三亚市人民政府关于印发《三亚市防震减灾“十一五”规划》的通知

三府〔2007〕30号


三亚市人民政府关于印发《三亚市防震减灾“十一五”规划》的通知

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:
《三亚市防震减灾“十一五”规划》已经2006年9月14日市政府第七十七次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○七年三月九日
三亚市防震减灾“十一五”发展规划

防震减灾是国家和社会的一项基础性公益事业，是公共安全的重要组成部分，是事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展的大事。做好防震减灾工作，是实践“以人为本”的理念和“三个代表”重要思想的具体体现，是构建和谐社会的具体行动。我国新时期防震减灾工作的奋斗目标是：“到2020年，我国基本具备综合抗御6级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震的能力，大中城市、经济发达地区的防震减灾能力力争达到中等发达国家水平”。为了实现这一目标，切实履行政府防震减灾社会管理和公共服务职能，根据三亚市的地震形势和三亚经济社会发展的现状和要求，制定本规划。
一、形势和现状
㈠ 三亚市地震地质活动背景
三亚市是海南省地震重点监视防御区。她所面临的南海有太平洋板块和欧亚板块的交汇点，南部海域又有红河大断裂和琼东南大断裂，具备地震海啸发生的条件；陆地区域方面，九所――陵水大断裂横穿我市，尖峰岭――大吊罗大断裂从邻近我市北部地区穿过，境内则有崖城――雅亮、天涯――高峰、昌城――田独、亚龙湾――南林等8条断裂，具备发生较大地震的地质构造背景。据考证，三亚历史上曾经发生过较大地震。《海南省千年自然灾害史料集》有记载：1724年，崖县地震，全城尽毁。从“全城尽毁”判断，当年地震的震级不小于5级。近25年来，三亚陆地和近海也多次发生小于5级的地震。1982年1月，雅亮发生4.2级地震，造成民房落瓦、墙体破裂，市内有震感；1994年12月和1995年1月，北部湾分别发生6.1级、6.2级地震，我市有震感，楼房摆动，市民惊慌；1996年，藤桥发生3.7级地震；2002年10月三亚近海发生3.9级地震；2004年7月在陵水东南海域先后发生4.2级、4.3级地震，随后的几个月中，又多次发生3级左右地震；1999年以来，我市高峰扎南、藤桥、林旺等地多次发生2级以上地震；2004年和2005年上半年，三亚近海也频频发生微震。地震海啸方面，国内有关专家多次在媒体上指出，东海和南海具备海啸发生的条件；台湾到海南岛一线海区是我国最具发生地震海啸危险的地区。建国以来，我国沿海发生过两次海啸，其中一次就在我市海域，造成一定损失。地震活动具有周期性，近年来三亚及邻区频繁发生地震的现象表明，琼南地震活动已经进入一个新的活跃期，地震活动有所增强。专家预测，三亚及邻区――琼东南和南部及近海海域在“十一五”期间或更长一段时间内存在发生4-5级地震的可能，地震和海啸隐患不容忽视。
㈡ 三亚市防震减灾的有利条件与制约因素
⒈ 有利条件
⑴ 党和国家高度重视防震减灾事业的发展，明确将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展计划，提出要加强“震害预防、地震监测和紧急救援体系”的建设，提高综合防御地震的能力。
⑵ 海南省和三亚市两级政府也逐步加大对防震减灾工作的领导，一直把防震减灾工作纳入国民经济与社会发展计划和中长期规划。特别是近几年来，省、市两级政府制定颁发的《海南省防震减灾条例》、《海南省工程场地地震安全性评价管理办法》、《海南省人民政府关于进一步加强新时期防震减灾工作的通知》、《三亚市人民政府关于落实〈海南省人民政府关于进一步加强新时期防震减灾工作的通知〉的实施意见》和《三亚市人民政府关于将建设工程抗震设防要求管理和地震安全性评价工作纳入基本建设管理程序的通知》、《三亚市新建工程抗震设防暂行规定》、《三亚市工程建设场地地震安全性评价管理暂行规定》、《三亚市破坏性地震应急预案》、《三亚市人民政府办公室关于调整三亚市抗震救灾指挥部和建立三亚市防震减灾工作联席会议制度的通知》等指导性文件，为规范防震减灾行为和促进防震减灾事业的发展提供了法制保障。
⑶ 2004年印尼苏门答腊岛地震海啸后，城市公共安全再一次被提上各级政府的重要议事日程，地震与地震海啸等自然灾害引起了全国人民的广泛关注，人民群众的防灾减灾意识在不断提高，社会与经济的日益发展对防震减灾提出更高的要求。
⑷ 我市的防震减灾体系建设已有了长足的进步和坚实的基础。“十五”期间，我市基本完成计划项目的95%：投资30万元的南滨地震观测台数字化改造工程，已于2003年完成并投入使用，其地震前兆测项由3个增加到6个，大大提高了地震前兆观测水平；投资3.9万元的地震信息反馈系统于2004年建成运转；耗资171万元的三亚市区防震减灾规划编制工作已于2004年12月正式启动，目前已完成工作量的96%。此外，三亚市政府还成立了三亚市抗震救灾指挥部，构建了由190人组成的三亚市群测群防“三合一”联络网，建立了三亚市防震减灾工作联席会议制度，成立了三亚市防震减灾行政执法小组和执法监督小组。这一切，都为防震减灾事业的发展创造了有利条件。
⒉ 制约因素
⑴ 社会公众的防震减灾危机意识有待进一步提高。目前，我市社会公众对防震减灾虽有一定意识，但仍属于一般性、随机性的关注，公众包括政府的一些部门管理者在内，宁愿相信天天无险、日日平安，习惯按常态来规划和开展工作，尚未真正把防震减灾与经济社会的可持续发展紧密结合起来，城市在工程建设抗震设防、紧急救援物资储备、应急避难场所设置与监测预报网点先进技术配备等方面还存在着诸多不足，一旦破坏性地震突然发生，这些弊端就会暴露无遗，我们将在危机面前处于被动状态，继而付出巨大代价。
⑵ 地震监测预报系统基础设施建设滞后。我市地震监测台站少、手段单一，目前仅拥有一个南滨观测台、一个电磁波观测点和一个群测群防“三合一”前兆宏观观测联络网点，离全省关于地震重点监视防御区要基本消除监测盲区的要求相差甚远。地震监测预报体系建设滞后问题是阻碍我市防震减灾事业发展的一个瓶颈。
⑶ 防震减灾工作机构设置尚不健全。我市地震主管部门下设一个办公室和一个科技监测科，人员编制共8人，在编7人。人员配备少，内部职能科室设置不健全，与新时期防震减灾工作的要求不相适应。
⑷ 防震减灾事业的资金投入缺口大。十五期间，政府虽然加大了对防震减灾事业的资金投入，也基本完成了全部计划，但我市防震减灾事业起步较晚，三大体系建设仍然存在许多空白，有待政府根据国民经济和社会发展对于防震减灾需求的不断增长而建立科学合理、多层次、多渠道的防震减灾投入机制，继续加大资金投入，进一步提高政府应对地震突发事件的能力和提高城市综合抗御地震的能力，切实保护好人民生命和财产安全。
二、编制依据和指导思想与原则
㈠ 编制依据
⒈ 《中华人民共和国防震减灾法》、《海南省防震减灾条例》和《规划编制条例(征求意见稿)》；
⒉ 《国务院关于加强新时期防震减灾工作的通知》(国发［2004］25号)；
⒊ 《海南省人民政府关于进一步加强新时期防震减灾工作的通知》(琼府［2004］50号)；
⒋ 《三亚市人民政府关于落实〈海南省人民政府关于进一步加强新时期防震减灾工作的通知〉的实施意见》。
㈡ 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，贯彻“预防为主、防御与救助相结合”的方针，以人为本，求真务实，从我市是全省地震重点监视防御区，在“十一五”期间或更长一段时间内可能发生4-5级地震的实际出发，立足于我市经济社会发展和人民群众对防震减灾事业提出的要求，健全我市地震监测预报、震害预防和紧急救援三大工作体系，有效地预防和减轻地震灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，保障我市经济社会可持续发展。
㈢ 编制原则
⒈ 遵循法律、行政法规规定的权限和程序。
⒉ 全面贯彻科学发展观。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。
⒊ 以国家利益为最高准则，体现人民的根本利益。兼顾长远利益、全局利益与行业利益。
⒋ 注重前瞻性、统筹性、协调性及与各层级规划的衔接性，体现科学性、指导性、针对性和约束性。
⒌ 从我市经济发展的实际出发，在“十五”基础上，根据我市防震减灾工作的特点，以项目为核心，突出重点；
⒍ 发扬社会主义民主，保障过程的公开性，注重公众的参与和专家咨询服务。
三、发展目标
到2010年，政府防震减灾经费投入机制完善，防震减灾事业跨越式发展，三大工作体系建设成效显著：震害防御能力明显增强。城区一般建设工程65%达到地震小区划确定的抗震设防要求，重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程45%以上按有关法律法规要求进行抗震设防，“地震安全农居工程”推广覆盖率达30%以上。地震监测预报能力明显提高。完成现有台站的观测环境和基础设施的优化改造，加速建设结构布局科学合理的前兆监测网络，明显提高监测信息技术系统的现代化水平，群测群防工作上新台阶，力争在大震前提出短临预报和震后做出趋势判断意见。地震应急指挥救援能力明显提高。建成地震应急指挥中心，确保其指挥系统在震后30-40分钟全面运转；建立起一支有装备且训练有素的地震应急救援队伍，保证他们于震后15―30分钟开始工作，1小时内到达震灾现场开展救援；完善地震应急避难场所配置设施建设和救灾物资储备体系建设，力争全市防震减灾综合能力达到省内先进水平。
四、发展任务
防震减灾“十一五”规划的发展任务是在全面分析形势和现状的基础上，按照指导思想和发展目标要求，制定好防震减灾各项发展计划，突出抓好三大工作体系建设，拟选择若干能发挥优势，体现我市特色，对全市防震减灾事业发展能够产生重大影响的重点项目，集中人力、物力和财力进行重点突破，力求促进防震减灾事业跨越发展，大幅度提高防震减灾综合能力。
㈠ 地震监测工作体系建设发展计划
⒈ 基本指标
⑴ 优化改造两个现有台站，新建1个地震前兆观测台站，组建三亚市地震遥测台网。
⑵ 设立5个地震宏观观测点，分别分布在海棠湾镇、田独镇、凤凰镇、天涯镇和崖城镇。
⑶ 加强群测群防“三合一”联络网站的日常管理和指导，突出抓好人员培训工作，年培训网站人员300人/次。
⑷ 三亚市五个镇、五个国营农场分别设1名专(兼)职防震减灾助理员。
⒉ 重点项目
⑴ 电磁波台优化改造。2007年前，完成对我市现有电磁波台的优化改造，实现数字化监测，从而提高它对地震前兆信息的获取能力。计划投入12万元。
⑵ 南滨地震观测台二次优化改造。根据《地震及前兆数字地震观测规范》的要求，2007年前对南滨观测台再次进行优化改造，完善观测项目，新增水温观测和气象三要素辅助观测项目，并通过PSIN或ADSL拨号方式等通信方式将地下流体观测数据传送到三亚市地震应急指挥中心和海南省地震前兆台网部。计划投入23.74万元。
⑶ 大隆水库地震监测站建设。本着对大隆水库下游10多万人民群众生命财产高度负责的精神，2006年以前，由大隆水库责任有限公司负责出资建成投入使用，及时监测大隆水库蓄水位的人工诱发地震情况并切实做到与“三亚市地震遥测台网”联网。计划投入30万元。
⑷ 东部地下流体观测台建设。拟在三亚东侧的海棠湾镇或田独镇新建一个地下流体观测台，与西侧的南滨观测台对应，加强地震前兆观测手段，使我市观测资料具有对比性，监测预报更加科学准确。计划投入99.75万元，2007年建成投入使用。
⑸ 地震遥测台网建设。这是一个测震台网，它由分析中心和分布在我市东、西、南、北向各一个子台组成。2010年前开始建设，可跨“十一五”规划期间发展。项目完成后，我市地震前兆观测手段和测震手段形成科学合理的格局，大大提高我市的地震测报能力。计划投入250万元。
㈡ 震害防御工作体系建设发展计划
⒈ 基本指标
⑴ 国土利用规划与城市建设规划的编制依据三亚市地震小区划成果充分考虑潜在的地震危险，或根据地震小区划成果部份修改国土利用规划与城市建设规划。
⑵ 把抗震设防要求作为项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容，加强建设工程抗震设防管理与监督。一般新建、改建、扩建工程100%达到小区划成果确定的抗震设防要求，新建的重大工程和重要基础设施100%按照有关法律法规进行抗震设防，城镇居民和农民新建私房采取有效抗震设防措施的比例达到30%。
⑶ 2008年前完成对城市90%现有建筑物的抗震性能普查，30%按要求进行抗震加固或改造，重大建设工程、生命线工程100%完成抗震性能鉴定，50%得到除险加固。
⑷ 加强防震减灾宣传工作。设立防震减灾科普学校一所，让防震减灾宣传进学校、入社区，各区镇、国营农场和市区中小学开辟防震减灾宣传栏的达到70%，开展防震减灾大规模宣传3次/年。
⒉ 重点项目
⑴ 购置建筑物抗震性能鉴定设备。按照国家、海南省关于新时期防震减灾工作要求，在“十一五”规划期间开展对全市已建建筑物的抗震性能普查和鉴定工作，并要求业主按鉴定结果除险加固。计划购置建筑物抗震性能鉴定仪器一套，投入25万元。
⑵ 按照《海南省人民政府关于进一步加强新时期防震减灾工作的通知》和《三亚市人民政府关于落实〈海南省人民政府关于进一步加强新时期防震减灾工作的通知〉的实施意见》的要求，2007年前，购置一辆防震减灾宣传“大蓬车”，作为深入各区、镇和国营农场开展防震减灾流动宣传的必须工具。
⑶ 成立一所防震减灾科普学校。按照《海南省人民政府关于进一步加强新时期防震减灾工作的通知》的要求，2010年前建立一所防震减灾科普学校。拟选择一所现有学校，配套相关教学设施，计划投入80万元，由市教育局负责实施，市地震局协助。
㈢ 地震应急救援体系建设发展计划
⒈ 基本指标
⑴ 市抗震救灾指挥部各成员单位，市各区、镇、国营农场和大型企业，地震应急预案制定与适时修订的比例达100%。
⑵ 建立三亚地震应急指挥技术系统和地震灾情速报系统。
⑶ 规划期间开展地震应急模拟演练5-10次。
⑷ 购置应急救援设备，组建三亚市地震紧急救援队伍，成立地震紧急救援志愿者队伍，要求各区、镇和国营农场至少有一支志愿者队伍。
⑸ 在完善大东海广场、鹿回头广场、白鹭公园地震应急避难场所的配套设施建设的基础上，拟在河西区再选址筹建2处地震应急避难场所。
⑹ 储备救灾物资并完善其构成与配置，拟在河东、河西区各建一个救灾物资储备库，确保地震灾区灾民在48小时内得到基本的生活救助，尽快恢复正常生活秩序。
⒉ 重点项目
⑴ 三亚市地震应急指挥中心建设。城市发生破坏性地震时，通讯设备遭受破坏，通讯瘫痪，救援救灾困难重重。有了地震应急指挥中心，可以在发生破坏性地震时通过通讯卫星功能直接与灾区联系，迅速了解地震灾情，及时向省、国家报送地震灾情信息和寻求国内外救援行动所需信息，在第一时间内有效地组织和指挥抗震救灾行动，最大限度地减少地震灾害造成的人员伤亡和财产损失。计划投入350万元，2008年前建成投入使用。
⑵地震灾情速报系统建设。该系统能够在24小时内对我市东南西北四个方向的房屋、道路、车辆和人流情况进行自动监控。地震发生时，监控视屏祥细反映了震灾情况，市委市政府和市抗震救灾指挥部领导根据监控视屏反映的情况迅速做出救灾决策，指挥救援行动。计划投入140万元。
⑶ 地震应急避难场所配套设施建设。对政府已批准设立的三处避难场所进行合理规划，划定避难出入车道、灾民生活区；完成避难场所应急生活用水、用电设施的建设，购置储备抗震帐蓬、干化流动厕所、通用垃圾箱等应急物资。该项目可跨“十一五”建设，“十一五”期间计划投入300万元。
⑷ 救灾物资储备仓库建设。市地震局协助民政部门拟定救灾物资储备库建设方案，市民政部门负责仓库的建设和物资的储备。仓库建设计划投入500万元。
⑸ 组建以消防部队为核心的三亚市地震海啸灾害紧急救援队伍，加强多种形式训练，确保救援队具备“一队多用”功能；同时组建各区、镇、国营农场至少一支志愿者队伍。
㈣ 防震减灾法制建设和组织机构建设计划
⒈ 基本指标
⑴ 兴起学法用法的热潮，认真把《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《海南省防震减灾条例》等防震减灾法律法规、规章和规范性文件的各项要求落实到实处。
⑵ 制定出台三亚市地震应急避难场所管理规定。
⑶ 依法开展全市防震减灾执法检查工作，至少每年开展1-2次。
⑷ 加强地震队伍业务培训工作，规划期间参加地震业务系统培训不少于10人/次。
⒉ 重点项目
建立健全防震减灾组织机构。根据当前实际工作的需要，进一步健全市地震部门的机构设置，保证防震减灾职能全面、有效地实施。
五、主要对策与措施
㈠ 发挥政府在防震减灾事业发展中的领导和推动作用
要提高防震减灾意识，认真贯彻“以为人本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进社会和人的全面发展”的方针政策，切实把防震减灾工作与经济社会发展紧密联系起来，充分发挥政府在防震减灾事业发展中的能动作用。一要做好防震减灾发展战略规划的完善和实施工作，确保在防震减灾三大体系建设上做到合理规划、科学发展；二要建立符合我市实际的防震减灾投入机制，增加防震减灾经费投入，保证各项防震减灾工作的快速、协调和可持续发展；三要强化政府的防震减灾行业管理措施，要求各相关管理部门形成共识，共同把好抗震设防关，规范建筑工程抗震设防审批程序，杜绝一切不设防、轻设防的建筑项目在我市继续增长，严防“以批代管”、“只批不管”的政府行为出现。
㈡ 利用正确的理论指导和科学技术提高城市防震减灾能力
清醒认识我市地震地质背景和当前地震活动趋势，加强地震监测预报，提高震灾信息采集、快速处理及灾情评估水平。特别要坚持正确的理论指导，利用现代科学技术，保证地震行业管理人员与机构设置的完善，合理增设数字化地震前兆监测网点、地震遥测台网和宏观前兆观测网点，加强现有台站及群测群防网络的完善与维护，建立防震减灾应急指挥中心、地震应急避难场所和救灾物资储备库，组建专门的地震应急救援队伍，定期组织广大群众参与地震应急模拟演练，切实提高我市抵御突发性地震的应急能力。
㈢ 加强防震减灾法制建设，营造良好政策环境
积极开展防震减灾综合研究，在用好用足国家、省现有的法律、法规和政策的基础上，进一步完善我市的防震减灾政策法规体系，确保防震减灾管理工作有章可循、有法可依、依法发展。充分发挥防震减灾执法队伍的检查监督作用，加大我市防震减灾执法力度，重点对我市凤凰机场、南山变电站等一系列重大生命线及易产生次生灾害的工程进行抗震设防执法检查，并对违反规定的建筑工程采取有效的监督整改措施。到2010年，基本消除对我市经济社会发展有一定影响的支柱工程的地震灾害隐患。
㈣ 健全社会参与机制，提高全民防震减灾意识
建立市、区、镇及国营农场四位一体的防震减灾宣传网络，充分发挥群测群防“三合一”联络网在基层的宣传作用，切实做到防震减灾知识入社区、进校园、下乡镇，全面提高全民参与防震减灾活动的意识，逐步形成人人关注防震减灾、人人支持防震减灾、人人参与防震减灾的社会大气候。
㈤ 重视专业人才引进，努力提高防震减灾队伍素质
要促进防震减灾事业的长足发展，必须坚持以人为本，加强防震减灾队伍建设，培养一支适应我市社会经济发展，胜任新时期防震减灾事业发展任务的专业队伍。要高度重视专业人才及特殊人才的引进，完善人才培养制度，实行人才资源的优化配置，尽可能为现有专业人才、台站观测人员及群测群防联络网成员创造继续受教育的机会，不断提高防震减灾行业的整体素质和水平。
六、“十一五”期间重点建设项目