中共郴州市委郴州市人民政府关于加快对接珠三角推动郴州又好又快发展的决定

中共郴州市委郴州市人民政府关于加快对接珠三角推动郴州又好又快发展的决定


郴发〔２００７〕２号



实施开放带动首选战略是加快我市发展的正确选择和根本途径。加快对接珠三角，是加快承接沿海发达地区产业转移和协作、主动接受粤港澳辐射和带动的迫切需要，是抢抓机遇、扩大对外开放的现实选择，是实施“十一五”规划、推动全市经济社会又好又快发展的重大举措。为推进加快对接珠三角，特作如下决定。

一、加快对接珠三角的总体构想

１．基本思路

全面落实科学发展观，加大对外开放力度，全力创造加快发展的新优势。以政府主导推动对接，以发挥比较优势吸引对接，以改革创新激活对接，逐步实现思想观念、基础设施、产业建设、人才劳务、科技创新、运行机制、政策环境等方面与珠三角对接，争创开放新优势，更大范围、更宽领域、更高层次接受粤港澳的经济辐射和带动，变区位优势为开放优势，变交通优势为流通优势，变资源优势为经济优势，努力建设开放、繁荣、和谐的郴州。

２．目标要求

招商引资有新突破。“十一五”期间，力争实际利用外资、内资年均分别增长２０％，引进战略投资者累计达５０家以上，其中重大战略投资者１０家以上。实现在引进一批跨国公司、国内上市公司和大中型企业等战略投资者、承接珠三角等沿海发达地区产业转移、拿出优势企业和优良资产到市外境外招商、促进国有企业改革、转让基础设施经营权等方面取得新突破，形成招商引资项目蓬勃发展的新局面。

产业建设提速提质。“十一五”期间，通过招商引资加快产业项目建设，培植具有较强竞争力的骨干企业、产业集群、知名品牌。开发园区利用内外资年均增长３０％，园区工业增加值年均增长３０％以上，成为产业建设的主阵地。电子信息、有色金属、能源、化工建材、食品医药、旅游等优势产业快速发展，用５年左右的时间，形成年增加值或营销收入超过１００亿元的产业集群。加快把郴州建设成为珠三角等沿海发达地区产业转移和协作的承接基地、全国有色金属深加工基地、华南地区综合能源基地、国家级出口加工基地、全省电子信息产业基地和粤港澳旅游休闲胜地。

劳务合作水平明显提高。“十一五”期间，力争劳务输出突破１００万人，其中输出到境外国外的劳务人员有较大增长，劳务人员整体素质明显提高。加强本地急需的熟练工和各类人才的培养。引进一批全市急需的高素质管理人才、科技人才和复合型人才。积极引导外出务工人员返乡创业。

经济社会发展更具活力。“十一五”期间，全市地区生产总值年均增长１２％，全社会固定资产投资年均增长１６％，进出口总额年均增长２０％，地方财政收入年均增长１３％，城镇化水平每年提高２个百分点，力争主要经济指标增幅高于全省和“一点一线”平均水平，其中以郴州城区为中心的半小时经济圈区域主要经济指标增幅高于全市平均水平２个百分点，经济与社会、资源、环境协调发展。

二、加快对接珠三角的重点任务

３．推进思想观念对接

增强机遇意识和忧患意识，消除小富即安、小进则满的思想，进一步树立开放带动首选战略的观念，使扩大对外开放、对接珠三角成为全市上下的自觉行动，抢抓粤港澳产业加速转移和国家实施中部崛起的战略机遇。认真研究和积极借鉴珠三角快速发展的成功经验，在对接中缩小思想观念差距。坚持用改革的办法解决发展中的问题，在改革创新中推出新思路、新举措，提高对接的能力和对外开放的水平。

４．推进基础设施对接

交通对接。突出交通优先发展战略地位，完成武广铁路客运专线和厦蓉高速公路郴州段、宜连高速公路、１０６国道郴州段改造建设，争取衡临高速尽早开工建设，用５年左右时间，力争实现重要进出省通道高速化或高等级化，市与县连通高等级公路。争取开通直达粤港的列车。提升和完善连通粤港澳的公路客货运输体系。

能源对接。抓住国家实施“西电东送”战略的机遇，建成华润Ｂ厂、东江水电站扩机、煤矸石发电厂等重要电源项目，建立健全５００千伏和２２０千伏输电系统，完善向广东输电线路及电网体系。积极实施煤电一体化战略，加强对煤炭资源产运销的调控。主动与珠三角开展煤炭、煤层气、电力等领域的投资与产销合作。

通讯对接。加快完善信息基础设施，建立与珠三角互连互通的信息网络体系。建成政府门户网站，加强应用开发，推进电子政务、电子商务信息平台建设，提高经济社会信息化水平。

水利对接。建设莽山水库等区域性大中型水库，加强水资源保护，治理珠江水系河流流域，建立区域水利调度、防洪和环境治理协调机制。启动向粤港澳外输洁净饮用水项目的可行性研究。

城镇基础设施对接。加强城镇规划、建设和管理，完善城镇功能，提升城市品位和人居环境。建设生态型园林城市，推行住宅屋顶“平改坡”，提高城市规划审批对建筑立面造型、色彩、建筑风格等要求，丰富城市天际轮廊线，提高城市空间的整体性和艺术性。加快把郴州城区建成有经济活力、有文化魅力的区域性中心城市，增强吸纳、辐射和带动功能。加快郴州海关和公路口岸建设，确保２００７年正式通关运行。

５．推进产业对接

工业对接。发挥区位交通优越、资源丰富、劳动力成本低等比较优势，把承接产业梯度转移作为对接珠三角工作的重中之重，吸引一批符合产业政策的电子、轻工、资源深加工等企业落户郴州。加强产业协作，引进一批珠三角先进制造业、高新技术产业的协作配套企业，融入粤港澳产业链。发挥资源优势，大力发展与粤港澳互补性强的产业，做大做强有色金属、能源、建材等优势产业，突出以招商引资发展精深加工业，形成资源优势转化为经济优势的产业链。

农业对接。大力发展订单农业，建设生态安全农产品生产基地。引进适应粤港澳市场需求的新品种、新技术，提高农产品的竞争力。引进资金、技术和人才，建设和做大做强一批现代农业龙头企业，推进产业化经营。加速建设与珠三角对接的农产品流通信息平台和营销网络，发展农民专业合作组织，加强农产品质量安全监管，健全农产品生产综合服务体系。吸引珠三角社会力量参与全市新农村建设。

旅游对接。鼓励粤港澳客商来郴州投资和合作，提升东江湖、莽山、苏仙岭、百里丹霞、温泉、湘南起义等重点旅游景区，构筑对接珠三角的精品旅游网络。加强与珠三角特别是“红三角”区域旅游合作，开通郴州与广东联成一体的旅游线路和“多日游”，推行与珠三角区域无障碍旅游。以举办中国郴州生态旅游节为平台，加强面向珠三角的旅游促销，形成与珠三角优势互补、客源互通、信息共享、联合促销、协调发展的格局，建设粤港澳旅游休闲胜地。

商贸流通对接。建设与珠三角连通的区域性专业化商品市场，建立对接珠三角物流的多边协调机制，促进矿产品、建材、农产品等畅通输入珠三角，把郴州建设成为在珠三角地区有一定影响的物流基地和集散中心。引进建设与出口加工区和公路口岸相配套的现代物流园，建立与珠三角联网的物流信息平台，培育一批为生产和生活服务的大运量、专业化的现代物流企业。

金融对接。探索建立与广东接轨的金融业运行机制和管理机制，改进信贷管理方式和金融服务，引进粤港澳金融机构在郴设立分支机构，壮大中小企业担保公司实力，促进金融与产业的结合，努力适应战略投资者的融资需求。加强社会信用体系建设，创建金融生态安全区。引进粤港澳实力雄厚的证券机构，培植上市资源，包装一批优势企业在深圳、香港上市。各县?市?要争取建立证券交易营业部，规范发展证券交易市场。

产业园区对接。整合园区资源，推进“一区多园”，争取把郴州出口加工区、郴州经济开发区、郴州有色金属产业园区捆绑升格为国家级经济开发区或高新技术产业区。每个县?市、区?重点抓好一个产业园区或工业小区建设。加强园区基础设施和生态环境建设，落实园区除国土、规划等管理权限外的同级政府经济管理权限，推进园区在运行机制、政策、管理等与广东省接轨，增强园区的产业聚集功能。突出发挥出口加工区在对外开放中的先导和带动作用。

环境保护对接。以发展先进生产力，保护生命、保护环境为原则，加强建设项目把关，禁止新上高污染、高能耗项目。加强重点流域、企业和城镇污水、垃圾治理。加强林业和生态保护，建设生态大市和环境友好型社会。

６．推进人才劳务和科技创新对接

人才对接。主动参与珠三角区域人才交流合作，有针对性地引进一批高层次人才和外向型经济复合型人才。采取委培、挂职等方式培养人才。建立健全人才合理流动机制和人才激励机制，吸引珠三角地区优秀人才来郴州创业发展。

劳务对接。着力推动劳务人员的技能素质由劳动经验型向知识技能型提升，加强素质教育和技能培训。引导全市各类职业院校与粤港澳及本地企业联合，开展“订单式”培养，加强农民工培训，造就一大批适应对接珠三角需要的熟练工、技术和管理人才。加强与珠三角劳务组织和政府间的协作，维护外出务工人员的合法权益。本地企业要改善就业条件和劳动保障，吸引各类人员到郴州企业务工。

科技创新对接。引导、鼓励优势企业与珠三角高等院校、科研机构、高新技术企业开展产学研协作，引进和建立研发机构，引进关键技术和设备，重点突破资源深加工、电子信息、新材料、循环经济等技术瓶颈，提升全市企业的自主创新能力。积极引进粤港澳地区的风险投资机构，促进高新技术产业发展。

７．推进运行机制对接

行政管理机制对接。深化机构改革，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革和投资机制改革，精简和规范行政许可范围、项目和程序。强化政务服务中心职能，实现“一站式”审批服务，推行项目报建手续代办制，提高行政效能和办事效率。

要素市场体系对接。充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立健全与粤港澳互连互动的资本、产权、技术、劳务和人才等要素市场体系，完善招投标市场，争取把要素市场交易扩大到珠三角地区，努力实现生产要素跨区域、无障碍自由流通。

市场准入对接。建立与广东省相统一的技术、环保、资格认证等标准，全面清理妨碍公平竞争的各种壁垒，实现无歧视市场准入。

所有制结构对接。深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。加强国有资产监管。大力发展非公有制经济，加快形成投资民间为主、企业民营为主的格局。

８．推进政策环境对接

政策对接。及时跟踪粤港澳和周边地区的政策，定期开展全市的政策评估，完善对接广东的用地、收费、税收、金融、办事、奖励等政策。切实抓好《郴州市鼓励投资暂行规定》的落实。

投资环境对接。建立战略投资者项目领导招商责任制，健全已签约项目跟踪落实制，完善引进项目领导和部门挂点联系制，推行在建项目部门?园区?全程服务制。切实落实招商引资和项目建设的各项政策措施，严厉查处行政不作为或乱作为、“三乱”、政策执行不到位、工作不落实等行为，坚决打击破坏建设施工环境的行为，加大社会治安综合治理力度，健全对外商投资企业的法律援助，营造“引得进、留得住、发展快”的发展环境。

三、建立健全加快对接珠三角的保障机制

９．加强领导，明确职责。各级党委、政府和各部门要切实加强对接珠三角工作的领导，把加快对接珠三角作为实施开放带动首选战略的首要工程来抓，建立领导体系、责任体系、执行体系和监督体系，形成党政主要领导亲自抓、部门主动抓、全社会共同参与的工作格局。?下转第５页??上接第４页?各级招商引资工作领导小组要加强指导、协调和督促检查，经常研究工作，解决实际问题。成立对接珠三角工作协调办公室?设在市发改委?，负责日常工作。各级政府要认真编制加快对接珠三角的规划，以及交通、能源、工业、农业、旅游、商贸流通、劳务、金融证券等重点专项对接规划，进一步明确对接的目标、内容、重点、项目和措施，并按照市委办公室、市政府办公室下发的对接珠三角的工作规划，制订部门对接珠三角的具体工作方案，积极组织实施。

１０．建立健全加快对接珠三角的稳定渠道。市、县及市管园区要主动与珠三角地区一个以上的市、县、园区建立经济合作或友好市、县、园区，签订合作协议，定期开展领导互访、投资洽谈、经贸合作、人员交流?挂职?等活动，以政府间的合作带动企业、民间的广泛合作。各部门、各社会团体、各中介组织要加强与珠三角地区的对口联系，建立合作关系。对所有联系、接触过的客商和所有来郴投资企业，分别建立客户库和外来投资企业库，提供优质高效服务，构筑稳定的对接合作通道。

１１．进一步加大招商引资工作力度。坚持把招商引资作为扩大开放、对接珠三角的中心环节，不断改善招商方式，全面拓宽招商领域。加强项目开发，进一步完善招商项目库。突出招商重点，围绕发展优势产业、高新技术产业、现代物流、现代农业和推进重大基础设施建设，加强优势产业链招商、园区招商和基础设施项目招商。大力推行专业队伍招商、驻点招商、小分队招商、厂房招商、“飞地招商”等新型招商方式，进一步推动和强化部门招商合力。以最大诚意、最大力度、最优环境引进战略投资者，提高招商引资项目质量，推动招商引资工作不断上台阶、上水平。

１２．狠抓对接珠三角工作落实。由市发改委实施对接珠三角工作的考核，纳入对县?市、区?和市直部门的考核体系。在媒体和路口公布投诉电话，由有关部门及时受理并查处投诉案件。各县?市、区?和市直各部门每年要向市委、市政府报告本地区、本部门对接珠三角的工作情况。市委督查室、市政府督查室、市纪委监察局、市治理办会同市发改委、市招商合作局，开展对接珠三角工作的督查，对工作不力的部门和单位予以通报，并按照有关规定追究相关责任人的责任，责令整改，确保对接珠三角的各项工作落到实处。



中共郴州市委　　

郴州市人民政府　　

２００７年３月１４日



中共郴州市委

郴州市人民政府

关于开展“打基础、创环境”工作的实施意见

郴发〔２００７〕３号?SPAN>

为认真贯彻省第九次党代会、市第三次党代会精神，落实科学发展观，加快富民强市步伐，市委、市政府决定，从２００７年起在全市全面推进“打基础、创环境”工作，特提出本实施意见。

一、工作目标

实现基础设施建设提速、基础产业发展提质、基础工作水平提升；营造风清气正的政治环境、优质高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公正严明的法制环境、诚信和谐的社会环境、山清水秀的生态环境，全面完成各项经济社会发展任务，为建设开放、繁荣、和谐郴州奠定坚实基础。

二、２００７年主要任务

?一?以抓好重大项目建设为立足点，加快基础设施建设

突出交通优先。加快武广铁路客运专线郴州段和永安、宜连、嘉新、１０６国道汝城段改造、１０７国道绕城改造等项目建设，力争厦蓉高速和京珠高速专线郴州段、临桂、嘉宁公路等项目开工。抓好农村通乡公路、通村通畅工程、农村客运站、渡改桥建设。完成投资１５亿元。

加强水利基础设施建设。抓紧修复水毁基础设施和耕地，加快江源水库、１３４座病险水库治理、重点灌区渠系配套建设、气象观测站网和莽山水库、东江湖远程直饮水工程前期工作。解决７万人饮水困难。完成投资６．６亿元。

完善电网体系建设。完成城网和三期农网改造任务。开工建设郴西５００千伏和汝城县、永兴县、嘉禾县２２０千伏变电站，扩建郴东２２０千伏变电站，建设和完善１１０千伏变电站和输配送电网。进一步推进地方电网与大电网的联网。完成投资６．２亿元。

加快信息化建设。完成市政府门户网站和电子政务外网平台一期、内网主干传输网、城区数字电视平台和１万户数字电视改造建设，抓好社会信用信息、应急指挥信息和公文传输等系统的开发应用。２００７－２００８年各县?市、区?政府建好门户网站，实现电话村村通和２０户以上的村通广播电视。

推进城镇和农村基础设施建设。加快编制以市中心城区为核心的半小时经济圈城镇群发展规划。市中心城区完成投资１２亿元，重点抓好高铁新区、骆仙铺新区建设和下湄桥老工业区改造，加快郴州大道延伸、相山大道、同心河、郴江河和燕泉河综合治理等重点项目建设，用３年时间基本完成背街小巷、公厕、垃圾中转站建设，加强城市管网、公交站场配套建设。以县城和中心镇为重点，大力实施“六个一”工程，加快扩容提质步伐。城镇化率提高１．５个百分点以上。全面完成农村基础设施和医院、学校、文化站、司法所、沼气池和村级组织活动场所、灾民建房任务，抓好“三清六改一化”、乡村清洁工程和农民素质教育，办好１０９个示范村，推进社会主义新农村建设。

?二?以推进新型工业化为着力点，大力发展基础产业

加快发展现代农业。加强耕地保护，年产粮食产量稳定在２００万吨以上。大力推进农业产业化经营，加快金海岸渔业、朗坤养殖、食用菌开发、脐橙产业带等产业项目建设，扶持５５家市级以上农业龙头企业；扩大烤烟、水果、水产、畜禽、药材等１０大特色农产品基地，力争建设万亩以上集中连片单个农产品基地２０个。

做大做强优势产业。一是有色金属产业。强力推进资源整合和管理。着手组建钨、铋、锡、白银等产业集团，下功夫发展精深加工，重点抓好与湖南有色控股集团的战略合作、有色产业园稀贵金属加工基地、钻石钨钼加工、柿竹园１０００吨／日铜锡采选工程、年产１０万吨一步炼铅和金、银、铋深加工等项目，实现工业增加值增长２５％以上。二是能源产业。确保华润电力Ｂ厂一期和永兴、资矿煤矸石发电厂一期竣工投产，加快推进华润电力Ａ厂改扩建和Ｂ厂二期、东江水电厂扩机前期工作。新增小水电装机４万千瓦。整合和控制煤炭资源开采，扶持一批实力强、技术优、安全好的企业，实现工业增加值增长２０％以上。三是电子信息产业。抓好华录数码、高斯贝尔、冷杉空调、晶派电子热泵、恒维电子、伟晟电子等一批重点企业，争取引进台达电子项目，加快承接珠三角电子信息产业转移，实现工业增加值增长２００％。四是食品医药产业。扶持湖南中烟工业公司郴州卷烟厂、青啤郴州公司、三九南开制药等龙头企业，抓好金海岸生态养殖加工、东江鱼养殖深加工、安仁县年加工残次菇６０００吨生产线，实现工业增加值增长１６％以上。五是建材产业。建设金磊水泥二期扩建填平补齐和余热发电、金磊?嘉禾?和宜章玉山日产４０００吨新型干法水泥生产线等项目，推进石墨精深加工，实现工业增加值增长２０％以上。六是化工产业。抓好华湘化工四期ＰＶＣ糊树脂技改、郴化天成搬迁等项目，实现工业增加值增长２０％。七是旅游产业。围绕打造旅游精品，编制郴州休闲度假旅游发展总体规划和“百里丹霞”专项规划，建设小东江开发、天堂温泉二期等项目，争取东江湖创建为国家５Ａ、莽山创建国家４Ａ旅游区，加快永兴―资兴、岭秀――黄草旅游公路等配套设施建设，开发旅游产品，丰富旅游文化内涵，加强旅游促销，推进与“红三角”、珠三角的旅游合作，实现旅游综合收入增长１５％以上。

大力发展生产性配套产业。抓好郴州公路口岸物流园、义捷物流中心、中储粮食物流中心、有色金属交易中心等项目建设，加快发展物流业。大力引进和培育电子信息、汽车、新材料、医药等零配件和配套产业，形成产业链，壮大产业集群。规范发展咨询、法律、会计等中介服务业。抓好煤矸石发电、余热发电、金银回收、火电厂硫回收等项目，开展临武三十六湾尾砂综合利用前期工作，推进企业“三废”利用，发展环保和综合利用产业。

?三?以促进经济社会发展和引导好、保护好、发展好群众积极性为切入点，切实加强基础工作，夯实经济发展基础。一是大力实施扩大开放战略。把开放带动作为经济工作“第一菜单”，把开放南口、对接珠三角、承接产业大转移作为重大战略任务，继续开展对外商投资企业的“排忧解难月”活动，实施厂房招商、优势产业链招商、股权产权转让招商，突出引进战略投资者，确保全年实际到位外资３亿美元、内资１３０亿元；抓好郴州海关和公路口岸建设，进一步扩大对外贸易和对外经济技术合作。二是推进改革创新。２００７年基本完成市属国有工业企业改革改制，推进商贸国企改革，健全法人治理结构，加强和完善国有资产监管；推进农村综合改革；鼓励和支持民营企业发展，力争民营企业增加值增长１５％以上；完善政府投资制度，健全公共财政体系，改进产业引导资金使用方式，防范财政风险；开展“科技创新年”活动，支持５家骨干企业推行产学研联合和与大企业合作，建立研发机构，引进和培养人才，力争在改造提升传统产业和发展电子信息、新材料等高新技术产业上有新突破，高新技术产业产值增长３０％以上。三是加强产业规划和项目开发。制定和完善重点产业规划，充实市、县两级项目库。四是发挥园区的载体作用。坚持“园区兴工”战略，优化软硬环境，引导企业和项目入园，突出抓好郴州出口加工区及市属园区，各县?市、区?至少抓好一个工业园区，构筑产业集群平台，力争园区引进外资和实现工业产值增长３０％以上。五是加大金融对地方经济社会发展的支持力度。建立全市信用信息系统，加强政银、银企合作，力争全市金融机构新增贷款１０亿元以上。

凝聚民心。深入开展“树正气、树形象”系列活动，整顿和整肃机关作风，引导全市上下振奋精神，励精图治。组织干部下基层，为群众排忧解难。加强党风廉政建设和反腐败斗争，认真吸取教训，大力推进教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系建设，进一步完善国有资产转让、建设工程招投标、经营性土地使用权和矿业权出让、政府采购、产权交易、专项基金和津补贴管理等制度，从源头上预防腐败滋生，加大治理商业贿赂力度，创新党风廉政建设责任制考核。推进以政务中心、公用事业单位为重点的政务公开，进一步规范公开内容和形式。建立和完善新闻发言人制度。开展民情社情调查。

改善民生。实施积极的就业政策，加强培训，积极开展“零就业家庭”、“４０５０”人员再就业援助；健全城镇职工基本养老和基本医疗保险制度，全面建立健全农村低保制度、失地农民、进城务工农民社保体系和城镇困难群体救援帮扶体系；推行政府为农民购买住房及灾后基本生活保险。从解决上学难、看病难、住房难入手，大力发展社会事业。抓好市中心城区教育资源整合和扩容，加强农村中小学危房改造、寄宿制学校和现代远程教育建设，促进城乡教育均衡发展；全面落实农村义务教育阶段学生全部免收学杂费；编制实施职业教育发展规划，启动郴州职业技术学院搬迁。完成５８个农村卫生机构建设项目，１１个县?市、区?２８５万人参加新型农村合作医疗，市城区社区卫生服务人口覆盖率达７０％以上。

规范发展房地产业和农民建房，完成经济适用房、廉租房建设任务，建设一批花园式庭院和单位。稳定低生育水平，改善人口结构，提高出生人口素质。积极发展公益性文化事业和经营性文化产业，开展新农村文化活动室试点建设。切实加强监管，确保食品药品安全。继续实施为民办实事工程，确保完成省、市下达的为民办实事目标任务。

维护民安。坚持领导坐班制，严格工作责任，畅通信访渠道，维护信访秩序，及时化解信访问题，积极预防和处置群体性事件。建立健全维稳工作长效机制，全面推进社会治安综合治理，深入开展基层平安建设，严厉打击“两抢一盗”等犯罪活动，深入开展禁毒人民战争，完善法律援助体系，力争全市平安乡镇?街道?达７０％以上、平安村达８５％以上、平安社区达６５％以上、平安单位达９５％以上。

加强基层工作。增加对社区的投入，理顺管理关系，发挥社区的作用。健全基层党组织建设，突出选配好村支书。加强培训教育，提高基层工作人员和群众素质。推进厂务和村务公开，扩大群众的知情权、参与权、监督权。建立和完善有关制度，努力做到以制度管事管人。化解乡村债务，切实减轻农民负担。加强领导，及时查处侵害群众利益的行为。

?四?营造风清气正的政治环境。建立完善科学民主决策机制，规范决策程序，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。建立健全科学的选人用人机制，逐步实行差额比较、择优选择的干部选用方式，积极推行公开选调、公开选拔和竞争上岗，建立完善符合科学发展观的干部评价体系，加强对干部的监管，健全保持共产党员先进性的长效机制。深入开展整顿和整肃机关作风民主评议行风活动，由广大市民和机关干部评议市直机关单位党的建设、政令畅通、政务公开、依法行政、服务质量及廉洁从政情况，并提出意见和建议，改进机关作风和加强党风廉政建设。

?五?营造优质高效的政务环境。积极推进市本级基本建设项目报建环节行政事业性收费及基金实行合并征收。在市政务中心基本实现“一站式”审批服务。推行代办制。进一步精减和规范行政许可事项。修改完善《郴州市鼓励投资暂行规定》，创造良好的政策环境。严格控制和规范对企业的检查评比，加大对“三乱”的治理力度。开展对行政机关行政效能建设“七项制度”的监督检查，建立行政问责制，严肃查处乱作为、不作为、慢作为等行为。

?六?营造竞争有序的市场环境。统筹发改、财政、建设、交通、水利、房产等部门的招投标管理，实现规范运作、有效监督。深入开展打击食品、药品、建材、运输车辆等重点领域的假冒伪劣活动，打击无照经营、商业欺诈、不正当竞争和各种侵权行为，进一步整顿和规范市场经济秩序。大力培育和完善劳动力、资本、技术、人才等市场，重点健全信息网络体系、公平竞争机制。

?七?营造公正严明的法制环境。深入贯彻《行政许可法》和《监督法》，推进依法行政。推行过错责任追究制度，加强行政执法责任制和行政执法监督，规范执法行为。全面实施“五五”普法，推进依法治市，依法严厉打击各种违法犯罪和邪恶势力，确保社会稳定。严肃查处各种强揽工程、阻工闹事、敲诈勒索、强买强卖、偷盗哄抢等干扰破坏行为，优化施工环境。建立优化环境监测点制度。

?八?营造诚信和谐的社会环境。把企业、银行、个人的信用信息整合集中，建立全市信用信息系统。推进群众性精神文明创建活动，加强法制和道德教育，提高市民素质。建立健全应急指挥信息系统和管理体制，修订完善总体和专项应急预案，加强基层基础工作，提高有效应对突发事件的处置能力。

?九?营造山清水秀的生态环境。按照“治官、控矿、扫黑、整顿、整合”的方针，强力推进矿业秩序整治，坚决整顿关闭非法和不符合安全生产条件的矿山，严格安全生产责任制和执法，逐步健全安全生产监管监察体系，确保万元ＣＤＰ安全事故死亡率比上年下降２０％以上。

加大对临武三十六湾、鲁塘、杨家河等重点区域?流域?和冶炼、化工等重点企业以及饮用水源的污染治理，确保全市空气、饮用水质等环境指标达标，万元ＣＤＰ能耗和污染物排放分别下降４％、２％。

严格控制新上高能耗、高消耗、高排放的项目。抓好采煤沉陷区综合治理。继续开展退耕还林、植树造林和封山育林、水土保持综合治理，森林覆盖率提高０．５％。加强城镇管理，突出市容管理和城镇垃圾、污水处理设施的完善，确保城镇卫生明显改善。

三、保障措施

?一?统一思想认识。近年来，我市经济社会保持了较好的发展态势，但仍存在经济增长方式粗放、经济社会和城乡区域发展不够协调、体制性障碍和基础设施瓶颈制约矛盾突出、不稳定因素增多、形式主义和官僚主义不同程度存在、发展基础不够扎实、发展环境不够优良等问题。特别是２００６年，我市遭遇了天灾人祸重创。开展“打基础、创环境”工作，是市委、市政府在新形势下落实科学发展观的具体体现，是增强发展后劲、提高发展质量、加快发展速度的重大战略举措，是凝聚民心、改善民生的必然要求。各级各有关部门要高度重视，广泛宣传，认真组织，积极参与，确保这项工作顺利开展。

　　?二?加强组织领导。市委、市政府成立市“打基础、创环境”工作领导小组，由市委常委、常务副市长毕华任组长，市人大常委会副主任黄诚、市政协副主席张爱国、市委助理巡视员江元保、市政府副巡视员雷纯勇任副组长，市直有关单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在市纪委监察局，由雷纯勇同志兼任主任。办公室从有关单位抽调专门工作人员，实行集中办公。办公室负责组织协调、调研综合、政策研究、检查督办、工作评价等日常工作。分管领导和责任部门要按任务各负其责，密切配合，全力推进。各级各部门要把“打基础、创环境”工作作为２００７年一项重要任务来抓，主要领导亲自负责，明确分管领导，组建工作班子，建立领导体系、责任体系、执行体系和监督体系。

?三?突出工作重点。坚持重点突破、整体推进，集中力量抓重点。打基础重点建设一批基础设施和产业项目，引进一批大项目、好项目，做大做强有色金属等一批优势产业集群，完成一批为民办实事工程。创环境重点抓好整顿和整肃机关作风、标本兼治反腐败、市政务中心“一站式”审批服务和建设项目报批有关收费合并征收、优化施工环境以及建立投诉查处落实机制。

?四?抓好统筹协调。市直各部门和各县?市、区?要按照本实施意见要求，及时制订本地本部门的具体实施方案，并于３月底前报领导小组办公室备案。领导小组办公室根据上报的方案，列出全市年度及每季度要抓的重点工作和具体目标任务。各级各部门要将工作目标和任务具体化，层层分解，落实到责任领导、科室和基层。领导小组及办公室要加强调度，检查总结主题活动前段工作，分析解决问题，安排部署下段工作，特别要善于发现先进典型和做法，及时推介，调动基层发挥积极性和创造性。

?五?建立长效机制。各级各部门要把“打基础、创环境”工作自觉纳入本单位重要议事日程，形成常抓不懈的工作机制，狠抓工作落实。２００７年上半年，各级各部门要制定“打基础、创环境”五年工作规划，并上报工作领导小组办公室，办公室负责制定全市的规划。领导小组定期召开会议，研究解决工作中的重大问题。建立台帐和通报制度，市直各部门和各县?市、区?政府要明确一名领导作为这项工作的联系人，每半年向领导小组办公室报告本单位实施情况。领导小组办公室对各单位完成任务情况要在全市通报。建立黄牌警告制度，对工作不力、效果不佳的单位，下发督办通知后，整改仍不到位的给予黄牌警告，实行问责制。建立投诉查处制度，在媒体和主要路口公布优化发展环境投诉电话，领导小组办公室、市纪委监察局和市治理办及时受理和查处各项投诉，保证政令畅通。要把“打基础、创环境”特别是“创环境”工作纳入市委、市政府对市直部门和县?市、区?的综合考核，确保工作取得成效。







中共郴州市委  　  　

郴州市人民政府     　　

２００７年３月１５日