海南省人民政府办公厅印发关于促进银行卡产业发展指导意见的通知
琼府办〔2006〕84号
海南省人民政府办公厅印发关于促进银行卡产业发展指导意见的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《关于促进银行卡产业发展的指导意见》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
二○○六年十月二十四日
关于促进银行卡产业发展的指导意见
发展银行卡产业是一项利国利民的工程，银行卡业务的发展程度，是城市信息化水平的展示，是城市开放程度、发达程度和文明程度的一个重要标志。加快促进我省银行卡产业发展，对落实我省“十一五”规划目标，促进消费、减少现金流通、降低交易成本、加强反洗钱、扩大税基、提升城市形象、促进相关产业发展意义重大。近年来，我省银行卡业务快速发展，发卡量、交易量大幅上升，受理环境明显改善，用卡群体不断扩大。但是，与其他经济发达省份相比，我省在持卡消费比例、商户普及率、产业扶持政策等方面还存在较大差距。为促进银行卡产业健康发展，加强社会信用体系建设，根据中国人民银行等九部委《关于促进银行卡产业发展的若干意见》精神，结合我省实际，提出以下意见：
一、银行卡产业发展的指导思想、原则和总体目标
（一）指导思想。按照为全面建设小康社会提供高质量的金融服务的要求，以向全社会提供安全、快捷、优质的银行卡金融服务为目标，用科学发展观指导银行卡产业的发展，通过健全制度规范、加大产业扶持力度、创新发展模式、完善用卡环境、规范市场秩序和拓展银行卡行业应用领域，最大限度地降低风险，全面促进我省银行卡受理市场快速健康发展。
（二）指导原则。坚持一个总原则，做到三个相结合，即本着政府推动、产业化发展、市场化运作的原则，做到统一规划与分步实施相结合，市场建设与法规建设相结合，全面发展与防范风险相结合。
（三）总体目标。完善银行卡的发卡市场和受理市场，力争到2008年，年营业额在100万元以上的商户受理银行卡的比例达到60％左右，城市重点商务区和商业街区、星级饭店、重点旅游景区全部可以受理银行卡，城市持卡消费额占社会消费零售总额比例达到30％左右。
二、促进银行卡产业发展的工作重点
（一）统筹城乡发展，研究制定我省银行卡产业发展规划。由人民银行海口中心支行牵头，有关金融机构和政府部门参与，根据合理产业布局、统筹城市和乡镇金融服务发展、扩大产业规模的要求，按照先易后难、逐步扩大的原则，研究制定推动我省银行卡产业发展的“十一五”总体规划和银行卡在各个行业推广使用的基本建设规划，以工业、农业、旅游业、养殖业等产业为重点发展对象，积极推动银行卡在不同行业、不同产业的应用合作，协调解决银行卡产业发展过程中出现的问题。
（二）切实加大宣传力度，普及银行卡知识。提高社会对银行卡的认知度是银行卡市场健康发展的重要环节。由人行海口中心支行牵头，联合各有关单位，每年组织开展一、两次广泛的银行卡宣传活动，大力宣传现代支付工具对我省经济发展产生的推动作用，充分展示银行卡产业发展为社会各方带来的积极影响，争取社会各界对银行卡产业发展的理解、支持和重视，引导人民群众逐步改变传统的现金支付习惯，努力提高银行卡产业在群众和相关行业中的认知度。
（三）规范受理市场网络模式，建立统一的业务处理系统。省商务厅、省工业经济与信息产业局、人行海口中心支行和海南银联网络有限公司（以下简称海南银联）要认真组织、研究规范我省银行卡网络的技术模式，提出逐步清理历史问题、实现银行卡产业资源共享的建设方案。发卡银行机构及海南银联要努力提高交易网络运行质量，不断改进服务水平，加快实现受理市场“直联方式、一柜一机”的基本目标。
（四）加快建设银行卡客户综合服务系统。优质的银行卡服务是优质的银行卡受理环境的基础，也是我省银行卡服务的基础。由人行海口中心支行牵头，政府有关部门、海南银联和各金融机构协助配合，积极构建我省统一的银行卡客户综合服务系统，为持卡人和受理商户提供全面、规范的服务，及时协调解决用卡过程中出现的各类问题，防范银行卡风险，改善我省的银行卡受理环境。
（五）创新发展，加快银行卡受理市场的建设。财政部门要大力推动政府部门及所属单位使用公务卡，在行政事业单位推广使用银行卡代发工资，提高预算资金支出的透明度，规范资金支出。政府有关部门要带头积极学习发达地区的先进经验，推广银行卡在本行业中的应用。海南银联要联合银行卡发卡银行，创新业务技术模式，促进银行卡在水、电、气等公用事业缴费领域的应用，扩大银行卡的受理范围。由省商务厅负责，省地税局、省工商局协助，在海口、三亚两个城市建设“刷卡无障碍”示范区，大力推动银行卡在商业流通领域的应用。人行海口中心支行、海南银联和各金融机构，在认真执行中国人民银行现行规定的银行卡交易收费标准的基础上，深入研究符合地方经济发展水平的银行卡收费标准，解决全省广大城镇地区和农业服务领域银行卡受理困难问题，防止恶性竞争，规范发展受理市场。
（六）加强金卡金税工程合作。税务部门要认真落实国家支持银行卡产业发展的有关税收优惠政策，配合人行海口中心支行、海南银联和有关单位研究制定我省银行卡受理的相关优惠政策，推动银税一体化，调动企业、商户受理银行卡的积极性。重点研究金卡工程和金税工程之间信息交换问题，增加银行卡缴税的受理网点，促进信息资源和技术服务共享。
（七）完善规章制度，建立风险防范机制。监管部门要加强对银行业、非银行金融机构银行卡业务竞争的规范管理，建立风险防范机制。公安部门要加大对信用卡犯罪的打击力度，建立防范和打击银行卡犯罪的情报交流机制和案件合作机制。银行卡发卡银行要认真做好信用卡的审查审批工作，提高信用卡发行的质量。各有关单位要加强沟通联系，实现银行卡不良信息在金融机构和相关部门之间的资源共用，形成银行卡风险防范合力。
三、加强领导，密切协作
银行卡产业发展牵涉面广，省银行卡产业发展联席会议要根据国家有关产业政策要求，结合我省实际，研究制定推动我省银行卡产业发展的总体思路、发展规划、落实措施，协调解决银行卡产业发展过程中的突出问题，组织推动和检查督促银行卡产业发展中各项工作任务的落实。联席会议办公室（设在人民银行海口中心支行）要负责联系和沟通各有关部门的银行卡工作，规范银行卡受理市场建设以及有关银行卡产业发展的各项日常工作。各有关单位要高度重视、统一思想，充分认识银行卡产业发展对改善支付环境、扩大消费、防止偷逃税款、维护市场秩序和全面建设小康社会的重要意义，加强组织领导，切实负起责任，为促进银行卡产业发展作出积极地贡献。
