五指山市人民政府办公室转发市交通局、公安局关于五指山市清理整顿道路运输客运市场秩序活动实施方案的通知

五府办〔2006〕40号


五指山市人民政府办公室转发市交通局、公安局关于五指山市清理整顿道路运输客运市场秩序活动实施方案的通知

各乡、镇人民政府，市政府直属各有关单位：
市交通局、公安局制定的《五指山市清理整顿道路运输客运市场秩序活动实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。



二○○六年五月二十四日


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五指山市清理整顿道路运输客运
市场秩序活动实施方案
（市交通局 公安局  二00五年四月二十七日）

根据市民反映并经初步调查发现，目前，进入我市城区进行非法营运的两轮“摩的”达到600多辆，未经许可擅自从事出租的小轿车、小面的达到30多辆，这些车辆的违法载人营运行为，扰乱了我市正常的交通管理秩序，给我市客运市场增添了诸多的安全隐患。为此，必须进一步清理整顿道路运输客运市场，重拳打击非法运输经营行为，扭转城市客运市场混乱局面。根据《中华人民共和国道路运输管理条例》、交通部2005年5号令等法律法规和省交通厅的有关规定，并结合我市实际，特制定本实施方案。
一、清理整顿的指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以构建和谐五指山，创建文明交通为目标，以打疏结合为主要手段，以查处市区非法营运的小轿车、小“面的”和二轮“摩的”为重点，以国家有关法规为依据，通过清理整顿辖区内的客运市场，维护良好的市场秩序和合法经营者的正当权益，同时，适时调整运力结构，解决供需矛盾，引导市场健康、有序发展，为创建热带雨林山地花园旅游城市做出积极贡献。
二、清理整顿的内容
（一）严厉查处未经许可擅自从事出租客运经营活动的小轿车、小“面的”；
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（二）打击“拉客、宰客、兜客”和不进站场停靠、不按线路行驶等严重损害旅客利益和扰乱市场秩序的违章经营行为；
（三）查处超核定范围经营的违章经营行为；
（四）查处技术状况不符合标准，危及运输安全的车辆；
（五）严厉打击市区内非法营运的两轮“摩的”。
三、清理整顿的措施
（一）联合执法，形成合力。鉴于清理整顿工作任务重，难度大，因此由市政府组织交通、公安部门开展联合执法活动，联合打击各种非法经营行为；
（二）依法查处，规范秩序，防止反弹。我市年年都抓市场整治工作，但对违法案件处理不力，因此整顿过后仍有“反弹”。因此在活动中，执法部门必须按照海南省人民政府办公厅琼府办〔2001〕71号文件第二条第三款第一项：“严厉打击报废车、套牌车非法经营活动和‘摩的’非法经营活动。”规定进行清理整顿，对查扣到的非法营运机动车辆（包括二轮“摩的”、小轿车、小“面的”等），严格按照《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条：“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输、经营的，处于3万元以上10万元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定进行处罚，所有罚没款全部上缴国库。
（三）加强站场建设。坚决撤除在国道上设置的所有车辆停放点，保证行车安全；加快站场的规划建设步伐，根据实际，调整公交班线客车上落点，保证各类营运车辆有固定站场经营，克服乱停乱放的不良现象，保证市容市貌规范、整洁，消除客运市场安全隐患。
（四）组织一批三轮摩托车投放公交市场。由于公共汽车有
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固定的线路、班次，因此不论如何调整，其覆盖面仍然有限；此外，出租车起步价较高，消费水平较低的市民难以接受，这就给各类非法营运车辆和行为提供了非法生存的场所和空间。因此，这次清理整顿活动要在打击二轮“摩的”的同时，由三通公司组织一批（50 辆）合法、实用、美观的三轮摩托车投放市区客运市场，既可解决公共客运漏点、盲点的补充车辆问题，又可解决因打击二轮“摩的”而造成人员失业的问题。
（五）加强队伍建设和管理。各有关部门要组织执法人员学习相关法律法规，提高执法水平。要加强职业道德教育和党的优良传统作风的教育，增强他们的使命感、责任感，克服畏难思想，发扬艰苦奋斗的作风，集中精力，群策群力，抓好清理整顿工作。
四、清理整顿的步骤和时间安排
（一）准备阶段（时间为2006年5月25日至31日）。由清理整顿领导小组组织召开动员会议，部署清理整顿工作，并通过有线电视，宣传有关的法律法规，发布政府活动公告。同时由交通、交警部门派员协同企业到厂家挑选、购买三轮摩托车，认真做好各项前期准备工作。
（二）集中清理整顿阶段（时间为2006年6月1日至10日）。各有关部门统一行动，扎扎实实开展清理整顿工作。工作秩序原则上按照清理整顿内容安排的顺序开展，要尽可能在三轮摩托车组织到位后再开始整顿二轮“摩的”，防止在条件不具备的情况下，因整顿而出现新的不稳定因素。在三轮摩托车投放市场前，交警部门要对车主进行一次驾驶技术和交通法规的培训活动，全
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面提高车主的综合素质和驾驶技能。
（三）巩固成果阶段（时间为2006年6月11日至20日）。各执法部门继续加强路检路查，重罚顶风作案行为，防止违法经营反弹，同时监督三轮摩托车投放后是否按规定运营等。
（四）总结阶段（时间为2006年6月21日至25日）。各有关单位认真总结工作情况，并形成书面材料向市政府和省有关部门汇报。
五、清理整顿工作要求
（一）加强领导。为了较好地开展清理整顿工作，成立市清理整顿道路运输客运市场秩序领导小组。负责指导、协调、监督工作。其成员如下：
组  长：胡月明（市政府副市长）
副组长：张  忠（市政府秘书长）
梁昌烈（市交通局局长）
周泄辰（市公安局局长）
成  员：陈继文（市交通局副局长）
王亚伟（市公安局副局长、交警大队长）
黄信胜（市交通局交管站站长）
李  斌（市交通局运管室主任）
邓宏学（市交警中队队长）
领导小组下设办公室，具体负责日常工作，办公室设在市交通局。办公室主任由陈继文同志兼任，副主任由王亚伟同志兼任。联系电话：86622439（市交通局办公室）、86622639（市交警大
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队办公室）。
（二）文明执法。执法人员在履行职责时，要做到着装整齐、言行文明、举止端庄、精力集中、文明执法，而对于客运市场出现的“钉子”和“黑势力”，要严厉打击，决不手软。
（三）突出重点。要充分认识这次清理整顿工作的重要性和必要性，同时认识工作的艰巨性和复杂性，进行周密安排，精心部署，集中精力解决热点、难点问题，发挥法制威慑作用，以达到打击违法行为，规范交通秩序，教育人民群众的目的。
（四）维护稳定。清理整顿的目的是保证交通客运市场有序、健康发展，创建文明、高效交通，维护社会稳定。因此，执法部门在清理整顿工作中，要讲究方法，以人为本，依法管理。在活动期间，要认真做好群众的来信来访工作，及时把活动中出现的问题和矛盾解决在萌芽状态，要在确保社会稳定的基础上抓好清理整顿工作。