恩施州人民政府办公室关于推进全州电子政务建设的意见

恩施州政办发〔2007〕28号



州人民政府办公室关于推进全州电子政务建设的意见



各县、市人民政府，州政府各部门：

实施电子政务，是深化行政体制改革的一项重要举措，有利于改善政府的公共服务，提高服务质量，提升政府形象；有利于实现资源共享，提高行政效率，降低行政成本；有利于政府接受社会监督，促进政务公开和廉政建设。为加快我州电子政务建设，提高政府行政效率，根据国家和省有关加快电子政务建设总体设计及实施方案的要求，结合我州实际，现提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

指导思想：按照建设学习型、服务型、法制型、效能型、廉洁型政务的总体要求，以转变政府职能、改进管理方式、提高办事效率、提高社会服务能力为目的，以需求为导向、以应用促发展，以州电子政务外网及平台、协同办公、政府门户网站、视频会议系统建设为重点，全面推进政务运行和服务的信息化。

基本原则：

（一）统筹规划，分步实施。结合国家、省要求，全州统一制定电子政务建设规划、方案，统一建设我州电子政务外网、平台及应用系统，防止盲目投资和重复建设。从实际出发，依据社会需求和实际能力，实行分类指导，分层推进，分步实施，务求实效。

（二）整合资源，信息共享。加强现有网络基础、信息资源、业务系统整合，促进互联互通、信息共享，发挥现有资源最大效益。

（三）需求主导，强化服务。结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务和社会公众需求，突出应用、稳步推进，提高政府工作效率和对外服务质量。

（四）统一标准，保障安全。全州电子政务建设要严格遵循国家和省统一的标准及规范，建立健全与我州电子政务建设情况相适应的组织、制度、安全等保障体系。

二、建设目标和主要任务

（一）建设目标

到“十一五”末，基本建成我州主题数据库、业务数据库，以及协同办公系统、应急管理系统、信息管理系统、州政务门户等重点应用系统，公开的政务信息可100%的在网上查询，行政审批项目100%可在网上申请和查询结果，50％以上的行政许可项目能够实现在线处理；制定并完善管理体制、规章制度、标准化体系；州市间、部门间、城乡间电子政务建设和应用趋向协调发展，统一、协调、高效、安全的电子政务总体框架初步形成。

（二）主要任务

1、推进网络基础设施建设。根据《湖北省电子政务总体设计方案》和《湖北省电子政务外网技术规范》，按照 “一个规划、一个网络、一家运营商”的要求，全面启动电子政务建设，确定我州电子政务网络的通信运营商，完成恩施州电子政务建设规划和方案制定工作。到2007年底，建成标准统一、功能完善、安全可靠的州电子政务外网及州电子政务平台。州电子政务平台的设计与建设标准应与省平台保持一致，以便于实现省州之间的数据交换与共享；各县市不建设电子政务平台。政务外网主要满足各级政务部门进行社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。州政务外网充分利用国家公共通信资源，原则采用光纤连通州级各部门、县市政府及部门、各乡镇政府、各级政府行政服务大厅, 形成省、州、县市、乡镇的统一电子政务传输骨干网；州到县市、乡镇、村的网络要同电视网、电话网逻辑上连通。建设州电子政务中心机房，州电子政务平台提供基础支持服务、数据资源服务、安全服务、存储服务的所有服务器都置于该机房。

2、加强政府门户网站建设，提高服务水平。一是围绕 “政务公开、便民服务、互动交流、对外宣传”四大功能，牢固树立以社会和公众为中心的理念，按照统一风格、统一标志、统一标准的要求，强力整合各部门网站信息和服务资源。二是扩大政务公开范围和内容，完善信息公开指南和信息公开目录，及时准确地发布政务信息，提高为公众和企事业单位服务的能力。以公开为原则，以不公开为例外。三是拓展互动应用的广度和深度，以“一站式”服务为目标，积极推进行政许可项目网上办理。整合政务外网业务应用系统，大力推行“政府门户受理、政务外网办理、政府门户反馈”服务方式。加强网上监督、公众诉求信息处理、在线交流等系统的建设。按照“平台统一、内容共建”原则，州、县市各部门原则上不再建设独立网站，已建成的逐步整合到政府门户网站。四是理顺政府网站建设体制，政府网站原则上应由政府建设和管理。州政府将于年内完成州政府门户网站的改版。

3、加快州政府视频会议系统建设。全州年内建成视频会议系统。本系统将实现州政府上至国务院、省政府，下至县市的高清晰会场视频会议，桌面视频会议系统与高清晰会场视频会议可互通。本系统将成为全州突发公共事件应急指挥系统的图像核心，并满足党政系统网上培训等多种需求，节约行政成本，提高工作效率。各县市根据自己的情况，既可自建，也可租用，但必须保证与省州政府实现互联互通互控。县市如建设到乡镇的视频会议系统，设计方案需经州电子政务中心论证、审核，并由中心监督实施。

4、推进网上协同办公业务系统建设。各级各部门要根据国家、省要求，制定电子印章管理办法，改进公文处理方式，完善公文办理制度，尽快实现州、县市跨地区、跨部门无纸化办公。同时加快部门内部局域网和无纸化办公系统建设，实现州、县市两级党政机关主要办公业务和内部事务管理数字化、网络化。重点业务部门要加强系统功能建设，创新工作方式，优化业务流程，提高应用服务水平。加强部门间协同业务流程和信息流程梳理工作，依托公共数据交换平台，建立部门间信息共享机制，为降低信息采集成本，实现协同办公，发挥电子政务综合效益创造条件。

5、推进电子政务安全体系建设。按照统筹规划、统一标准、保障发展的要求，以密码技术为基础，以身份认证、授权管理、责任认定等为主要内容，建设我州网络安全体系；统一规划电子政务应急响应与容灾备份体系，建设州级灾难备份中心。加强网络保密技术检查、组织管理、规章制度、人才队伍建设，建设政务网络安全管理中心，实时监控网络运行状况，保障关键网络和重要应用的安全。

6、加快数据库建设，推进政务信息资源开发利用。配合省建设五大基础数据库；按照省要求，结合我州实际，建设我州的主题数据库（如就业数据库、低保数据库等）；各业务数据库（除省统一要求并建设的之外）由州统一标准并建设。实现政务信息资源有序采集、更新和应用，实现政务信息资源在同级政府各部门间的横向交换、共享和公开，以及政务信息资源的纵向传输，满足各级政务部门的信息需求。

7、建设和完善重点业务系统。配合完成省电子政务一期工程的15个应用系统在我州的建设；在省的统一规划下完成省要求我州建设的具有市州、县共性的应用系统（如协同办公系统、行政服务大厅在线系统等）；围绕公众、企事业单位和政府的需要，建设具有我州特色的业务应用系统。逐步将部分“金”字工程整合到电子政务平台上来。重点建设四大业务系统。一是建成社会管理系统。整合充实城市规划、土地利用、交通监控、环境保护、市政管理、社会治安、应急指挥、安全生产、劳动就业、社会保障和民政事务等电子政务管理资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力。二是建设市场监管系统。围绕财政、金融、税收、工商、建筑、审计、质监、检验检疫、国资监管、食品药品等关键业务，统筹规划，有序推进业务系统之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高市场监管能力。进一步完善社会诚信电子系统，改善市场信用环境。三是建成经济运行子信息系统。满足各级领导经济管理和科学决策的需要，建立健全发展改革、统计、财政、金融、投资、税收、经贸、科技、规划、建设、房地产、交通、物流、商务等经济运行信息系统，推动相关应用系统的互联互通和信息共享，促进对宏观经济运行情况的全面跟踪、监管，提高国民经济监测、预警水平，增强宏观经济决策的科学性和有效性。四是建成行政效能监察系统。利用电子信息手段，畅通党政机关民意沟通渠道，接受社会公众的监督、评议、投诉，对行政审批、行政执法、政府采购、信访处理等政府主要行政办公业务，全面实施行政效能监督。建立人大、政协和公众监督系统。通过电子政务网络，加强人大代表、政协委员对人民群众关注的热点难点问题、人大政协建议提案、政府重要工作等落实情况的实时监督。

三、保障措施

（一）统筹规划，加强领导。电子政务建设是推进我州信息化工作的重点，州政府成立州电子政务领导机构及办公室，负责制定全州电子政务发展规划和建设方案，组织协调电子政务工程建设和管理工作。各县市政府要按照州政府的统一部署和要求，组建相应的领导和办事机构，并确定专人负责本单位的电子政务工作。各县市、州直有关部门要按照全州电子政务建设的统一规划和部署，制定本地本部门电子政务建设规划和实施方案，并报州电子政务办批准后组织实施。
　　（二）明确分工，各司其职。州电子政务平台、州级数据库和应用系统建设，由州电子政务办负责规划，并会同有关部门组织实施。各县市、州直各部门业务系统、数据库的建设，由建设单位提出实施方案报州电子政务办审定；项目的技术方案报州电子政务中心审查批准后实施。为保证电子政务建设的顺利进行，州电子政务中心将根据国家和省制定的标准体系及安全规范要求，提出统一的地址、域名、路由、信任和授权体系及项目管理等方面的规范，为各部门的电子政务建设创造基础条件。
　　（三）突出重点，注重实效。各县市、各部门要按照电子政务建设的统一规划和部署，突出重点，积极推进。特别是要加快信息资源开发和业务系统建设；要有计划地增加网上办公和网上办事项目，不断提高政府的公共管理和服务水平；要加快整合各部门分散的业务系统和信息资源，形成标准统一的全州电子政务服务平台；要充分利用现有资源和现有网络平台条件，避免重复建设；对具有共性的应用系统，实行统一研制、共享使用，防止低水平重复开发。
　　（四）完善制度和标准体系。围绕信息资源开发利用、应用系统、政府网站、信息安全等建设与管理需要，制定相应的管理办法，强化电子政务规范化管理。强调采用国家电子政务标准和国际信息技术标准，制定统一的电子政务信息技术规范，为实现信息网络互联互通和信息资源共享提供支撑。
　　（五）加强信息化培训和考核。充分利用各级各类教育培训机构，有计划、有组织、分层次地开展公务员的电子政务知识与技能培训，提高应用水平。

（六）我州电子政务外网及平台建设拟采取“以租代建”的模式。电子政务建设全部委托通信运营商完成。通信运营商负责建设电子政务基础网络及应用系统，政府租用软、硬件设备及维护管理整体服务，设备产权归通信运营商所有。部分应用系统的运行管理采取服务外包的形式，加强电子政务建设、运行和维护的市场化运作。





二??七年七月二十一日