琼海市人民政府关于印发琼海市危险化学品事故应急预案的通知
海 府[2007] 6 号
琼海市人民政府关于印发琼海市危险化学品事故应急预案的通知
各镇人民政府，市政府直属有关单位：
《琼海市危险化学品事故应急预案》已经市政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00七年一月八日
琼海市危险化学品事故应急预案
一.总则
(一)编制目的
根据琼海市社会经济发展的总体规划，为完善政府对突发性公共危机事件的应急管理，建立科学、规范、统一、高效的工业事故应急处理指挥体系，进一步协调和整合全市现有应急资源，建立分工负责、责任明确、优势互补、常备不懈的工业生产事故应急处置保障体系，增强我市预防危险化学品事故的综合管理能力和抗风险能力。
(二) 工作原则
危险化学品事故的应急救援工作，一要坚持以人为本的原则，以最大限度地减少人员伤亡和财产损失，以及控制环境污染为主要目标；二要在统一领导的前提下，及时动员和组织全市各种救援力量，充分整合社会应急资源，迅速有序地开展应急救援工作，做到统一指挥、统一调度；三要按照分级负责和属地管理的原则，建立健全危险化学品事故应急指挥体系和动员人民群众参与应对突发事故的有效机制，认真组织危险化学品事故应急救援演练；四要明确各有关部门和单位的职责权限，密切协调配合，加强信息沟通，建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系，积极开展危险化学品应急处置技术研究，提高预防和应对突发性危险化学品事故的应急处置能力。
(三) 编制依据
根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《海南省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》、以及《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》的有关规定，参照《海南省危险化学品事故预案,》结合我市危险化学品生产经营单位的实际，制定本预案。
(四) 现状
我市工业基础比较薄弱，工矿企业规模相对较小，危险化学品生产事故以一般性伤亡事故为主。长期以来，我市危险化学品事故的应急救援工作依赖消防队伍，没有专业的应急救援队伍，应急救援的组织管理工作非常薄弱，对危险化学品事故的应急处置能力严重不足，不能适应我市工业经济高速发展的要求。
（五）适用范围
本预案所称危险化学品事故主要是指全市危险化学品生产经营过程中发生的危险化学品泄漏、火灾和爆炸事故。特别针对重大危险源单位（危险物质的生产、使用、贮存和经营达到一定规模的企业或组织）发生的火灾、爆炸或毒物泄漏事故。危险品运输企业在运输过程中发生的对周围居民或环境可能造成即刻或延期危害的火灾、爆炸或有毒物质泄漏事故，也列入本预案应急处理范围。
二．组织机构与职责
本预案在组织机构设置和职能分工上充分考虑了与现场应急处理预案、厂外应急处理预案的相关性，并使之与现场应急处理预案、厂外应急处理预案有所区别、有所侧重、协调统一，确保在事故发生后，现场应急处理预案、厂外应急处理预案以及本预案能够有条不紊地启动和实施，避免各预案之间的职能冲突和应急资源的浪费，以及应急组织工作的混乱。
（一）组织机构
为加强对全市危险化学品事故应急处理工作的统一领导、统一指挥，设立琼海市危险化学品事故应急处理指挥部。
1、琼海市危险化学品事故应急处理指挥部
总指挥：市长。
副总指挥（兼现场总指挥）：主管安全生产副市长。
成员：市政府办公室、市公安局、市发展与改革局、市卫生局、市建设局、市交通局、市商务局、市民政局、市国土环境资源局、市安全生产监督管理局、市质量技术监督管理局、市食品药品监督管理局、市气象局、市水务局、市电信局、市武警中队、市消防大队、市交警大队、海南电网琼海分公司。
琼海市危险化学品事故应急处理指挥部下设：抢险组、管制组、救护组、后勤组、工程组和新闻中心。
（1）抢险组
负责单位：市安全生产监督管理局。
协助单位：市消防大队、市武警中队、市国土环境资源局、市质量技术监督局、市气象局。
（2）管制组
负责单位：市公安局。
协助单位：市武警中队、市交警大队。
（3）救护组
负责单位：市卫生局。
（4）后勤组
负责单位：市安全生产监督管理局。
协助单位：市发展与改革局、市交通局、市商务局、市民政局、市食品药品监督管理局和事故发生地人民政府。
（5）工程组
负责单位：市建设局。
协助单位：市交通局、市电信局、市水务局、海南电网琼海分公司和事故发生地人民政府及事故单位。
（6）新闻中心
负责单位：市政府办公室。
协助单位：市电视台、市安全生产监督管理局。
（二）职责与分工
1、琼海市危险化学品事故应急处理指挥部职责：在本预案启动时，负责对事故应急处理工作实施统一指挥、统一调度，负责动员和组织各种人力和物资资源投入现场抢救工作，负责向社会公众发布事故状况及救援工作进展情况。琼海市危险化学品事故应急处理指挥部决定事故应急处理的一切重大事项，负责向上级有关部门汇报事故处置情况。
总指挥的职责：全面指挥我市发生的危险化学品事故的应急处理工作，决定应急处理工作的一切重大事项，负责落实党中央和国务院和省政府对事故应急处理工作的指示。具体包括：决定本预案的启动或终止，决定请求军队参与等。
副总指挥的职责：协助总指挥工作，在本预案启动后，具体负责事故现场指挥协调和组织施救工作。
2、各组职责
（1）抢险组:负责事故应急处理所需各类技术支持系统的建立和各类应急设备与资源的管理和维护。实施应急行动时，负责确定事故现场应急指挥中心的位置，拟定应急处理技术方案，为总指挥部决策提供技术支持。负责组织专业应急人员及时扑灭火灾，排除现场险情、障碍，抢救被困埋压人员和伤员，寻找失踪人员。负责制定疏散程序，确定疏散路线并指挥人员疏散；负责对事故现场的有关证据进行收集、保留，及技术处理，为事故调查提供技术支持;负责组织实施现场洗消、清理等。该小组由市安全生产监督管理局负责组织，并制定工作手册，市消防大队、市武警中队、市国土环境资源局、市质量技术监督局予以协助。
（2）管制组:负责对事故现场实施封锁，对事故周边道路实施管制，维护现场秩序、交通秩序和社会治安，并负责建立现场通信指挥系统。该小组由市公安局负责落实人员，并制定工作手册。
（3）救护组:负责伤员运送、急救和治疗，以及事故现场的消毒、预防流行病等工作。协助做好伤情“等级”鉴定、死因鉴定和尸体辨认工作。该小组由市卫生局负责组织管理和落实，并制定事故应急救治工作手册。
（4）工程组:负责组织抢修被事故损坏的各种公共设施，包括道路、电力或通信设施等，并对可能遭受事故破坏的重要工程设施和生活设施采取保护措施。该小组由市建设局牵头，成员由市交通局、市电信局、海南电网琼海分公司有关人员组成。市建设局负责城市供气、供水等设施的抢修及工程保护工作手册，市交通局负责制定道路抢修及重要道路工程设施保护工作手册，市电信局负责制定通信抢修及重要通信工程设施保护工作手册，海南电网琼海分公司负责制定电力抢修及重要电力工程设施保护工作手册。
（5）后勤组:负责落实事故应急处理所需车辆、物资的保障工作，以及建立疏散中心，及时疏散周围居民和撤离重要物资。该小组由市交通局、市商务局、市发展与改革局及当地政府负责落实。应急工作所需车辆保障由市交通局负责调集，应急工作所需物资保障由市商务局负责调集，疏散中心的建立和管理由当地政府负责，市交通局、市商务局、市发展与改革局协助。
（6）新闻中心:负责事故的公共信息的收集与发布，接待新闻机构等工作。必要时，可设立新闻发言人。由市政府办公室负责，市安全生产监督管理局协助。
（三）琼海市危险化学品事故应急预案协调人
为加强对预案组织工作的管理，设立琼海市危险化学品事故应急处理预案协调人，由市安全生产监督管理局负责人担任。琼海市危险化学品事故应急处理预案协调人负责琼海市危险化学品事故应急处理预案的日常管理维护工作。并在预案启动实施后，负责组织协调应急队伍和应急各方关系。
其职责是：
1、确定并掌握本预案各组织机构的人员名单及通信方式，保持信息通畅、联络可靠；督促、协调和检查本预案各组织机构和人员对自身职责的掌握和履行情况，以及对突发性严重危害事故应急处理的组织、准备工作情况。
2、负责联络和协调各应急救援机构和人员，建立有关应急救援互助关系和双向联系制度，随时掌握其动态和流向。
3、督促检查各重大危险源单位制订现场应急救援处理预案的情况。
4、督促检查各镇、农场针对重大危险源制订厂外应急处理预案的情况。
5、负责组织本预案每年一次的演习或训练，使参与人员熟悉本预案的运作程序，掌握应急处理方法，并根据演习情况对预案进行修订或补充。
6、负责收集和编辑国家和上级对事故应急处理工作的政策法规，跟踪并掌握最新应急处理技术动态，提出对我市应急处理工作的发展要求，组织培训有关人员。
（四）组织体系框架描述
三、应急资源管理与维护
应急资源管理与维护包括应急救援设备与技术支持系统的建立、调整、跟踪及应急准备，由市安全生产监督管理局负责综合管理和协调。
（一）应急技术支持系统与应急救援资源
市安全生产监督管理局要全面调查和掌握全市现有危险化学品应急技术支持单位、危险化学品安全专家以及应急救援装备物资器材的总体资源状况，并对其进行评价、筛选和确定。
1、危险化学品安全专家组
详见附件2
2、应急处理技术支持单位
详见附件3
3、国家危险化学品事故应急救援中心
详见附件4
4、应急救援装备物资器材
详见附件12
（二）应急救援资源与技术支持系统的动态管理
市安全生产监督管理局应当随时掌握应急救援资源与技术支持单位和人员的准确位置和动向，做好应对突发事件的准备,对应急救援设备与技术支持系统实施动态管理。
在应急救援资源与技术支持系统中，医疗救护设施设备的应急组织管理由市卫生局具体负责落实，消防设施设备的应急组织管理由市消防大队具体负责落实。市安全生产监督管理局、市卫生局和市消防大队应当加强信息互通，在应急设施发生重大变动时及时相互通报。
（三）应急处理技术准备
市安全生产监督管理局应当结合我市重大危险源的种类和特点，预先研究制定应急处理技术方案。应当在条件许可时，尽早建立琼海市应急救援中心，根据国家应急处理技术的发展变化，结合我市的具体情况，及时提出我市应急处理技术工作的发展要求，建立和完善我市应急处理技术支持系统。
四、启动与实施
（一）启动条件
本预案启动实施须具备以下任一基本条件：
1、事故对周围社区及环境有严重影响，范围较广；必要时，须大规模疏散当地居民，现场应急处理预案及厂外应急处理预案均力所不及。
2、事故造成多人（一般超过3人）被困，现场情况复杂，紧急救助技术要求高，难度大，现场应急处理预案及厂外应急处理预案均力所不及。
3、事故的延期危害严重，险情重大，现场应急处理预案及厂外应急处理预案均力所不及。
（二）基本应急程序
1、报警程序
（1）事故报警信息通道
A、市安全生产监督管理部门应当向社会公布应急救援电话号码，保证信息畅通。
B、全市危险化学品生产经营单位应当加强与110、119指挥中心的联络，实现信息资源共享，保证事故应急信息畅通。
（2）事故发生时，应当遵从以下报警程序：
第一，事故单位发现事故苗头，紧急处置，并及时启动现场应急处理程序。并报当地政府主管部门或负责人，或119、110指挥中心。
第二，当地主管部门启动厂外应急处理程序。并报市安全生产监督管理局值班室，或市危险化学品事故应急处理预案协调人。
第三，由琼海市危险化学品事故应急处理预案协调人报告琼海市危险化学品事故应急处理指挥部总指挥和副总指挥，并召集有关专家评估事故危害及其发展。认为必要时报请总指挥决定启动琼海市危险化学品事故应急处理预案。
2、执行程序
本预案启动实施，执行以下步骤：
（1）先期应急处置。严重危险化学品事故发生后，由现场应急处理预案和当地政府的厂外应急处理预案对事故实施先期应急处置。
（2）事故评估。由预案协调人立即查明事故的基本情况（包括事故的发生地、发生时间、事故性质及事态、救援工作中存在的问题和困难、现场应急处理预案和厂外应急处理预案的实施情况），并迅速对事故的危险状况和危害程度进行评价（主要内容是事故的危害性质、波及范围及二次事故的可能性，现场应急处理预案和厂外应急处理预案的实施对事故的控制能力）。
（3）报告和启动。向琼海市危险化学品事故应急处理指挥部总指挥报告，提出启动琼海市危险化学品事故应急处理预案的建议（同时提出初步应急技术处理方案）。由总指挥下令启动琼海市危险化学品事故应急预案。
（4）应急准备。由预案协调人按照总指挥的命令，迅速通知各应急工作组的工作人员，以及技术专家和专业应急队伍按时赶往事发现场，按职能分工开展各项应急处理的准备工作。
（5）现场应急处理。琼海市危险化学品事故应急处理程序正式启动，企业现场应急处理预案和当地政府厂外应急处理预案停止实施。琼海市危险化学品事故应急处理指挥部运作，在事故现场设立指挥中心，实施现场应急处理：
第一、事故现场评估。进一步查清事故状况，分析险情，检审现有救援组织和力量。根据现场实际情况，制定现场应急处理技术方案，报总指挥。并采取必要措施，控制事态发展。
A、对事故现场实施封锁，对事故现场来往交通实施管制，并及时建立现场通信指挥系统。由管制组负责实施。
B、制定现场应急对策，检审现有应急能力。进一步查清事故状况，分析险情，确定现场应急指挥中心的位置，并评估事故状况，检审现有救援资源和能力，根据现场实际情况，制定应急处理技术方案，报现场总指挥审定。必要时，采取果断措施，控制事态发展。由抢险组负责实施。
C、紧急救护。及时指导市县当地卫生部门对事故受伤人员实施现场紧急救护，并迅速将伤员运送至医院急救和治疗。由救护组负责实施。
D、公共设施维护。查明被事故损坏的各种公共设施，包括道路、电力或通信设施等情况，制订抢修维护计划；并对可能遭受事故破坏的重要工程设施和生活设施采取保护措施。由工程组负责实施。
E、后勤保障。查明事故应急处理所需车辆、物资，落实社区疏散中心设立有关事宜。由后勤组负责实施
第二、现场应急对策的确定和执行。审定并执行现场应急处理技术方案，即现场应急对策。各小组按职能分工和现场应急处理技术方案开展工作，组织指挥应急人员排除现场险情、障碍，抢救被困埋压人员和伤员，寻找失踪人员。必要时，进一步扩大封锁事发区域，建立疏散中心，及时疏散周围居民和撤离重要物资；采取措施保护重要工程设施和生活设施，撤离有关人员。并请求省和兄弟市（县）支援，报请总指挥决定请求军队参与事项等。
A、查明危险物质。及时查明危险物质，要求由专业人员执行，并配备防护服装和设备。由抢险组负责。
B、建立现场工作区域。根据事故的危害、天气条件（特别是风向）和位置（工作区域和人员位置要高于事故地点）。在设立工作区域时，要明确危险区域、缓冲区域和安全区域。由抢险组负责。
C、确定重点保护区域。准确判断事故影响的区域，并对此区域内的人员、动植物、重要设施、仓库和公用设施系统，以及应急人员的工作区域实施保护。由抢险组和工程组负责实施。
D、实施现场技术处理和开展搜救及营救行动。包括对危险物质泄漏实施封堵及防火、防爆、防扩散处理；搜救失踪人员，营救被困及受伤人员；以及实施现场化学处理及洗消等。由抢险组负责组织实施。此项工作由专业应急人员执行。应急人员应成对工作，穿戴防护服，配备必要防护设备。
E、防护行动。包括：
1、人员查对和集合区。应预先设置专用避难所作为指定集合点。在应急时及时对应急工作人员进行查点。由抢险组负责。
2、疏散。应预先制定逃生路线，情况紧急时现场应急工作人员按预定逃生路线疏散。由抢险组负责。
3、现场安全避难。设置现场安全避难所，以防止毒物泄露危害，在无法疏散时提供临时保护。
4、企业外疏散和安全避难。应预防在发生严重危险物质泄漏时，及时采取行动保护企业外社会公众，特别是要对老人、妇女及儿童实施保护。由后勤组负责建立疏散中心，安置被疏散的社会公众。
5、医疗救治。建立现场应急医疗中心，对伤员作紧急处理后，迅速转移到预定医院，确保得到充分救治。
6、设立临时区。作为应急救援活动后勤运作的活动区域，负责后勤物资分发，集合社区人员和各种车辆停放场所。
7、重新进入和恢复
紧急疏散后，所有重新进入事故危险区域实施处理的作业必须由抢险组组织和安排，杜绝一切擅自行为。
应急行动结束后，由抢险组组织和安排对事故现场进行清理，及时消除污染。
事故后的恢复工作必须在现场清理工作完全结束后开始。
第三、现场救援行动结束。由事故现场指挥组报告指挥部，由指挥部决定撤离有关救援人员。全部应急处理活动结束，由总指挥宣布琼海市危险化学品事故应急处理程序终止。
第四、预案评价与修改。由预案协调人负责组织有关人员对预案运行的情况进行评价，提出修改意见，报总指挥审定。
五.实施要求与相关规定
本预案的制定与实施，旨在进一步加强对我市发生的危险化学品事故应急处理的领导，全面加强对全市范围内生产、储存设施的重大危险源的监控管理，确保在重大危险源出现严重泄漏、火灾或爆炸等意外的突发性事故后，能够充分动员市内外的各种资源，有效地防止对社会公众或环境造成即刻的或延期的严重危害。
本预案的有效性，取决于各生产经营单位（特别是重大危险源单位）现场应急预案和当地政府的厂外应急预案的可靠程度，并得到市内外社会各界的支持和参与。
（一）重大危险源单位责任与现场应急预案
A、各重大危险源单位必须制定现场应急救援处理预案，并定期演练，确保其实用性和有效性。
B、各重大危险源单位应当向当地政府管理部门准确提供本企业的各种危险物资的情况，包括种类，数量等，还应提供必要的技术咨询，并及时通告各类变化。帮助当地政府安全生产负责人制定厂外应急预案。
C、定期组织救援训练和学习，对全厂职工进行经常性的应急常识教育。
D、各重大危险源单位发生严重危险化学品事故时，应当立即启动现场应急救援预案，并及时报告。
E、事故救援工作结束后，事故单位应认真做好稳定职工情绪、恢复生产经营和善后处理工作。并收集分析事故原因，评估预案所制定的各项措施效果，对预案进行修订或补充。
F、各重大危险源单位制定的现场应急救援处理预案，要报市安全生产监督管理局备案。
(二)当地政府责任与厂外应急预案
A、镇政府应当组织当地可利用的应急资源，认真做好调查,准确掌握重大危险源单位各种危险物质的状况，并对消除可能的事故危害做好必要的技术和物资准备。
B、各镇对本辖区内的重大危险源要结合其现场应急预案制定厂外应急预案，并定期开展厂外应急预案与现场应急预案的协同演练，确保预案的有效性和适用性。
C、镇政府对发生在本辖区内的危害事故，要立即启动厂外应急预案，及时组织处理，并立即报告市安全生产监督管理局。救援工作结束后，应认真收集分析事故原因，评估预案所制定的各项措施的效果，对预案进行修订或补充。
(三)市安全生产监督管理局责任与本预案
1、市安全生产监督管理局应当组织开展全市重大危险源的普查和登记工作，认真研究制定我市重大危险源辨识和评价标准，建立和完善全市重大危险源监控管理制度。
2、市安全生产监督管理局应当充分做好本预案的管理工作，监督、检查本预案各组织机构和人员履行职责。本预案各工作机构应制定具体组织方案，明确责任和分工，充分掌握各种应急资源的基本情况和动向。
六、附则
（一）本预案各组织机构的负责单位应制定切实有效的工作手则。所有工作人员、技术专家应主动与预案协调人保持联系，及时报告行踪。
（二）本预案每年应组织一次演习或训练，使参与人员熟悉应急处理预案的职能、程序，掌握处理事故方法，并根据演习情况和实际发生的情况对预案进行修订或补充。
（三）本预案自2006年12月15日起实施。
