衢州市人民政府关于下达2007年衢州市国民经济和社会发展计划的通知

衢政发〔2007〕49号


衢州市人民政府关于下达2007年衢州市国民经济和社会发展计划的通知



各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

2007年衢州市国民经济和社会发展计划已经市五届人大三次会议审议批准，现下达给你们，请认真组织实施。

2007年是深入贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的关键之年。2007年的经济社会发展工作，要按照市五届人大三次会议的要求和部署，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，着力促进经济结构调整和经济增长方式转变，着力解决人民群众切身利益问题，努力构建有利于科学发展的体制机制，推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大召开。2007年衢州市国民经济和社会发展主要预期目标是：

――全市生产总值增长12.5%，其中第一产业增长4%，第二产业增长15%（其中工业增长15%），第三产业增长12%；

――地方财政收入增长12.5%；

――全社会固定资产投资增长12.5%；

――外贸进出口总额增长18%，其中出口增长20%；

――社会消费品零售总额增长12.5%；

――市区城市居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7%；

――城市居民消费价格总水平上涨控制在2%以内；

――城镇登记失业率控制在4.5%以内；

――人口自然增长率控制在5.32‰以内；

――万元生产总值综合能耗下降5%；

――化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%。

按照上述要求和目标，各地、各部门在今年计划安排和组织实施过程中，要扎实做好以下六个方面工作：

一、着力推进特色制造业集群集约发展

提升产业规划水平。加强对“410”产业发展趋势的跟踪研究，重点深化氟硅、金属制品深加工、汽摩配、高压特种输配电、特种纸、建材、钙产品、竹木加工和绿色食品加工等产业集群发展规划，进一步明确产业发展方向、重点和要求，建立重点项目库。加强工业项目前期工作力量，力争在项目谋划、包装、储备、推介、招商、实施上取得新突破。

提升发展平台品质。以“两规”修编为契机，千方百计拓展空间容量、优化空间布局、提升空间品质，加快形成“工业新城――省级开发区――重点乡镇工业功能区”梯度空间布局。全力加快“工业新城”建设，围绕培育氟硅新型材料和金属制品加工“两大百亿”产业及相关特色产业，推进衢化片区“厂中村”搬迁，启动开发区（园区）服务中心和生活设施配套建设，发展生产性服务业。进一步明确各开发区产业定位、入园门槛、配套要求，着力提高产业集中度和投入产出率。按照“与省级开发区相配套、与集镇建设相结合”的原则，推进重点乡镇工业功能区建设，主要承接配套协作、特色资源和农产品开发项目。

提升集约发展水平。完善工业项目决策咨询制度，建立工业项目履约验收制度，促进产业集聚、集约发展。大力推动科技进步和自主创新，大力培养和引进紧缺人才，切实抓好“六大科技工程”、“五个技术专项”攻关和“六个一批”创新载体建设；继续办好科工会、网上技术市场，推动产学研联合；把技术改造作为产业升级和项目生成的重要内容，扶持龙头企业接轨国际先进水平，实施名牌培育质量提升工程，提高产业科技含量和产品附加值，加大知识产权保护力度。全面实施工业循环经济发展规划，大力推进以节能降耗为核心的“四节一利用”和清洁生产，完成水泥机立窑、石灰窑和小煤矿关闭，加大粘土砖瓦窑整治力度。

提升创新服务水平。注重企业需求研究，加强工作机制创新，使政府管理与产业发展贴得更紧、导向更明确、服务更专业。调整完善产业政策，重点支持特色产业集群生成环境建设，提高人才、科技和信息服务能力。加强专业化队伍建设，围绕重点特色产业，建立专家智囊团和专业推进团队，逐步形成以产业为中心的专业化服务模式。探索建立产业运行分析评估机制，及时解决突出问题。加强中小企业发展研究和政策扶持。

二、着力推进招商引资和项目建设

着力提高招商引资实效。进一步突出招商重点，完善考核体系，充分调动各方面积极性，力争实际引进市外资金100亿元。深化资源招商，认真落实与杭州、宁波的资源与产业合作协议，扎实推进“山海协作”示范园建设，力争完成基础设施投资3.4亿元，实到项目资金37亿元。强化产业招商，精心筹办一批重大招商活动，发挥企业主体作用，坚持引资选资并重，着力引进龙头性、战略性项目，力争引进投资5000万元以上项目120个。重视外资招商，大力拓展上海、江苏、广东等长三角、珠三角区域招商，力争实际利用外资突破4000万美元。引导存量招商，鼓励企业依托存量资产、土地等，通过扩股增资、技术改造、配套引进等形式，开展以商招商、中介招商和零土地招商。

强力推进重点项目建设。切实提高项目前期工作水平，进一步完善课题、规划、项目三大前期工作体系，增强专业规划的协调性，加快形成项目生成良性机制，不断充实重大项目储备库。突出抓好杭新景高速公路衢州段、衢江航道开发、综合物流中心、衢州民航搬迁、九景衢铁路等重大项目前期工作，继续做好浙西核电项目争取工作，力争更多项目进入国家和省重点，力争更多项目开工建设。健全“六大百亿”工程推进工作体系，完善重点项目联合办公协调和项目实施督查、考核、激励等制度，充分调动各方面抓项目工作的积极性。

努力加强要素保障。有保有压合理配置土地、资金等资源，促进投资的合理增长和结构优化。科学修编土地利用规划，加大用地指标争取和项目报批力度，加快低丘缓坡开发、土地整理和农村宅基地整理，加强工业用地管理，提高土地集约利用水平。适应金融改革新形势，加快征信系统和金融服务体系建设，努力引进外地商业银行，做大总量、优化结构、拓宽渠道，切实解决贷款“两难”问题；积极推动企业上市，努力开拓民间资本融通增值渠道。继续加强煤电油运等综合协调和供应保障，重视解决企业“用工难”问题。

三、着力推进社会主义新农村建设

大力发展生态高效现代农业。把发展现代农业作为新农村建设的着力点，充分发挥生态优势，不断提高农业素质、效益和竞争力，加快传统农业向现代农业转变。在稳定粮食生产综合能力的同时，深入实施柑桔（胡柚）品质提升、百万亩竹林增效富民、食用菌东扩提质和鱼塘标准化等工程，积极开发水经济，加快“345”特色农业区域化、规模化、标准化基地建设。拓展农产品加工园区，扶强做大“六十龙头”，健全农产品质量安全体系，加强农业投入品监管，加大品牌培育力度，提升产业化经营水平，力争全市农产品加工率提高3个百分点，出口额增长20%。深入实施“种子种苗工程”，加强农技推广体系建设，充分发挥农技110和“农民信箱”作用，加强与科研院所合作，着力提高科技对农业的贡献率。大力发展专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作经济，重点培育规范性专业合作社100家。加强防汛、森林防火和动植物疫病防治工作，积极探索农业互助保险，全面提高农业抗风险能力。

加快农民分工分业转化步伐。围绕农民向市民和新型农民转化的目标，根据特色产业发展需要，深化“农民素质工程”，整合城乡职业技术教育资源，抓好农民技能等级和现代农业技术培训。完善扶持政策，加快培育经济强镇和中心镇，促进农村富余劳动力尤其是被征地人员、下山脱贫农民的就近转移就业。深化户籍制度改革，完善计划生育、子女就学、社会保障等配套政策，进一步优化农民进城就业创业环境。

扎实推进农村基础设施和环境建设。加快编制村镇规划，以“百村示范、千村整治”工程为龙头，整合政策、资源，加快农村水利、道路、电网、安全饮水、沼气等设施和商贸流通体系建设，完成农村基础设施投入30.5亿元，进一步改善农村生产生活环境，努力扩大惠及面。积极引导农村建房因地制宜、“上坡进林”，建设一批特色鲜明、生态良好的示范村。加快建立和完善农村卫生保洁、饮水设施运行、道路养护等长效机制，巩固新农村建设成果。

着力深化农村综合改革。继续贯彻“多予、少取、放活”方针，巩固、完善、加强支农惠农政策。深化农村生产要素市场化改革，有序推进林地、林木市场化流转，积极探索集体非农建设用地进入市场和集体资产管理、农房产权登记等改革，激发农村生产要素活力。深化乡镇机构改革，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，逐步建立便民高效的办事机制。鼓励有条件的地方发展农村集体经济，不断增强村集体服务能力。逐步化解乡村债务。建立健全农村公共事业发展机制，增加对农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等的投入，促进城乡基本公共服务均等化。全面完成欠发达乡镇奔小康任务。

四、着力推进新型城市化

强化规划引导，促进区域融合。以城市总体规划修编为契机，按照“统筹城乡、彰显特色、促进融合”的要求，加快完善城乡规划体系，实现城乡规划全覆盖。围绕“两江一河两轴两环”布局和“山水园林”、“历史文化名城”特色，完成衢州城市总体形象设计。统筹安排市域重大基础设施建设和产业布局，加快培育“一个中心、四个县城”为主体的浙西城市群。完善城际交通体系，加快市县干线公路畅通工程建设，重点抓好黄衢南高速公路、衢常铁路、衢江航道建设和一批国省道改造；完善城乡公交场站建设，积极推进市域公交一体化。

优化建设时序，突出开发重点。坚持市区一盘棋，加强规划和时序调控，整合要素资源，确保科学有序开发。突出西区重点，用地指标、公建项目等资源继续向西区倾斜，加快西区核心区及沿白云大道商务街区开发，加快公建项目和公共配套设施建设，进一步营造热点，展现形象；加快山海协作中心、交通中专、五星级酒店、精品商场等项目建设，深化商务大厦、文化艺术中心等项目前期工作。继续推进衢江新区建设，逐步完善功能，提升产业服务能力。

强化功能配套，提升城市品位。加快城市道路、供水、排污、环卫、防洪等设施配套，完成民航大道和衢化路公铁立交等工程，加快供水、排污管网改造和防洪设施建设，启动南街、广盈街和斗潭桥改造，做好中立交、东立交、礼贤街改造和城东污水厂建设的前期工作。深入推进以“创卫”、“创园”为重点的“五城联创”，充分发挥市民主体作用，着力完善长效管理机制，强化综合执法，加快拆迁地块复建，加快“城中村”改造和社区“四化”建设，稳妥推进“村改居”工作。

发展现代服务业，繁荣城市经济。加快发展旅游业，充分发挥“文化、生态、边际”特色，做好“休闲衢州、观光四省”文章；推进区域协作和资源整合，加大对珠三角等新客源地促销力度，办好“华东旅交会”和“浙江旅游山水节”；加快旅游集散中心等重点设施和烂柯山等景点、景区建设，加强旅游商品开发，规范提升“农家乐”等乡村生态休闲旅游；力争接待国内外游客增长20%、旅游总收入增长21%以上。加快发展物流业，精心实施综合物流中心规划，加快浙西粮油物流中心、省储备粮库、“无水港”等项目建设，大力发展第三方物流企业，改造提升一批特色专业市场，加快培育四省边际现代物流中心。大力发展现代商贸业，优化网点布局，提升商贸业态，推行现代流通方式，加快形成现代流通格局。大力发展对外贸易，完善外贸扶持政策，鼓励优势出口产业、企业加快发展；更加重视进口工作，鼓励增加能源、原材料和先进技术、关键设备进口；支持企业“走出去”开展境外投资、开拓国际市场，不断提高经济外向度。科学调控房地产开发规模，着力优化结构，促进房地产业健康发展。加大对建筑业培育力度，规范建筑市场秩序，引导建筑企业提升素质、走出衢州、加快发展。继续加快发展金融、保险、会展、中介、社区服务等现代服务业，推动城市经济快速健康发展。

五、着力推进以重点项目为主体的“六大百亿”工程实施

全市计划安排“六大百亿”工程投资240亿元以上，其中，市重点建设项目160项，当年投资80.4亿元，其中续建项目99项，新开工项目61项，全年计划建成项目47个。

农水项目。建成江山金龙水电开发项目，加快建设石梁溪河道整治一期B区、龙游沐尘水库及一级电站、“万里清水河道”和“千库保安”工程。开工建设衢州市安仁铺水利枢纽（水电站）工程和常山县天马镇城南防洪堤。实施“千万农民饮用水”工程，改善和解决13.1万农民饮水问题。实施山区库区困难群众异地脱贫工程和“千村示范，万村整治”工程，争取1万人异地脱贫，完成20个示范村建设和200个村庄整治。实施土地整理、柑桔品质提升工程和农村沼气工程，新增沼气池6万立方米。

交通、邮电项目。建成衢州市康庄工程、320国道白改黑龙游段和衢州至常山铁路，完成通村公路400公里。加快建设黄衢南高速公路浙江段和衢化片区安全隐患综合整治危化品通道建设工程等项目。争取开工建设钱塘江中上游衢江航运开发工程、衢化片区铁路站场兼货场和23省道峡川至320国道段改建工程。

能源项目。争取建成22万伏常山定阳输变电工程、50万伏九龙变22万伏送出工程、衢州城网建设与改造工程和22万伏龙游石窟二期输变电工程等项目。加快建设衢州电力局生产基地一期工程、11万伏江山凤林和常山金畈输变电工程。开工建设22万伏江山清漾输变电工程和50万伏九龙变―22万伏定阳变第2回输电线路等项目。

城建项目。建成衢州民航大道等一批城市道路。新建东港三期配套工程、江山市鹿溪北路延伸段工程等一批城市基础设施。加快建设衢州城南新区纬四路工程、衢州新一代天气雷达工程、常山县城乡供水一体化一期工程和开化县城市供水工程。开工建设衢州市医疗废物和固体废物处置中心、衢州市交通综合指挥控制中心和锦西大道景观绿化一期工程等项目。

社会发展项目。建成衢州三中扩迁建工程、江山文化广场、衢州残疾人康复指导中心和龙游广播电视网络升级改造等项目。加快建设开化中学迁建工程、常山县紫港中学、衢州市交通中专搬迁、廿八都古镇保护与旅游开发和江山广电中心等项目。开工建设衢州市有线电视数字化整体转换工程、常山县人民医院整体迁建工程、衢州浙赣闽皖边际旅游集散中心、龙游石窟休闲度假中心和黄金海岸度假村等项目。

工业项目。建成浙江瑞光真空有限公司年产10万支低压真空管项目、江山市三星铜材线缆公司整体搬迁一期工程等项目。加快建设利乐包牛奶生产项目、铝轮毂生产建设项目、车桥、制动器生产基地等项目。加快浙江常山工业园区和常山辉埠新区基础设施建设。

经贸流通及其它项目。建成衢州市检察院办案和专业技术用房、衢江区法院审判综合楼、衢江公安分局侦查技术大楼等项目。加快建设城北大型超市建设、柯城区专业市场建设、浙西农业生产资料交易市场和龙游县粮食批发市场等项目。开工建设衢州省级粮食储备库、龙游沃尔玛购物广场等项目。

六、着力推进和谐社会建设

进一步加大就业和社会保障工作力度。落实就业再就业扶持政策，切实帮助城镇下岗失业人员、零就业家庭、农村困难家庭人员就业再就业，做好大中专毕业生和农村转移劳动力就业服务工作。进一步完善社会保险体系，加大社保扩面和“五费合征”力度，多渠道筹措社保资金，逐步做实基本养老保险个人账户；推进以高风险企业职工为重点的工伤保险参保工作；完善城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，开展城镇居民基本医疗保障试点，逐步实现医疗保障制度全覆盖。健全社会救助体系，加强被征地人员基本生活保障工作，完善城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养以及教育、医疗、住房、司法等救助制度和政策，逐步提高救助和保障水平。认真落实国家对大中型水库移民的后期扶持政策。积极促进社会福利、慈善、红十字和其他公益事业发展。重视发挥商业保险在社会保障中的作用。

加快教育卫生文化等社会事业发展。坚持教育优先发展，深化教育名市建设，努力促进城乡教育均衡发展和各类教育协调发展；深入开展教育创强活动，重视抓好学前教育，扎实推进义务教育学校标准化建设，进一步优化普通高中学校布局；切实加强学校管理，加快建立农村学校学生安全接送机制；深化农村教育“五项工程”，完成学校食宿改造工程，扩大低收入家庭子女就学“两免一补”范围；全面落实职业教育“六项行动计划”，加快培养技能型人才和高素质劳动者，进一步打响衢州职教品牌；继续深化衢州学院筹建工作。加快卫生事业发展，深入实施“农民健康工程”，进一步完善城乡社区卫生服务体系；完善药品集中招标采购制度，规范医疗服务市场秩序；健全公共卫生服务网络体系，加强重大传染病防控，强化卫生监督执法。积极推进和谐文化建设，深化“两子”文化研究，提升历史文化名城内涵，编制文物保护规划，实施北门历史街区保护修缮工程，加强孔庙等文保单位和古迹、古镇、古村落保护；不断创新群众文化载体，深化文化下乡活动，重视农村文化阵地建设，争取用4年时间实现村村有文化阵地目标；制订文化产业扶持政策，推进文化体制改革，加强文化市场管理。广泛开展全民健身，重视竞技体育发展，积极举办全国和国际性赛事。进一步做好人口和计划生育工作，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，完善流动人口管理服务工作机制，努力稳定低生育水平。切实维护妇女、未成年人合法权益。积极发展老龄事业和残疾人事业。重视发展档案和地方志事业。

深入推进“生态衢州”建设。逐步建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。按照生态省建设目标责任书要求，扎实推进重点流域、区域、行业和企业的环境治理，全面完成衢江经济开发区化工企业污染整治，抓好以“五整治一提高”为重点的农村环境污染综合整治，加大水资源保护力度，建成龙游、江山、常山、开化城市生活污水处理厂。加强环保执法监督管理，坚决依法惩处各种违法违规行为，深入实施生态市建设“六个一批”工程，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，为创建国家环保模范城市打好基础。

扎实推进“平安衢州”建设。围绕创建全省最安全城市目标，切实加强基层基础工作，着力完善工作机制，努力提高社会管理和服务水平。完善应急工作机制，加强应急预案演练和公共安全知识宣传教育，有效防范突发自然灾害，及时应对和处置各类突发公共事件。切实落实安全生产责任制，强化执法监督，努力做到“三个零增长”。继续开展市场秩序专项整治，切实加强食品药品安全监管。认真贯彻国务院信访条例，完善利益表达、权益保障、矛盾调处等机制，推广民情沟通日、民主恳谈会等经验，加强人民调解、司法调解和行政调解工作，积极预防和妥善处置各类群体性事件。扎实开展“五五”普法工作，增强全民遵纪守法意识。开展创建劳动关系和谐企业活动，依法规范企业用工行为，强化对企业拖欠工资行为的监察和制度约束，保障职工和农民工合法权益。开展城乡和谐社区建设，进一步改善城市社区公共服务，不断深化村务公开和民主管理。加强社会治安综合治理和防控体系建设，严厉打击各类犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，确保社会稳定。切实加强民族工作，推动少数民族聚居地加快发展。认真做好新形势下的宗教工作，发挥宗教在促进社会和谐中的积极作用。继续做好拥军优抚安置工作，力争蝉联“全国双拥模范城”。重视国家安全、人民防空、台湾事务和外事侨务工作。



附件：2007年衢州市国民经济和社会发展计划主要指标







二○○七年八月一日　　　　













附件

衢州市2007年国民经济和社会发展计划主要指标

指标名称
计算单位
2006年实绩
2007年计划

实绩数
比上年增长（%）
计划数
比上年增长（%）

地区生产总值
亿元
383.9
15
/
12.5

其中：第一产业
亿元
51.1
4.4
/
4

第二产业
亿元
187.6
20.7
/
15

工业增加值
亿元
152.6
21.2
/
15

第三产业
亿元
145.3
12.2
/
12

全社会固定资产投资
亿元
273.5
16.9
308
12.5

城市居民消费价格指数
上年=100
101
/
102以内
/

社会消费品零售总额
亿元
153.9
14.2
173
12.5

外贸进出口总额
亿美元
6.4
56.6
7.6
18

其中：外贸出口总额
亿美元
4.6
43.1
5.6
20

市区城市居民人均可支配收入
元
14541
11.8
15559
7

农村居民人均纯收入
元
5359
10.5
5734
7

地方财政收入
亿元
23.5
17.5
26.5
12.5

城镇登记失业率*
%
4
/
4.5以内
/

人口自然增长率*
‰
4.28
/
5.32以内
/

万元生产总值综合能耗*
吨标准煤
1.97
-5
1.87
-5

二氧化硫排放量*
万吨
3.46
-3.5
3.34
-3.6

化学需氧量排放量*
万吨
3.44
-3.35
3.32
-3.5

城镇新增就业人数*
万人
2.7
/
1.7
/

新增企业基本养老保险人数*
万人
1.5
/
2.6
/

新型农村合作医疗参保率*
%
85
/
85
/


说明：1、2006年实绩为年度初步统计数据。

2、地区生产总值按当年价格计算，增幅按可比价格计算，2007年计划不列绝对值。

3、城镇登记失业率统计范围仅限于在就业服务机构进行失业登记的城镇失业人员。

4、2006年万元生产总值综合能耗实绩为预计数，最终以省里核定数为准。

5、2006年二氧化硫和化学需氧量排放量为环保局快报数，最终以省里核定数为准。

6、带“*”的指标为我省“十一五”时期的约束性指标。