中共三亚市委办公室、三亚市人民政府办公室关于三亚市实施经济和社会发展目标管理工作的通知

中共三亚市委办公室、三亚市人民政府办公室关于三亚市实施经济和社会发展目标管理工作的通知

三办发〔2007〕27号


各镇党委和人民政府，各区工委和管委会，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体：
为贯彻落实科学发展观，努力构建和谐三亚，促进三亚经济社会又好又快发展，根据《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于印发〈海南省市县经济和社会发展主要指标考核办法〉的通知》（以下简称《办法》），市委、市政府决定，对我市经济和社会发展实施目标管理工作。现就有关事宜通知如下：
一、深刻理解省委省政府对市县经济和社会发展主要指标考核办法的重要意义和要求
根据《办法》规定，市县经济和社会发展考核主要指标由经济发展指标、社会进步指标和可持续发展指标三个方面组成。其中包括：人均生产总值、人均财政一般预算收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、固定资产投资指标、就业发展综合指标、教育发展综合指标、卫生发展综合指标、文化建设综合指标、社会保障综合指标、人口与计划生育综合指标、国土环境综合指标、科技进步综合指标等13项主要指标。计分标准总分为100分。
《办法》注重市县经济社会协调可持续发展，充分体现了“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，反映了构建和谐社会的需要，要全面深刻理解其重要意义：
（一）充分体现了发展是第一要务的思想。在考核指标体系中，人均生产总值、人均财政一般预算收入等指标反映了经济发展的成果和效益，体现了省委省政府加快发展的决心和信心。
（二）充分体现了协调发展的要求。国土环境等综合指标的设立，强调人与自然协调发展，突出了绿色GDP在市县经济指标考核中的重要性，有利于提高市县经济和社会发展方面的整体竞争力。
（三）充分体现了全面发展的要求。在指标体系中，科技、教育、文化、卫生都占了相当大的比重，体现了省委省政府对社会事业发展的高度重视。
（四）充分体现了以人为本的民生理念。经济的全面协调发展，必然带来人民生活质量的进一步提高。农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、就业发展等综合指标，能够准确反映出经济发展的成果是否真正惠及百姓。
（五）充分体现了构建和谐社会的要求。《办法》把社会和谐稳定作为一项重要前提来进行考核，根据附则规定，社会治安综合治理和计划生育考核未达标的市县，在市县经济和社会发展主要指标考核中不予以表彰奖励。
二、结合实际做好我市经济和社会发展目标管理工作
（一）制定我市目标管理责任制。为进一步贯彻落实《办法》的要求，做好2007年三亚经济和社会发展目标管理工作，市统计部门制订《2007年三亚市经济和社会发展目标管理任务和责任分解表》。根据我市实际情况，除省里要求的13项综合指标外，还将金融、旅游等指标列入了分解表。各有关单位要按照分解表内容要求定期将有关材料报送到市统计部门。市统计部门每月将考核指标整理后报送到市委办公室、市政府办公室。
（二）建立定期督查制度。市委办公室督查室和市政府办公室督查议案科每月进行一次督查，并将督查意见及时反馈给领导。
（三）实行领导问责制。各单位要结合实际，积极完成工作任务。完成不了工作任务的单位，要对主要负责人实行问责制度。
贯彻落实经济和社会发展目标管理工作，事关三亚经济社会发展全局，各有关单位要高度重视，充分认识目标管理工作的重要性，认真做好贯彻落实工作。
附：1、考核指标及责任单位
2、2007年三亚市经济和社会发展目标管理任务和责任分解表


中共三亚市委办公室
三亚市人民政府办公室
2007年5月18日

附件1：
考核指标及责任单位
一、考核指标
（一）经济发展指标
1、人均生产总值（不含农垦）增加量和人均生产总值（不含农垦）增长率。
2、人均财政一般预算收入增加量和人均财政一般预算收入增长率。
3、农民人均纯收入增加量和农民人均纯收入增长率。
4、城镇居民人均可支配收入增加量和城镇居民人均可支配收入增长率。
5、固定资产投资指标（包括固定资产投资增长率、人均固定资产投资增量、中央和省级以外投资占固定资产投资比重三项子指标）。
（二）社会进步指标
6、就业发展综合指标（包括城镇新增就业岗位、农村劳动力转移、城镇登记失业率三项子指标）。
7、教育发展综合指标（包括在校生人均财政实际拨款、每万人在校中小学生、师生比三项子指标）。
8、卫生发展综合指标（包括人均预算内卫生事业费、计划免疫“五苗”接种率、行政村卫生室覆盖率、新型农村合作医疗参合率四项子指标）。
9、文化建设综合指标（包括文化事业费占财政支出比重、文化事业费增长率、公益性公共文化基础设施建设工作指标三项子指标）。
10、社会保障综合指标（包括低保工作指标即低保资金到位率与低保资金发放率、城镇失业保险覆盖率、城镇基本医疗保险覆盖率、城镇基本养老保险覆盖率四项子指标）。
（三）可持续发展指标
11、人口与计划生育综合指标（包括人口自然增长率、出生人口性别比、符合法定计划生育率三项子指标）。
12、国土环境资源综合指标（包括环境保护指数、耕地保护指数、矿区恢复治理指数三项子指标）。
13、科技进步综合指标（包括科技三项费用占财政支出比重、科技三项费用增长率两项子指标）。
二、海南省市县经济和社会发展主要指标计分标准、权重及责任单位
总分为 100 分。各项指标计分标准及计分权重为：

序号
主指标
子指标
责任单位

指标名称
计分标准
指标名称
指标性质
计分权重

一、经济发展指标（50分）

1
人均生产总值
14
人均生产总值增长率
正
55
市统计局

人均生产总值增加量
正
45

2
人均财政一般预算收入
14
人均财政一般预算收入增长率
正
55
市财政局

人均财政一般预算收入增加量
正
45

3
农民人均纯收入
8
农民人均纯收入增长率
正
55
市农调队

农民人均纯收入增加量
正
45

4
城镇居民人均可支配收入
8
城镇居民人均可支配收入增长率
正
55
市城调队

城镇居民人均可支配收入增加量
正
45

5
固定资产投资指标
6
固定资产投资增长率
正
40
市发改局

人均固定资产投资增量
正
30
市统计局

中央和省级以外投资占固定资产投资比重
正
30

二、社会进步指标（32分）

6
就业发展综合指标
8
城镇新增就业岗位
正
50
市人劳局

农村劳动力转移
正
30

城镇登记失业率
逆
20

7
教育发展综合指标
6
在校生人均财政实际拨款
正
40
市财政局

市教育局

每万人在校中小学生（含职业中学）
正
40
市教育局

师生比
正
20
市教育局

市编委办

8
卫生发展综合指标
6
人均预算内卫生事业费
正
35
市财政局

市卫生局

计划免疫“五苗”接种率
正
25
市卫生局

行政村卫生室覆盖率
正
20
市卫生局

各区镇

新型农村合作医疗参合率
正
20

9
文化建设综合指标
6
文化事业费占财政支出比重
正
40
市财政局

市文体局

文化事业费增长率
正
30

公益性公共文化基础设施建设工作指标
正
30
市文体局

10
社会保障综合指标
6
低保工作指标（低保资金到位率、低保资金发放率）
正
30
市民政局

城镇失业保险覆盖率
正
25
市人劳局

市保险费征稽局

城镇基本医疗保险覆盖率
正
25

城镇基本养老保险覆盖率
正
20

三、可持续发展指标（18分）

11
人口与计划生育综合指标
6
人口自然增长率
逆
30
市计生局

出生人口性别比
逆
30

符合法定计划生育率
逆
40

12
国土环境资源综合指标
6
环境保护指数（生态保护指数、污染防治指数）
正
50
市国土环境资源局

耕地保护指数
正
30

矿区恢复治理指数
正
20

13
科技进步综合指标
6
科技三项费用（新产品试制费、中间实验费、重要科学研究补助费）占财政支出比重
正
55
市财政局

市科信局

科技三项费用增长率
正
45

合  计
100





序号
主指标
子指标
责任单位

指标名称
计分标准
指标名称
指标性质
计分权重

一、经济发展指标（50分）

1
人均生产总值
14
人均生产总值增长率
正
55
市统计局

人均生产总值增加量
正
45

2
人均财政一般预算收入
14
人均财政一般预算收入增长率
正
55
市财政局

人均财政一般预算收入增加量
正
45

3
农民人均纯收入
8
农民人均纯收入增长率
正
55
市农调队

农民人均纯收入增加量
正
45

4
城镇居民人均可支配收入
8
城镇居民人均可支配收入增长率
正
55
市城调队

城镇居民人均可支配收入增加量
正
45

5
固定资产投资指标
6
固定资产投资增长率
正
40
市发改局

人均固定资产投资增量
正
30
市统计局

中央和省级以外投资占固定资产投资比重
正
30

二、社会进步指标（32分）

6
就业发展综合指标
8
城镇新增就业岗位
正
50
市人劳局

农村劳动力转移
正
30

城镇登记失业率
逆
20

7
教育发展综合指标
6
在校生人均财政实际拨款
正
40
市财政局

市教育局

每万人在校中小学生（含职业中学）
正
40
市教育局

师生比
正
20
市教育局

市编委办

8
卫生发展综合指标
6
人均预算内卫生事业费
正
35
市财政局

市卫生局

计划免疫“五苗”接种率
正
25
市卫生局

行政村卫生室覆盖率
正
20
市卫生局

各区镇

新型农村合作医疗参合率
正
20

9
文化建设综合指标
6
文化事业费占财政支出比重
正
40
市财政局

市文体局

文化事业费增长率
正
30

公益性公共文化基础设施建设工作指标
正
30
市文体局

10
社会保障综合指标
6
低保工作指标（低保资金到位率、低保资金发放率）
正
30
市民政局

城镇失业保险覆盖率
正
25
市人劳局

市保险费征稽局

城镇基本医疗保险覆盖率
正
25

城镇基本养老保险覆盖率
正
20

三、可持续发展指标（18分）

11
人口与计划生育综合指标
6
人口自然增长率
逆
30
市计生局

出生人口性别比
逆
30

符合法定计划生育率
逆
40

12
国土环境资源综合指标
6
环境保护指数（生态保护指数、污染防治指数）
正
50
市国土环境资源局

耕地保护指数
正
30

矿区恢复治理指数
正
20

13
科技进步综合指标
6
科技三项费用（新产品试制费、中间实验费、重要科学研究补助费）占财政支出比重
正
55
市财政局

市科信局

科技三项费用增长率
正
45

合  计
100




附件2：（略）