荆州市人民政府办公室关于2006年度行政执法考评情况的通报
荆政办发〔2007〕14号
荆州市人民政府办公室关于2006年度行政执法考评情况的通报
各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府各部门：?
根据国务院、省政府和《荆州市行政执法考评办法（试行）》（市政府令第12号）、《荆州市人民政府办公室关于2006年度行政执法考评内容及量化指标有关问题的通知》（荆政办发〔2006〕92号）要求，市政府邀请市人大常委会派员参加，由市政府法制办、监察局、行政服务中心及部分行政执法监督检查员组成5个考评小组，于2007年1月11日至22日对全市8个县市区政府、荆州开发区管委会和38个市级行政执法机关2006年度行政执法情况进行了考评。经市政府同意，现将本次考评情况通报如下：?
一、取得的主要成绩?
（一）依法行政意识增强。一是重视本次行政执法考评。绝大部分单位主要领导自始至终参加考评工作并汇报，市公安局、房产局等单位还成立了由“一把手”任组长的迎评工作领导小组，召开专题会议，布置相关工作。市卫生局、建委、科技局、气象局、烟草专卖局、发改委、安监局将所属行政执法机构及相关科室召集一起参与考评，市劳动和社会保障局还制作了专题片。各行政执法机关认真对待考评中的扣分情形，及时提供相关资料，保证了本次考评的顺利进行。二是行政执法实行行政首长负责制。一些地方及部门形成了以行政首长为行政执法第一责任人，一级抓一级，逐级抓落实的组织体系。荆州区、沙市区政府以及市国税局、烟草专卖局、科技局、教育局行政首长于年初与所属部门行政首长、执法机构签订了行政执法责任状，年终结帐。三是充分发挥法制机构的作用，为其创造必要的工作条件。洪湖市政府将行政执法工作列入工作职责考评指标，联合行文对乡镇、办事处、管理区、市直有关部门的工作考评中法制工作占10%，由法制办考核，这一举措使各部门将行政执法工作摆在重要位置，提高了法制机构地位。市政府执法任务重的部门都有专门的法制工作机构，市公安局法制科配备人员12人，市国税局、物价局法制机构配备4人；市建委、质监局、国土资源局在所属行政执法机构中配备法制机构；市教育局公开招聘法制科长，确保日常工作有专人负责；有的单位还为法制机构配备相应的办公设备，增强其职能。四是加强执法队伍建设。公安县政府利用行政执法证换证这一契机，对全县所有行政执法人员进行闭卷考试，对未能通过考试的15人，清退出执法队伍，收到了良好的效果。一些执法机关整合执法队伍，将依申请行为、依职权行为和依服务的职能相分离来管理执法队伍，充分体现以人为本、执法为民的理念，积极创建全省“十佳行政执法单位活动”，加强队伍的思想、业务、作风建设。五是宣传培训并举。各地各部门采取各种形式普及法律知识、国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和本部门负责实施的法律、法规、规章和市政府规范性文件，同时聘请专家、学者大力培训行政执法人员，积极参加市政府法制办等部门组织的《纲要》培训班，参加省法制办和湖北日报举办的《纲要》知识竞赛，市政府法制办、地税局、房产局获该项竞赛组织奖，市工商局工作人员获个人一等奖。一些单位积极报送政府法制信息，部分信息被国务院法制办、省法制办和市政府采用。?
（二）行政行为日渐规范。一是抽象行政行为日益规范。各地各部门依法制定规范性文件，本级政府、本机关制定的规范性文件经法制机构审核，依法备案，并对文件进行定期清理。全市8个县市区、荆州开发区、51个行政机关进行了执法依据的梳理。二是具体行政行为逐步规范。深入贯彻《行政许可法》，依法公示行政许可事项、依据、条件、数量、程序以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本，部分单位按照市政府要求编制新的行政审批工作流程，行政执法程序的合法性、内容的适当性有所提高，基本实行了行政处罚的办案、审核及决定“三分离”制度，使用了统一的行政执法文书。市药监局、卫生局、农业局、烟草专卖局文书齐全、规范，荆州区文物局一执法案件卷宗在全国获奖。三是行政执法监督检查加强。作出的重大行政处罚实行备案，向社会公布了行政执法的举报、投诉途径，及时办理回复本级政府及监督部门交办的投诉、举报事宜。一些地方和部门对所属机构执法情况进行了检查，加大了查处执法违法案件的力度，并依法追究相关责任人的责任。市地税局对执法违法人员给予撤职、待岗、通报批评的处分。认真办理行政复议应诉案件，贯彻行政复议听证规则、办案质量评查办法，监利县行政复议案件办理数量多、质量高、卷宗整理规范。?
（三）法制工作有所创新。一是制度创新。公安县政府出台行政机关及所属单位经济合同行为管理办法，规定县政府及其所有部门，各乡镇政府、各财政全额和差额拔款的事业单位，县内国有独资公司凡订立较大金额经济合同必须经县政府法制办审查后再报批。市药监局推行行政处罚调查、审核、决定、执行“四分离”，行政许可实行初审受理、技术审查、审核审批“三权分离”。市建委制发若干协调内部管理的规范性文件，加强法制论证工作。市规划局制定约束执法监督人员的行政处罚自由裁量权规定，引起国内同行关注。洪湖市农业局推行“两有三挂五上墙”制度，即有举报箱，有举报电话，挂牌上岗，挂牌办公，挂牌收费、办案程序上墙、办案依据上墙、收费标准上墙，各项制度上墙，执法人员公示上墙。市地税局开展历年管理制度的清理工作，力求“准”、“真”、“实”，除已废止、失效或不再适用的管理制度外，收录有效的管理制度文本汇集成册。二是管理创新。市建委、国土资源局、人防办、气象局实行审批联办和前置审查。市烟草专卖局建立联席会议机制、联合办案机制、跨地区的追逃机制。市工商局推行执法预警制。市审计局将审计执法通知与审计承诺书、审计纪律“十不准”规定一同送达审计单位。公安县政府、市安监局对乡镇综合行政执法进行了探索。市物价局开展价格服务“进万家”、“进社区”活动。市交通局对1200名执法人员进行现场年审，对行政执法人员进行量化管理。市劳动和社会保障局行政审批服务上实行“五个一”，即一张笑脸相迎，一声热情问候，一把椅子让坐，一杯热茶暖心，一个满意答复。市公安局、国税局、安监局实行行政执法信息化管理，市质监局提出“适应市场经济、体现地方特色、打造强势质监”的理念，树立“政府需要、人民满意、企业欢迎、社会赞誉”的部门形象。三是理论创新。各地各部门结合自己的行政执法实践，积极研讨，撰写了一系列理论文章，在国家、省和市级媒体上发表，为政府法制工作的实践打下了理论基础，营造了良好的政府法制文化。?
二、存在的主要问题?
（一）《纲要》精神落实不够。主要表现在部分地方和部门的领导，对全面贯彻落实《纲要》、建设法制政府的重要性、紧迫性认识不够，工作缺乏具体的目标和措施。少数地方和部门法制机构不健全，人员、经费不到位，严重制约工作的开展。?
（二）制度不完善，落实不到位。一是少数单位没有建立相应的制度，或制度制定不具体，操作性不强。二是制度落实得不够，行政执法管理混乱。?
（三）行政复议工作重视程度不够。有的县市行政应诉案件有上百件，群众上访不断，但全年没有办理一起行政复议案件；行政复议工作领导不过问，工作无人抓，对群众的复议申请采取应付的态度，敷衍推诿。?
（四）执法违法责任追究不力。一些单位不愿、不敢、不会进行行政执法责任追究，一些部门对具体行政行为被查处、曝光、撤销或变更的，不分析原因，不追查责任。有的不及时办理回复上级机关及监督部门交办的投诉、举报事宜和工作。?
三、今后的工作要求?
各地各部门要通过本次行政执法考评，针对检查考评所反映的问题，认真分析，举一反三，切实制定整改措施。?
（一）进一步强化依法行政意识。一是要全面落实《纲要》、《省人民政府全面推进依法行政的若干意见》（鄂政发〔2004〕54号）、《荆州市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》（荆政发〔2005〕25号）等文件要求，增强依法行政紧迫感和责任感。二是要加强领导。进一步落实行政首长为依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。牵头部门和单位要按照《纲要》要求，切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，抓好组织协调，要充分调动各方面积极性；其他责任单位要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。三是进一步加大宣传力度，营造有利于贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政、建设法治政府的舆论环境，要结合新一轮行政执法换证工作，抓好行政执法队伍建设。
（二）完善行政执法责任制。要结合实际，认真调查研究，不断推进依法行政的理论创新、制度创新、管理创新、机制创新，当前重点是完善行政执法责任制。要按照省政府的部署，依法界定执法职责，适时公布行政执法依据。要不断探索创新行政执法评议考核办法，有条件的地方和部门要推行信息化考评办法。要抓好行政复议、行政处罚为主的案件评查工作。?
（三）加强法制机构和队伍建设。〖HTF〗各级政府及部门要按要求建立专门机构，配备专职人员，建立一支队伍强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，并创造必要的条件，保障必要的经费。法制机构及其工作人员要以高度的责任感和使命感认真贯彻以民为本的思想，做好协调服务、督促检查、政策研究和情况交流工作，充分发挥参谋、助手、法律顾问和政府工作“防火墙”的作用。??
附：2006年度行政执法考评结果
二○○七年四月九日
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2006年度行政执法考评结果??
一、县市区政府、荆州开发区考评结果?
1、沙市区86?37分 2、洪湖市86?34分 3、公安县85?49分? 4、荆州区85?45分 5、松滋市80分6、江陵县79?89分? 7、监利县77?92分 8、石首市77分 9、荆州开发区76?03分?
二、市级行政执法机关考评结果?
1、市地税局82?27分 2、市劳动和社会保障局82?22分 3、市卫生局81?77分 4、市国税局80?39分 5、市财政局80?20分 6、市农业局80?05分 7、市计生委80?00分 8、荆州无线电管理处80分 9、市烟草局79?84分 10、市统计局78?41分 11、市审计局77?94分 12、市房产局77?36分 13、市药监局77?22分 14、市工商局76?90分 15、市环保局76?68分 16、市体育局76?58分 17、市水利局76?52分 18、市盐务局76?51分 19、市文化局76?33分 20、市科技局75?90分 21、市发改委75?61分 22、市物价局75?33分 23、市建委74?30分 24、市旅游局74?26分 25、市林业局74?20分 26、市广电局74?10分 27、市人事局72?05分 28、市国土资源局71?37分 29、市公安局70?40分 30、市人防办70?14分 31、市教育局68?50分 32、市质监局68?70分 33、市交通局68分 34、市气象局66?69分 35、市商务局66?39分 36、荆州住房公积金?管理中心65 63分37、市安监局65?60分 38、市残联65?50分
