面发展为根本目的，组织实施《台州市文化建设“四个一批”规划》，建设一批重点文化设施、发展一批重点文化产业、培育一批重点产业区块、壮大一批重点文化企业。积极实施台州软实力“八大载体、八大工程、八大项目”工作。同时，加强文化市场监管，推进文化体制改革，打响“文化台军”品牌，营造良好的文化生态环境。
2、促进教育公平，建设教育强市。合理配置城乡、区域间教育资源，平衡教育水平，努力营造公平教育的环境。建立与公共财政相适应的教育投入体制，认真落实义务教育免杂费制度。建立面向困难家庭的专项教育救助制度，解决好外来民工子女和困难家庭子女上学难问题。扎实推进浙大台州研究院和台州科技职业学院项目建设，大力发展职业教育、成人教育、社区教育和继续教育，建设学习型社会。
3、加强公共卫生，建设卫生强市。不断提高公共卫生服务水平，“十一五”期间，全市实现卫生监测合格综合指数90%以上，新型农村合作医疗覆盖率 85%以上，社区卫生服务覆盖率 80%以上。推进办医形式多样化，引导和吸收社会资本参与卫生事业发展。积极探索药品集中采购（如医疗机构直接向生产企业采购）制度，整顿药品生产和流通秩序，努力遏制药品价格“虚高”现象。加强城乡社区卫生服务体系建设，制定服务量化标准，建立高效灵活、监督有力的内部管理机制，逐步解决群众看病难、看病贵问题。
4、提升创新能力，建设科技强市。全面贯彻落实全市自主创新大会精神，加快构筑区域创新体系，着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化再创新能力。围绕市委市政府提出的“3141”发展目标，建设具有台州特色的高新技术产业基地。各级党委、政府要切实加强和改善对科技工作的领导，尤其要把自主创新摆在突出位置来抓，努力提高全社会的科技创新能力。坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。同时，做好科学知识普及工作，提高民众科学素质。
5、发展体育产业，建设体育强市。以做大做强体育产业为目标, 坚持体育资源的市场化配置，推进体育产业多元化进程。以成功举办十三届省运会为契机，大力发展竞技体育，充实运动员队伍和后备体育人才队伍，培育一批优势项目，增强竞技体育的综合竞争力。以构建全民健身体系为载体,大力发展群众体育，不断增强全市人民体质。加大体育设施开放力度，促进体育资源全民共享。
6、开展“多城同创”，提高城市品位。“多城同创”是推进城市化，增强城市综合竞争力的有效载体。以“多城同创”的总体规划和目标要求，各级各部门要密切配合，建立和完善工作机制，开展专项整治和创建特色工作，改善环境质量，加快城市建设，提升城市文明，在规定的时间内，按规定的要求，创建国家优秀旅游城市、全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市。近期，要做好“创优迎国检”工作，争取顺利通过国家优秀旅游城市验收。
（三）以建设“民本政府”、“法治台州”、“平安台州”为抓手，维护社会和谐稳定。当前，我市已进入经济社会的快速发展和改革攻坚的关键时期，迫切要求把加强社会管理置于更加突出位置，不断提高依法管理社会的能力和水平。
1、维护社会公平正义，建设“民本政府”。一是以关注民生为本。政府在继续抓好经济调节、市场监管的同时，要更加着力于社会管理和公共服务，把工作重点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，逐步形成覆盖全市人民的基本公共服务体系。二是以民众福祉为本。充分发挥民营经济优势，做好就业再就业工作。不断完善城镇社会保险体系建设，积极扩大养老保险和医疗保险覆盖面，加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系。推进农村五保户和城镇“三无”人员集中供养制度，进一步完善农村最低生活保障制度。深化收入分配制度改革，合理调节收入分配。高度重视被征地农民生计问题，不断完善失地农民保障制度。三是以民主权益为本。全面推行党代表常任制，充分发挥党代表的作用，反映民众心声。不断丰富“四化一核心”的基层民主政治建设运行机制，完善村级重大事项决策“五步法”，推进基层决策科学化、民主化。深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度。完善“民主恳谈”制度，及时了解群众诉求，帮助协调解决。
2、完善制度建设，加强台州法治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治理的有机统一，加强党对人大、政府、政协和工青妇组织等人民团体的领导。建立健全公共决策听证制度、专家咨询论证制度以及决策公开征求意见制度，完善公众参与机制，不断推进民主决策的制度化、规范化和程序化。坚持社会主义法治理念，深入推进依法行政、公正司法、法律监督、法律服务、法制宣传等工作，促进各项事业依法管理和有序运行。落实国家“五五”普法规划，深入开展公民法制宣传教育，不断提高全民法律意识和法律素质。
3、确保社会和谐稳定，建设“平安台州”。一要正确处理人民内部矛盾。结合台州实际，当前要着力解决土地征收征用、建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。通过完善民众意见表达机制，畅通人民群众利益诉求渠道，建立属地管理、依靠基层、依法办事、双向规范的信访机制。既要依法维护群众的正当权益，又要依法维护社会的安定团结。二要增强民众安全感。必须以对人民高度负责的精神，严厉打击各种刑事犯罪活动，对其始终保持高压态势；必须不断完善市场经济秩序，依法惩治各种经济犯罪活动，特别是要惩治那些事关人民群众切身利益、影响社会稳定的严重经济犯罪活动。深入开展基层平安创建活动，大力推进“综治进民企”，推动综治工作覆盖农村、机关、学校、市场、企事业单位等各个领域，确保人民生活生产安全。三要创造社会有序环境。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和环境安全事件。着力加强台风、山洪、地震、疫情等灾害的预警和防范工作，落实应急预警的宣传、演练和相关预防措施。加强安全生产的经常性督促检查（特别是道路交通安全、火灾、船舶制造企业生产安全），及时消除隐患，最大限度地预防和减少安全事故尤其是重特大事故的发生。
（四）以创建民营经济示范区、深化社会体制改革、培育各类社会组织为抓手，再创体制机制新优势。要适应经济社会发展新阶段、新特点的要求，深化各项改革工作，突破体制障碍，推动我市经济社会发展与和谐社会建设。
1、以申报国家综合配套改革试点为契机，打造民营经济创新示范区。按照科学发展观与构建社会主义和谐社会的要求，坚持市场取向的改革方向，认真落实市委《关于2006-2007年台州市深化改革的实施意见》各项改革任务，以更大的决心和努力，务必在一些重要领域和关键环节取得新突破，更大程度地发挥市场在资源配置的基础性作用，实现由初级市场经济体系向更具活力、更加开放、更加健全的现代市场经济体系转变，为台州经济社会发展提供强大的活力和动力。
2、不断推进社会体制改革，更好处理各种利益关系。在继续深化行政管理体制和行政审批制度改革的同时，不断创新社会管理体制，建立健全统筹发展机制、利益整合机制、公共参与机制、公共财政机制、安全保障机制。加快社会领域投融资体制改革，引导民间资本进入社会事业领域，发展社会事业，提供民享基础。
3、积极培育社会各类组织，增强社会服务功能。扎实推进事业单位改革，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织以及公益性非政府组织作用。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，支持行业协会、学会、商会等社会团体为我市经济社会发展服务，鼓励各种社会力量参与社会建设，促进公益事业发展。加强对民间组织的引导和管理，发挥社会自治功能，实现政府行政管理和社会自我管理有效互动。
（五）以社会主义核心价值体系、人文台州、和谐社区建设为抓手，共筑和谐思想基础。建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。要积极借鉴人类有益文明成果，倡导和谐理念，培育和谐文化，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范。
1、建设社会主义核心价值体系。以弘扬爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神与市民思想道德教育相结合，发展社会主义主流价值观、主流舆论和主流思想文化，在全社会树立共同的理想信念，热爱台州并为之奋斗。切实提高舆论引导力量，不断增强正面宣传的感染力、影响力，促使社会主义核心价值体系引领社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地形成社会共识。
2、加强台州人文精神的挖掘。利用丰富多彩的文化形式，创造更多更好的文化产品，培育共同理想，倡导和谐精神，营造和谐的舆论环境和文化氛围。引导人们树立和谐的思想观念和思维方式，使和谐的理念成为全社会的价值取向。注重促进人的心理和谐，加强人文关怀，引导人们正确对待自己、他人和社会，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。不断丰富“台州精神”，进一步总结、丰富、弘扬并赋予新的时代内涵，提升台州人文精神的感召力。深化“台州现象”系列研究，做好解读台州现象、总结台州经验、促进台州和谐的工作。
3、积极开展和谐社区创建活动。把和谐社区、和谐家庭等创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，突出思想教育内涵，广泛吸引群众参与，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。大力加强道德建设，营造团结互助、和睦相处的社会风尚。党员干部要带头认真践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。积极实施公民道德建设工程。要大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德。通过社区文化建设，大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德。要提倡尊重人、关心人、热爱集体、热心公益、扶贫帮困，在全社会形成团结互助、平等友爱、可持续的人际关系。
