五指山市人民政府关于印发五指山市大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知

五府〔2006〕50号


五指山市人民政府关于印发五指山市大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知

各乡、镇人民政府，市政府直属各有关单位：
《五指山市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》已经市政府第63次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。




二○○六年十一月二十九日


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五指山市大中型水库移民后期扶持政策实施方案

为全面贯彻落实科学发展观，体现以人为本的执政理念，促进社会主义新农村建设，帮助水库移民脱贫致富，促进移民安置区经济社会发展，努力构建社会主义和谐社会，保障我市新时期水利水电事业健康发展，根据《海南省人民政府关于印发海南省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（琼府[2006]54号），结合我市实际情况，制定本实施方案。
一、全市大中型水库移民（以下简称水库移民）现状及落实后期扶持政策的指导思想、基本原则和工作目标
（一）全市水库移民基本状况。
我市有中型水库1座，总库容5400万M3，总装机3.08万千瓦，它担负着我市防洪、发电、灌溉、旅游、生态等方面的重任，对保障人民群众生命财产安全，满足经济社会发展用水需求，改善生态环境，支撑我市经济社会可持续发展起到了十分重要的保障作用。与此同时，也产生了一定数量的水库移民。经水务部门核定，我市现有农村水库移民132户976人。
（二）落实水库移民后期扶持政策的指导思想和基本原则。
1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，执政为民，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、水库移民安置与生态保护并重，完善扶持方式，拓宽扶持渠道，切实改善水库移民的生产生活条件，使水库移民与全市人民共享改革发展成果，保证社会和谐稳定。
2、基本原则：统筹兼顾，同库同策；实事求是，因地制宜；国家帮扶与水库移民自力更生相结合；属地管理，分级负责；尊
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重历史，但不纠缠历史。
（三）落实水库移民后期扶持政策工作目标。
1、近期目标：用5年左右时间，着重解决水库移民的脱贫问题，逐步解决水库移民安置区行路难、饮水难、上学难、就医难等突出问题，为今后库区和安置区水库移民的经济发展奠定基础。
2、中长期目标：用10―15年时间，进一步改善水库移民安置区生产生活条件，结合文明生态村建设，加强生态环境建设，努力引导水库移民因地制宜调整产业结构，千方百计增加移民收入，使移民生活水平逐步赶上当地农村平均水平。
二、落实水库移民后期扶持政策的措施和办法
（四）水库移民人口核定登记工作。
1、时间安排：水库移民人口核定登记工作在今年11月上旬前完成。市发展与改革、财政、水务等部门，要组织专门工作班子对水库移民人口核定登记工作进行指导、监督、检查，并对上报的水库移民人口提出初审意见后报市政府审定。今年12月上旬前完成全市水库移民人口核定登记工作。
2、水库移民后期扶持范围：全市大中型水库的农村移民纳入后期扶持范围。其中2006年6月30日前搬迁的水库移民，按现状人口给予扶持，2006年7月1日以后搬迁的水库移民，按原迁人口给予扶持；2006年6月30日前已搬迁的水库移民应该核定登记为扶持人口的包括下列情形：具有安置地农村户籍的原迁移民和移民的后代（含依法收养的，下同）；具有安置地农村户籍的原迁移民的后代娶进或入赘的农业人口；户口临时转出的现役士兵和在校大中专学生；户口临时转出的劳教劳改人员。
3、水库移民人口核定的原则、程序和方法。
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原则：实事求是；公开、公平、公正；属地管理，以乡、镇为单元核定；以现状为基础。
程序和方法：
（1）表格发放。以水库为单元，从有关部门抽调人员，乡镇、村委会干部配合，进村入户发放登记表格。
（2）水库移民表填写。水库移民户填写登记表并签名确认后，由村委会盖章认定，乡镇派出所核实。
（3）公示。在水库移民村张榜公示7天，无异议后，由市工作组进行审查、汇总，并登记造册后上报省水库移民工作机构审核。
4、水库移民人口一次性核定，核定后新出生人口不再纳入扶持范围，自然减员（含农转非、行政事业单位录用、去世）的相应核减。
（五）水库移民扶持标准和扶持期限。
1、扶持标准：对经核定登记为扶持人口的水库移民每人每年补助600元。
2、扶持期限：对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的水库移民，自2006年7月1日起扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁当月起扶持20年。
（六）扶持方式。
对水库移民后期扶持，采取直接补助到人为主，结合项目扶持。对集中整村安置的，扶持资金直接发放给水库移民；个人分散插村安置的原迁水库移民，扶持资金直接发放到个人；其余资金实行项目扶持，用于解决水库移民村群众生产生活中存在的突出问题。具体扶持方式由市、乡镇人民政府在充分尊重水库移民
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意愿并听取水库移民村其他群众和水库移民村村民委员会意见的基础上确定。
（七）规划编制。
水库移民工作机构要以水库移民村（含整村安置和分散安置村庄）为基本单元，抓紧组织编制水库移民安置区基础设施建设和经济发展规划。上述规划要与全省及当地的综合规划及专业规划衔接，并作为今后安排扶持资金和项目的前提与依据。规划编制必须遵循“因地制宜、量力而行，优先解决突出问题”的原则。原则上以5年为一个规划实施期，今后每5年编制一次规划，并适时进行修改。国家扶持标准600元的资金使用规划，要在今年12月底前编制完成，并上报省移民工作机构审批。水库移民村基础设施建设和经济发展规划，今年12月底前要编制完成，并上报省政府相关主管部门审批。
（八）工作步骤和时间安排。
此次工作分为宣传发动、学习培训、扶持人口核定、扶持方式选择、兑现扶持资金、总结验收等6个阶段。
1、宣传发动阶段：按照《大中型水利水电工程移民后期扶持政策宣传提纲》精神，通过新闻媒体和宣传标语、宣传资料、广播宣传车等形式，广泛宣传国家后期扶持政策和我省、市的有关规定，做到家喻户晓，人人皆知。
2、学习培训阶段：采取“自上而下、先内后外、先干部后群众、逐级培训”的方式，通过分层次集中举办培训班的形式，使每一个参加水库移民工作的工作人员都能全面、系统、准确地掌握国务院关于水库移民后期扶持的政策、操作方法和工作纪律，确保工作顺利开展。
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3、扶持人口核实阶段：按照《海南省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》，进村入户进行实地调查，逐一填表核实，由水库移民户签名认可，再经户籍管理部门核实，并张榜公布。之后，汇总造册，上报省水库移民工作机构审核。
4、扶持方式选择阶段：在核定水库移民人口的基础上，针对移民村的生产、生活、子女入学等情况进行研究分析，属整村集中安置的，在通过走访移民户和集中召开移民座谈会等方式，广泛征求移民意见的基础上，既要考虑到移民目前的生活状况，又要考虑移民未来的发展，属分散插村安置的，既要征求移民意见，又要征求非移民意见，并充分听取乡镇、村民委员会意见，合理确定扶持方式。
5、兑现扶持资金阶段：发放给水库移民个人的扶持资金，由移民个人在指定银行开设帐户，按月兑现，财政部门将水库移民后期扶持资金支付到代理银行，再由代理银行直接划拨到移民个人存款帐户。实施项目扶持的，由省水库移民工作机构审核后，分年度进行安排，并下达预算，项目由市、县政府水库移民工作机构组织实施。
6、总结阶段：市工作组要认真对开展水库移民试点工作进行总结，对扶持人口核定、扶持方式、移民满意度、社会稳定、连带影响应急机制等进行检验、总结。
三、落实水库移民后期扶持政策的保障措施
（九）加强领导，落实责任。水库移民安置工作，既是重大的经济问题，又是重大的政治问题，事关移民切身利益，事关发展稳定大局，各部门要高度重视，密切配合，周密部署，精心组织，稳步推进，确保水库移民后期扶持政策落到实处。
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为加强对全市水库移民工作的领导，市政府成立五指山市大中型水库移民工作领导小组，组长由市政府分管领导担任，成员由市宣传、发改、水务、财政、民政、公安、交通、扶贫、监察、审计等有关部门负责人组成。领导小组办公室设在市水务局，由市水务局主要负责人兼任办公室主任，市发改、财政分管副局长任副主任。
水库移民工作实行属地管理，分级负责。市政府、各乡镇人民政府是本地区水库移民工作的实施主体和责任主体，其主要负责人是第一责任人，并指定一位领导分管这项工作，将责任逐级分解，一级抓一级，做到责任到位，工作到位。
根据省有关会议精神和我市水库移民工作需要，由市机构编制委员会办公室牵头，会同市政府有关部门尽快研究组建市政府水库移民工作机构方案，并尽快报送市机构编制委员会审定。水库移民工作经费由财政部门纳入预算。
各乡、镇要切实加强水库移民乡村基层组织建设，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范使用，调动农村党员干部的积极性和主动性，配合做好水库移民工作。
（十）切实解决水库移民生产生活中的困难。对大中型水库非农业安置移民中的困难家庭，要将其纳入地方城镇最低生活保障范围，切实做好应保尽保。同时，要积极通过其他渠道进行帮扶，努力改善他们的生产生活条件。对小型水库移民，省政府将按照国家要求原则通过提高全省全部销售电量（除农村用电和居民生活用电外，每千瓦时提价0.5厘）筹集资金，统筹解决其困难；所筹集资金原则上不发放给移民个人，主要用于小型水库库区和移民安置区移民的生产、生活困难补助。
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（十一）制订预案，维护稳定。水库移民后扶持工作政策性强，敏感度大，潜在不稳定因素多，各乡、镇人民政府和各部门要始终注意做好维护稳定工作，认真排查各种不稳定因素，及时化解矛盾。要耐心细致、贴近水库移民的做好思想政治工作，引导水库移民以合理合法的方式表达利益诉求。要加强信息情报工作，掌握社会动态，善于发现和及时、果断、正确处置异常情况，防患于未然，把问题解决在萌芽状态之中。同时，要针对各种类型水库的不同情况，制订维稳预案，建立动态管理制度和快速反应机制，层层落实维稳责任。
（十二）加强宣传，强化培训。宣传部门要坚持正确的舆论导向，为水库移民后期扶持政策的顺利实施营造良好的舆论氛围。要制订宣传方案，编制宣传提纲，大力宣传国家的水库移民政策法规，配合水库移民工作机构做好水库移民后斯扶持政策的有关宣传、解释工作，充分体现党和政府对水库移民的关心和照顾。要把握好宣传报道口径，严肃宣传纪律，防止炒作。对参与水库移民工作的干部要分期分批进行培训，使他们牢固树立“立党为公、执政为民”的观念，深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握工作方法，提高依法行政能力。