宜昌市人民政府办公室关于转发宜昌市城区财税库行横向联网实施方案的通知
宜昌市人民政府办公室关于转发宜昌市城区财税库行横向联网实施方案的通知
宜府办发〔2006〕111号
各区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：
市财政局、市国税局、市地税局、人行市中心支行制定的《宜昌市城区财税库行横向联网实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十一月十二日
宜昌市城区财税库行横向联网实施方案
为了深化财政国库管理制度改革，进一步规范收入收缴管理，加快税款(含税务部门代征的基金及规费，下同)入库速度，建立健全市城区(不含夷陵区，下同)财政、税务、人行国库间的信息共享机制，制定本方案。
一、实行财税库行横向联网的必要性
财税库行横向联网是财政、税务、人行国库、商业银行利用信息网络技术，通过电子缴库等方式，使税款直接缴入国库，同时实现税款征收信息共享的缴库管理模式。传统方式下，税款缴库存在的主要问题：一是手工操作，税务机关和人行国库部门办理税款入库，需重复录入相关信息并传送纸质票证，税款征收工作效率不高。二是税款资金活动透明度不高，缺乏事前事中控制，延压税款时有发生，税款入库时间较长。三是税收收入信息反馈机制不健全，难以及时为财政经济形势分析和宏观调控决策提供准确依据。四是不方便纳税人和缴费人(简称纳税人，下同)缴纳税款。目前，我市城区财税库行横向联网系统一期工程已建立起城区财政、税务对人行国库的物理网络联结，完成了财税库行横向联网工程的硬件准备工作，实现了对人行国库数据的网上查询。但对于税款的征收过程没有纳入其中，以至在税款的征收入库过程中，没有真正实现及时、高效入库。因此，继续实施财税库行横向联网系统二期工程，改善纳税环境和国库经收服务，把商业银行接入到横向联网系统中，实现税款直接入库和信息资源共享，提高财政、税务、人行国库、商业银行之间相关业务处理的电子化、现代化水平，已是各方面的迫切要求。
二、财税库行横向联网的指导思想、目标和原则
财税库行横向联网的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，利用现代信息网络技术，通过电子缴库等方式，实行财政、税务、人行国库、商业银行间的税款收缴横向联网，实现财税库信息共享，方便纳税人缴税，加快税款入库速度，提高财政资金运行效率，建立健全税款收缴管理机制。
财税库行横向联网的目标是：简化纳税缴库程序，方便纳税人缴税；实行税款资金实时划缴，保证税款及时足额入库；实现财政、税务、人行国库间的信息共享，为财政税收经济形势分析和研究制定宏观调控政策提供支持。
根据上述指导思想和目标，推进财税库行横向联网主要遵循以下原则：
(一)有利于资金安全。以信息化管理系统为依托，建立各环节相互制约，科学合理的电子缴库流程体系，在保证税款资金及时、足额入库基础上，切实保证税款资金安全。
(二)有利于信息共享。充分利用财税库行横向联网信息交换平台，建立健全财税库联网部门间信息共享机制，实现信息共享。
(三)有利于规范操作。合理界定财政部门、税务机关、人行国库部门、商业银行的管理职责，规范业务操作，保证税款资金在国库单一账户体系内运作和管理。
(四)有利于管理监督。通过横向联网，提高税款缴库活动透明度，加强对税款征收入库全过程的监督，保证税款资金运行的规范性、高效性。
三、财税库行横向联网的主要内容
财税库行横向联网的主要内容是，通过财政、税务、人行国库、商业银行间建立网络互联，在确保安全、准确、快捷、高效的前提下，实行税款电子化缴库程序，实现财政、税务、人行国库间的信息共享。
(一)实行电子缴库程序
电子缴库主要采取划缴入库程序。不具备划缴入库条件的，可采取自缴入库程序。
划缴入库程序。划缴入库程序是根据《国家税务总局中国人民银行关于实行电子缴税后使用电子缴款书有关问题的通知》规定，从纳税人账户自动划缴税款。税务机关、纳税人开户银行事先与纳税人签订具有法律效力的委托缴款协议，税务机关(含国税和地税，下同)将纳税人申报的税款，通过电子化方式通知纳税人授权的开户银行从纳税人账户扣划后直接缴入国库单一账户。采取划缴入库程序，可取消纸质一般缴款书。财税库行横向联网后，税收收入缴库主要采取划缴入库程序。
自缴入库程序。自缴入库程序主要是指纳税人自行以现金或转账方式办理缴纳税款或税务机关汇总办理缴纳税款。税款采取自缴入库程序，纸质缴款书应与电子缴款书并行。自缴入库程序一般适应于集贸市场、个体工商业户和城镇居民等缴纳小额现金税款以及纳税人自行到商业银行缴税的情况。
实行电子缴库后，财税库三方应加强账务核对工作，按日对账，保证税款资金入库的安全性和准确性。
(二)建立健全信息共享机制
财税库三方通过建立横向联网，按规定程序自动交换信息，实现对电子缴库信息、报表信息以及其他信息的共享。
1、电子缴库信息。电子缴库信息包括电子缴款书(即电子税票)、电子退库书、电子更正书等信息，以电子缴款书信息为主。电子缴款书信息包括纳税人、经济类型、所属行业、税种、品目、金额、纳税日期、所属时期、预算科目、预算级次、征收机关等内容。
2、报表信息。人行国库部门负责向财政部门和税务机关传送的报表信息包括：预算收入入库信息、预算收入总额分成信息、国库共享收入分成信息、预算收入退库信息、预算免抵调业务信息、库款往来信息、库款余额信息以及预算收入年度决算报表等。
3、其它信息。为方便相关部门进行各项统计分析和预算执行分析，逐步实现对其他信息的共享。
(三)建立财税库行横向联网
在财税库三方业务程序相互独立的基础上，利用现代信息网络技术，采取建立网络中心等方式，在财政部门、税务机关、人行国库部门以及商业银行间建立网络互联。市城区财税库行横向联网一期工程的建设，已完成了财政、税务、人行国库间的网络连接。目前需要建设和完善的是将各商业银行接入到横向联网中。
财税库行横向联网是横跨多个联网部门的信息网络交换技术，对网络运行及其信息的安全性、稳定性、保密性要求很高。因此，要充分重视与加强网络系统建设，严防系统漏洞和安全隐患，切实保证系统运行的安全性和高效性。
四、财税库行横向联网的相关工作措施
(一)加快财税库行横向联网制度建设。为适应税款电子缴库业务的实际需要，研究制定《税收收入电子缴库管理办法》等相关办法和管理措施。
(二)组织财税库行横向联网相关培训工作。新的电子缴库业务改变了原通过手工方式办理税款划缴入库的做法，需要重视制度、业务培训工作。财政、税务、人行国库部门应组织做好本系统内相关人员的培训工作，确保相关人员掌握新制度、新业务，为顺利实施财税库行横向联网打下基础。
(三)加快财税库行横向联网相关系统建设工作。为顺利建立财税库行横向联网，财政、税务、人行国库部门以及商业银行，要在本系统内组织做好相关系统配置、运行环境等前期准备工作。
(四)建立新的税款征缴监管机制。实行电子缴库后，税款划缴入库等业务主要通过信息系统完成，财政、税务、人行国库部门必须高度重视税款监管工作，确保税款及时、足额入库。财政部门要充分履行财政资金监管职责，做好共享信息使用和管理工作。税务机关要切实加强对税款征收全过程的监控，保证税款及时足额入库。人行国库部门要加强对代理银行办理税款代收、清算入库的监督管理，确保资金实时划款、当日入库。
(五)建立有效的异常情况处理系统。财税库行横向联网应急系统由人行国库部门负责。由于设备、通讯线路发生故障影响信息传输时，人行国库部门负责解决交换中心、银行端故障，并配合解决财政、税务端的故障。财政、税务、人行国库分别负责各自设备和通讯端的故障。相关参与方应及时相互告知，并采取积极措施及时排除故障，尽快恢复正常传输。
五、财税库行横向联网中的相关管理职责
财税库行横向联网工作涉及部门多，业务协作性强，需要各方加强协调、沟通，共同做好各项工作。要建立财政部门、税务机关、人民银行等联网部门参加的财税库行横向联网工作领导小组，负责财税库行横向联网中的组织领导和沟通协调工作，并明确各自职责分工，相互配合，共同推进横向联网工作的顺利实施。
(一)财政部门的管理职责
财政部门会同税务机关、人行国库部门，负责组织财税库行横向联网工作，研究制定财税库行横向联网以及电子缴库管理办法等相关制度，并参与组织接口软件开发等网络建设工作。负责组织财政系统做好财税库行横向联网相关系统准备工作。做好共享信息使用和管理工作。
(二)税务机关的管理职责
税务机关会同财政部门、人行国库部门组织实施财税库行横向联网工作。研究制定完税凭证使用管理等制度办法，负责组织实施好部门内横向联网相关工作。
(三)人行国库部门的管理职责
人行国库部门会同财政、税务机关，组织并具体实施财税库行横向联网工作。组织接口软件开发等网络建设工作以及网络中心建设和日常维护工作。负责组织做好人行国库部门实施横向联网相关工作，并对代理银行电子缴库等业务实施管理与监督。
(四)代理银行的管理职责
各商业银行按照自愿参与的原则，经财税库行横向联网工作领导小组审核同意后成为电子缴库业务的代理银行。各代理银行配合财政部门、税务机关、人行国库部门实施财税库行横向联网工作。负责组织实施好银行内横向联网相关工作。确保税款资金实时划款、当日入库。
六、财税库行横向联网的经费保障
财税库行横向联网的相关费用中，人行国库部门的硬件设备、网络运行维护费等相关费用由财政部门承担。财政部门、税务机关、代理银行各自前置机及安全设备购置、网络运行维护费等相关费用，由各自承担，纳入各自的部门预算中。财政部门在年初预算中安排一定的专项资金，用于财税库行横向联网相关经费。
七、实施步骤和时间
财税库行横向联网工作，涉及面广，情况复杂，既要积极，又要稳妥，要分步实施。2006年，在宜昌市城区选择部分纳税人实施电子缴库业务。在总结经验、完善办法、优化操作的基础上，2007年进一步扩大联网实施范围，分期分批直至全部纳入横向联网系统。各部门应根据本方案的要求，积极推动财税库行横向联网工作，争取到2007年底，圆满完成这项工作。
